关于南通市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2011年2月20日在南通市
十三届人民代表大会第四次会议上
南通市发展和改革委员会主任 蔡惠忠
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧扣转型发展大局，抢抓两大国家战略规划实施机遇，统筹推进稳增长、调结构、促转型、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体呈现高开稳走、转型加速、活力增强、民生改善的良好态势，完成了市十三届人大三次会议确定的主要目标任务。全市实现地区生产总值3417.9亿元，按可比价计算，增长13%。其中，第一产业增加值262.4亿元，增长4%；第二产业增加值1908.6亿元，增长13.7%；第三产业增加值1246.9亿元，增长13.6%。实现财政总收入713.4亿元，增长46.8%；其中，地方一般预算收入290.8亿元，增长46.1%。
（一）国内需求有效扩大，经济持续较快增长
投资结构不断优化。完成全社会固定资产投资2168.4亿元，增长20.3%；其中，规模以上投资2015.2亿元，增长22.9%。规模以上投资中，高新技术投资增长34.8%，占比达到26.2%，较上年提高2.3个百分点；服务业投资增长36.1%，高出全市规模以上投资13.2个百分点；民间投资增长25%，占比达到75.4%。
重大项目进展顺利。160个市级重点建设项目完成投资596.4亿元，完成年度计划的104%；其中，80个续建项目完成投资395.8亿元，80个新开工项目完成投资200.6亿元。472个总投资超2000亿元的沿海开发重点项目集中开工。大唐吕四港电厂、中远船务海工基地一期、王子制纸一期等项目竣工投产，醋纤五期、清华同方半导体基地、综艺科技产业园等项目开工建设。
消费需求稳步增长。实现社会消费品零售总额1268.3亿元，增长18.7%。城镇消费、农村消费分别增长19.8%和16.1%，批发零售业和住宿餐饮业零售额分别增长18.6%和19.6%，汽车、金银珠宝等热点商品限额以上零售额分别增长34.5%和33.9%。家电下乡、以旧换新产品销售额分别列全省第三和第四。
（二）产业升级步伐加快，创新能力不断增强
工业发展质效提升。规模以上工业实现增加值1721.8亿元，增长16%。新兴产业产值1615.8亿元，增长31.4%，占规模以上工业比重达到21.6%。大规模改造提升传统产业，六大千亿级产业板块加速形成。高新技术产业、装备制造业产值分别增长31.8%和26.9%，占规模以上工业比重分别达到32.4%和45.1%。船舶与海洋工程装备成为国家新型工业化产业示范基地，海洋工程完工量达到389.4万综合吨，增长50.9%。经济效益持续向好，全市规模以上工业主营业务收入、利润总额分别增长23.2%和37.6%。
现代服务业发展提速。服务业增加值增速快于地区生产总值增速0.6个百分点，占地区生产总值比重提高到36.5%。市级以上服务业集聚区实现营业收入996.3亿元，增长16.6%。服务外包实现营业额8.1亿元，增长70%，成为苏中苏北首个省级国际服务外包示范城市。年末，全市本外币贷款余额2964.6亿元，增长21.9%。接待海内外游客1802万人次，增长20.9%；实现旅游总收入230.2亿元，增长27.9%。
高效农业进一步发展。粮食生产连续七年增产，总产量达到324.9万吨；粮食综合单产410公斤/亩，创历史新高。畜牧生产总量持平，蔬菜增产增收，水产品产量稳定增长。新增高效农业面积39.7万亩，其中设施农业12.2万亩；新增高效渔业面积11.3万亩。农业产业化经营水平明显提高，32家省级以上农业产业化龙头企业利润增长25.9%。江海台湾农民创业园启动建设。
建筑业实现速度效益双提升。建筑业多元化发展步伐加快，承建公路、水利水电、装饰装潢、建筑智能化等工程产值均增长50%以上。全年实现施工产值2700亿元，增长23.7%。
自主创新能力持续增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.8%，较上年提高0.2个百分点。全市专利申请量3.9万件，专利授权量突破2万件，分别列全省第二、第三。中远船务研发中心成为我市首家国家级企业技术中心，中科院南通海洋研究所、南京大学南通材料研究院等启动建设，新增省级工程技术研究中心121家、企业院士工作站15家；南通科技园开园，新增国家级科技孵化器3家，孵化器总面积突破200万平方米；建立2个国家级和8个省级产业技术创新战略联盟。“江海英才”计划全面实施，引进领军型人才185名。
（三）江海开发势头良好，发展空间有效拓展
港口功能不断提升。洋口港区，蓝沙洋北水道一期10万吨级航道工程完工，10万吨级液化天然气码头、管线桥、太阳岛二期工程建成；吕四港区，总体规划获部、省联合批准，10万吨级挖入式港池建设前期工程启动，东灶港作业区2个2万吨级码头开工建设；通州湾（暂定名）综合开发战略规划和建港条件研究全面启动。沿海洋口、吕四两条深水航道浚深工程前期工作全面开展，并列入部、省“十二五”建设规划。长江口-12.5米深水航道先导段贯通，如皋港10万吨级通用泊位建成，新通海沙、横港沙等开发整治工程顺利推进。南通港港口货物吞吐量1.5亿吨，集装箱吞吐量46.2万标箱。
交通枢纽加快构建。沪通铁路已由国家发改委委托中咨公司召开工可审查会议，开工准备工作基本就绪；宁启铁路南通段复线电气化改造工程和海洋铁路建设快速推进。崇启大桥完成总投资的2/3，江海高速建成通车，通洋高速、临海高等级公路、平海公路等开工建设。兴东机场飞行区改扩建工程顺利推进。焦港船闸建成，连申线航道南通段整治工程开工建设。
载体功能日趋完善。13个省级以上开发区、5个滨海产业集中区、10多个跨江合作园区的集聚能力不断增强。苏通科技产业园一期基础设施工程基本竣工，中谷光电、尼欧凯汽车研发等一批高新技术产业项目落户；锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城等启动建设；洋口港南通国际产业园开工。实施滩涂匡围项目11个，新增围垦滩涂17.4万亩。
（四）城乡建设统筹推进，生态环境持续改善
城市功能加快提升。完成新一轮《南通市城市总体规划（2009-2020）》修编，各县（市）城总体规划修编全面启动。城市化率达到55%，较上年提高2.3个百分点。市区实施城建工程项目230个，投入资金136亿元；各县（市）城建投入合计突破400亿元。通沪大道高架、钟秀东路东延、北城大桥等竣工通车，通宁大道、江海大道快速化改造、东快速路、世纪大道东延等开工建设，启动城市轨道交通线网规划编制工作。老城区改造建设力度持续加大，新区核心区建设初具规模，北翼新城、能达商务区建设快速推进，通州城东新区等四个功能片区框架全面拉开。“城中村”改造积极推进，改造危旧房面积22.8万平方米。市、区两级数字化城管平台建成运行。
新农村建设加快推进。新建改造农村公路1350公里，改造农村公路桥梁和农用桥梁845座，疏浚河道2314万立方米，完成第三批70万农村居民饮水安全工程建设任务。新增、调整、优化城乡公交线路159条。建成乡村示范中心卫生院15家，乡镇（街道）文化站、村文化室基本实现全覆盖。新增农村三大合作组织952家，农民专业合作组织入社率提高5.3个百分点。农村公路、河道、绿化和垃圾处理“四位一体”的环境长效管理新模式逐步推广。
生态建设取得新成效。严格落实节能减排责任，万元地区生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.35%和2.5%；关闭、搬迁小化工企业50家，完成省下达淘汰落后产能任务。跻身全国“十城千辆”新能源汽车试点城市，如东入选国家首批“绿色能源县”。扎实推进生态市建设，新增造林面积17.3万亩；新增污水日处理能力20.2万吨；海安县在全省江北率先建成国家生态县，如皋等4个县（市）基本达到国家生态县考核标准，全市85%的乡镇建成国家级生态乡镇。耕地占补连续19年保持平衡，国家级节水型社会建设试点工作进展顺利。
（五）改革开放不断深化，发展活力明显增强
重点领域改革深入推进。新一轮市县政府机构改革、乡镇机构改革基本完成，事业单位人事制度改革进一步深化，市级机关45个部门4238项行政权力事项实现网上运行。启东吕四港镇、如皋长江镇被列为全省首批扩权强镇试点镇。医药卫生体制改革稳步推进，市区基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度。我市被列为国家高职教育改革发展综合试验区、中考改革试点市。
金融创新成效显著。成立南通市农村商业银行，引进市外银行2家，新增农村小额贷款公司8家，省信用再担保公司在我市设立全省首家分公司。新增上市公司9家，新增募集资金超过200亿元，其中，在港上市的熔盛重工募集资金146亿港元；中小板创业板上市企业数列全国大中城市第8位；南通产控集团和开发区总公司共发行企业债券18亿元；利用银行债券市场发债取得突破，天生港电厂发行短期融资券4亿元。
开放型经济持续向好。注册外资实际到账29亿美元，增长44.6%。进出口总额211亿美元，增长29.8%，其中，出口总额141.1亿美元，增长26.2%。高新技术产品出口增长53.1%，占比提高3.4个百分点；机电产品出口增长24.1%，其中光伏产品出口增长87%。外经工作继续保持全省领先，对外承包劳务营业额12.5亿美元，期末在外人数达2.9万人；新批境外投资项目35个，中方协议投资额突破3亿美元。
民营经济健康发展。新增个体工商户5万户、私营企业1.5万家、注册资本857.1亿元；全市规模以上民营企业数超过5700家，24家民营企业入围全国500强。新引进市外民资项目注册资本536亿元，增长55%。民营经济实现增加值占地区生产总值比重达到60%；入库税金占比达到61.8%，提高1.1个百分点。
（六）社会建设扎实推进，人民生活进一步改善
居民收入增长较快。城镇居民人均可支配收入21825元，增长12.1%；农村居民人均纯收入9914元，增长14%。全市财政民生投入168.5亿元，占一般预算支出比重达到54.5%。企业最低工资标准上调12.9%，养老金平均标准上调13%。新增城镇就业9.96万人，促进城镇失业人员再就业3.85万人，城镇登记失业率2.75%。新增农村劳动力转移5万人，培训农村劳动力4.1万人。
社会保障明显加强。城镇职工五大保险覆盖率均稳定在97%以上，在全省率先实现工伤保险市级统筹；新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险覆盖率分别达到99.5%和93%。新农合筹资和城镇居民医保财政补助标准分别上调33%和20%，城乡低保标准分别上调11%和18.6%，被征地农民基本生活保障标准上调15%。全市提供廉租房465套、经济适用房4091套、公共租赁住房1.1万套（间），向全市1814户发放廉租住房租金补贴，市区将符合条件的外来务工人员纳入住房保障体系。
社会事业协调发展。《南通市中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施，各县（市）、区全面完成区域教育现代化创建任务。中小学布局调整优化步伐加快，改造中小学校舍151.7万平方米。南通大学被确定为博士学位建设单位，南通航运职业技术学院被确定为国家级骨干示范院校建设单位。公共文化服务体系日益完善，图书馆新馆、报业新闻传媒中心、全民健身中心等项目加速推进。医疗卫生资源优化配置步伐加快，市第六人民医院迁建工程竣工，市妇幼保健院迁建、市中医院门诊楼二期等重点工程进展顺利，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。全市各类安全生产事故发生数和死亡人数连续9年实现“双下降”。入选全国社会管理创新综合试点城市。法治城市创建、慈善事业、工青妇等工作扎实推进。对口援建四川绵竹市新市镇三年任务两年全面完成。
在认真执行年度计划的同时，围绕谋划“十二五”经济社会发展，完成了41项市级重点课题研究，编制了“十二五”综合交通等63个专项规划，依据市委《关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制完成了《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。
2010年，全市经济社会发展主要预期目标顺利实现。但经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济结构调整、产业升级任务仍然艰巨，服务业发展相对滞后，自主创新能力有待进一步增强，研发经费支出占地区生产总值比重低于全省平均水平0.3个百分点。二是城市功能和城镇化水平仍待提高，农村公共服务依然不足，城乡差距还较为明显。三是通胀预期压力加大，居民消费价格指数为3.7%，高出年度预期目标0.7个百分点，抑制物价上涨压力较大。四是社会建设相对滞后于经济发展，民生领域还存在一些薄弱环节，住房价格、拆迁安置、城市交通等群众关心的热点问题亟待解决，这些都需要继续采取有力措施，积极妥善加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展计划初步安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展工作，对于“十二五”开好局、起好步，加快转变经济发展方式，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。
总体上看，我市经济社会发展面临很多有利条件。经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，给我们培育发展新优势、抢占未来发展制高点带来了机遇。我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，新兴产业加快发展，发展方式加快转变，这些都为实现经济平稳较快发展提供了有力支撑。我市仍处于加快发展的黄金机遇期，长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略深入实施所带来的集成效应将得到进一步发挥；随着崇启大桥即将建成、沪通铁路年内开工建设，交通区位条件将进一步改善；现代产业体系的加快构建、城市创新能力的不断增强、多年来扩大有效投入积蓄的发展势能正在持续稳定释放，为全市经济社会实现持续跨越发展奠定了坚实基础。
但同时也要看到，今年我市经济社会发展面临的环境依然十分复杂。国际金融危机深层次的影响仍在持续，不确定、不稳定因素还较多，据国际货币基金组织预测，今年世界经济将增长4.4%，全球贸易额增长7%，均比去年有所放缓。国内宏观政策取向发生重要变化，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强调增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。在节能减排方面，新增二氧化碳减排强度和污染物排放控制种类等约束性指标。这些都对我市进一步加快转型升级提出了更高的要求。在安排今年经济和社会发展计划时，我们必须准确把握国内外形势的新变化、新特点，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，又要充分认识国内外环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识和风险意识，把思想统一到中央对经济形势的科学判断上来，统一到中央、省委和市委对经济工作的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，充分利用有利条件，克服不利因素，积极做好应对各种困难和挑战的准备，促进经济平稳较快发展和社会全面进步。
2011年，全市经济社会发展的主要预期目标安排如下：
1、地区生产总值 增长12%左右；
2、地方一般预算收入 增长15%以上；
3、固定资产投资 增长18%；
4、社会消费品零售总额 增长17%；
5、外贸进出口总额 增长10%以上；
6、注册外资实际到账 25亿美元；
7、城镇居民人均可支配收入 增长12%以上；
8、农村居民人均纯收入 增长12%以上；
9、居民消费价格涨幅 控制在4%左右；
10、城镇登记失业率 控制在4%以内；
11、全社会研发投入占地区生产总值比重 力争达到2%；
12、万元地区生产总值能耗降幅 完成省下达任务；
13、主要污染物减排 完成省下达任务；
14、人口自然增长率 1‰以内。
经济增长速度安排12%左右，主要基于以下考虑：一是保持较高的增长速度是率先基本实现现代化、加快转变发展方式的前提和保障，有利于稳定预期、增强信心，有利于扩大就业、增加收入、改善民生，预期目标分别高于全国、全省4个和2个百分点；二是从经济运行基本走势和增长潜力来看，2010年以来经济运行呈现高开稳走态势，全市经济保持了13%的增长速度，今年安排12%左右的增长速度经过努力是可以实现的；三是有利于引导全市各方面更加注重提高发展的质量和效益，在巩固和扩大经济回升势头的同时，加快推进经济发展方式转变和结构调整；四是考虑到国内外宏观环境复杂多变、资源环境制约加剧等诸多因素，安排12%左右的经济增长速度是不低的。
实现2011年经济社会发展预期目标，要深入贯彻科学发展观，按照中央、省和市经济工作会议精神，紧紧围绕“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以产业现代化、城市现代化、人民生活现代化为侧重点，全面展开现代化建设的战略布局；坚持以沿海开发为突破点，深入实施江海联动战略；坚持以社会管理创新为新起点，统筹推进经济、社会、文化、生态文明建设，推动经济持续跨越发展、社会持续和谐稳定。
三、2011年国民经济和社会发展的主要措施
根据《政府工作报告》的总体要求，为确保全年预期目标的全面实现，将着重抓好以下八个方面工作：
（一）进一步扩大国内需求，保持经济平稳较快发展
切实增加有效投入。积极发挥投资对扩大内需的重要作用，优化投资结构，不断提高投资的质量和效益。着力抓好总投资4658亿元的170个市级重点项目，其中，计划实施的续建和新开工项目各70个，总投资3008亿元，年度计划投资769亿元；储备项目30个，总投资1650亿元。以推进“四个一批”项目为抓手，强化跟踪服务，促进重大项目早落地、快建设、速达产。加强中央预算内投资项目管理，确保项目开工率、地方资金配套率、整改意见落实率“三个百分百”；积极做好水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排、自主创新和新兴产业发展等项目的筛选和上报工作，争取更多的项目列入中央投资计划。不断提高投资质量，加大新兴产业、现代服务业投入力度，提高科技创新和民生工程投入比重。贯彻落实《国务院关于鼓励与引导民间投资健康发展的若干意见》，积极引导民间投资投向交通、能源、水利和城市重大公用设施项目。
着力扩大消费需求。促进居民消费，努力增强消费对经济增长的拉动作用。多渠道拓展消费空间，优化商业网点布局，提高大型专业市场建设水平，积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，培育旅游休闲、文化健身、社区服务等新兴消费热点。大力推进“万村千乡”市场工程和便民消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程，继续做好“家电下乡”工作，进一步激发消费活力。积极改善消费环境，贯彻落实好国家促进消费的各项政策措施，鼓励扩大消费信贷，增强消费能力；规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。
强化价格调控监管。把稳定物价放在突出位置，贯彻落实国家、省、市一系列稳定物价的政策措施。加强基本生活必需品和重要生产资料的生产、供应和储备，全面落实“菜篮子”市长（县长）负责制，建设蔬菜保供基地5万亩，基本建成南通农副产品物流中心，改造完成市区8个标准化农贸市场。强化市场价格监管，坚决查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。加强食品安全动态监测，完善价格应急机制、民生价格调整社会风险评估机制、低收入群体价格上涨动态补偿机制。
保障生产要素有效供给。加强经济运行监测分析，强化要素调度，保障电力、煤炭、成品油和天然气等重要物资的供应。引导金融机构优化信贷结构、增加信贷投放，鼓励投向实体经济特别是“三农”和中小企业。引导和帮助各类企业利用创投、上市、债券等直接融资手段缓解资金瓶颈，全市新增上市企业5家；积极发展和规范管理农村小额贷款公司；进一步做好中小企业信用担保工作，办好中小企业“金融超市”，开展行之有效的银企对接合作，有效化解融资瓶颈。
（二）大力推进产业优化升级，加快构建现代产业体系
优先发展新兴产业。全面落实新兴产业发展实施意见，强化规划引导和政策支持，突出抓好100个以上超亿元项目、10个特色产业基地建设。大力推进熔盛海工、中远海工等项目建设，打造国家级海洋工程产业基地；大力推进如东风电三期、综艺光伏薄膜太阳能电池、卡姆丹克太阳能电池材料、明阳风电等项目建设，打造国家绿色能源示范基地；大力推进中化启东新材料产业园、中天科技光纤预制棒、国核维科核级海绵锆等项目建设，打造长三角新材料研发转化生产基地；大力推进“中国呼叫产业示范基地”建设，打造长三角北翼服务外包首位城市；积极发展生物医药、智能装备、节能环保产业。强化重点企业扶持，力争新兴产业销售收入超20亿元的企业10家；全市七大新兴产业产值突破2000亿元。
提升发展制造业。深入实施六大千亿级产业板块转型升级规划，产值全部超过1000亿元。加快推进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向产业链高端攀升，重点推进海宝钢结构及磁性材料、富士通扩建等一批项目建设；加快推进特色产业基地建设，高水平建设国家船舶高新技术产业化基地。广泛运用新技术、新装备、新工艺对纺织服装、轻工食品、化工建材等传统优势产业进行改造升级，推动高端发展、品牌发展、创新发展。大力推动生产要素向优势企业集中，着力培育产业龙头企业，新增百亿级工业企业1-2家、亿元以上工业企业100家。加快信息化和工业化融合步伐，以省级船舶产业两化融合试验区为重点，争创国家级两化融合示范区，鼓励创建两化融合示范企业。
加快发展服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，加快推进168个、总投资1187亿元的市级服务业重点项目建设，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。重点发展现代物流、研发设计、现代金融、科技服务等生产性服务业，大力推进火车站物流园、空港物流园、如皋保税物流中心等一批物流基地和物流项目建设；引导国内外各类金融机构来通设立区域性总部、分支机构或金融业外包基地；大力发展会展、咨询等商务服务业；鼓励制造业企业推进主辅分离。加快发展旅游休闲业，重点推进狼山、濠河等景区升级和华强城市乐园、恒大威尼斯水城、开沙岛旅游度假区等项目建设。加快发展医疗保健、养老托幼、家政服务等生活服务业。大力引进和培育一批国内外行业知名总部企业，加快推进中央商务区、能达商务区、火车站站前区等重点服务业集聚区建设。
（三）深入实施江海联动战略，推动沿海开发全面突破
着力实现港口建设新突破。大力推进沿海深水大港开发，洋口港区，加快推进太阳岛三期工程、5-15万吨级液体化工码头建设，积极推进15万吨级蓝沙洋北航道工程；吕四港区，建成万吨级航道上延工程，开工建设10万吨级挖入式港池，积极推进10万吨级进港航道工程，建成东灶港作业区2个2万吨级通用码头；继续推进通州湾滩涂围垦工可研究和各项建港条件研究，启动腰沙促淤和通州三夹沙一期工程。加快推进长江口-12.5米深水航道整治上延和连申线南通段三级航道整治工程，进一步提升沿江港口服务水平，加强与长江中上游地区的互动合作。全年港口吞吐量力争达到1.8亿吨，集装箱货运量达到50万标箱；其中，沿海港口吞吐量力争达到1000万吨。
着力实现交通建设新突破。推进沪通铁路公路大桥、宁启铁路南通至启东段开工建设，继续推进宁启铁路南通段复线电气化改造工程建设，海洋铁路完成铺轨，加快通苏嘉城际铁路项目和海安至盐城铁路复线改造项目前期工作。尽快建成崇启大桥、平海公路东段，加快推进通洋高速和临海高等级公路建设，继续做好崇海大桥、海启高速等项目前期工作。完成兴东机场飞行区改扩建工程。
着力实现产业集聚新突破。进一步加大招商引资力度，全力吸引一批龙头型、基地型、临港型特大产业项目落户。建成如东液化天然气接收站，实质性推进液化天然气燃气电厂项目；加快推进王子制纸、振华产业基地、海新重工等项目建设；开工建设江苏南通电厂“上大压小”一期工程、赛得利差别化纤维、中船重工海门产业基地等项目；密切跟踪中石油南通洋口港石化基地、如皋中高速柴油机等重大项目，积极争取纳入国家和省的规划。
着力实现载体建设新突破。全面落实促进沿海开发的各项优惠政策，推进开发园区扩容升级，支持有条件的省级开发区申报国家级开发区；进一步推进苏通科技产业园、锡通科技产业园、海宝工业园等跨江合作开发园区建设，强化产业集聚效应，力求早出形象、早出效益；引导滨海产业园区连片开发，完善功能，集聚项目，形成规模。科学规划和围垦滩涂，实施4个区域59.4万亩滩涂围垦项目，力争完成10万亩。加强沿海战略资源开发利用管理，统筹协调重大基础设施、产业分工、围垦土地利用等，形成市级统筹、整体联动、共建共享的综合开发机制。
（四）努力加快创新转型，不断推动绿色发展
大力提升自主创新能力。重点在大院大所引进、新兴产业发展、核心技术攻关上寻求突破，加快推进中科院南通海洋研究所、南京大学南通材料研究院、中远船务海洋工程研发中心等一批科研机构建设。实施新一轮“高新技术产业双倍增”工程，高新技术产业产值超过3000亿元。强化企业创新主体地位，新增省级以上科技创新型企业100家。大力培育自主知识产权和自主品牌，专利申请量、授权量分别达到3万件和1.5万件。积极培育产业技术创新战略联盟，新建一批高层次科技创新基础设施和公共服务平台。创新科技金融体系，努力发挥财政资金、科技银行、风险投资基金、科技担保公司“四位一体”支撑科技创新的集成效应，鼓励和引导企业加大研发投入。突出创新人才的引进和培养，深入实施“江海英才”计划，加强海外高层次人才联络站、南通虚拟硕士园等高端人才合作、培养及服务平台建设，进一步优化人才创新创业环境，引进高层次创新创业领军人才和紧缺专业优秀人才2000名以上。
积极创建国家生态市。继续做好节能减排工作，大力发展循环经济，实施循环经济和节能减排“双百”工程，支持企业实施清洁生产改造；落实国家资源综合利用、清洁生产税收调控政策和相关差别电价、水价政策，依法实施排污许可证制度。积极做好应对气候变化工作，鼓励低碳技术创新及推广应用。实施严格的耕地保护和节约用地制度。推进国家级节水型社会试点市建设，万元地区生产总值用水量下降4%。加大环境综合整治力度，实施清水、蓝天和清洁家园工程，开展主要河道水环境整治，强化饮用水源和备用水源的环境保护；进一步加强大气污染、噪声污染的防治和固体废弃物管理；深入开展化工生产企业专项整治，加快推进大伦化工、精华制药原料药分厂等6家企业搬迁；推进城镇垃圾收运体系和无害化处理设施建设；推进市污水处理中心三期、观音山污水处理厂二期以及海门第二污水处理厂扩建等一批重点工程，加快污水收集管网建设，提高生活污水收集率和处理率。新增造林面积16.8万亩。力争所有县（市）通过国家生态县（市）技术评估。
（五）切实抓好“三农”工作，提升新农村建设水平
加快发展现代农业。实施粮食新增生产能力建设工程，确保粮食生产能力不断提高。积极实施高效种植、规模养殖、龙头企业三大工程，争创全省高效农业规模化第一市，新增高效农业面积25万亩以上、高效渔业面积8万亩，其中设施农（渔）业面积11万亩以上；推进生态健康养殖，做大做强“通农三宝”等地方特色优质农产品品牌；促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，市级以上农业产业化龙头企业销售收入增长10%以上。全面推进江海台湾农民创业园建设。提高农业装备水平，加强农产品质量安全管理。推进“五有”乡镇农业服务中心建设，构建新型农业社会化服务保障体系。
不断完善农村基础设施。加快农村河道疏浚、小型农田水利建设，提高农村安全饮用水普及率，引江区域供水工程普及率达到80%以上，新增农村饮水安全人口43万人。新建农村公路1200公里，新建、改造农村公路桥梁和农用桥梁650座。继续推进供电、通信、数字电视等城市公共基础设施向农村延伸，积极推进城乡公交一体化。有序推进农民集中居住区建设，继续抓好农村环境长效管理，完成108个村庄绿化省级示范村建设。
积极拓宽农民增收渠道。进一步贯彻落实强农惠农政策。努力做好农村公共就业服务工作，80%行政村建成“充分就业村”；实施农民培训工程，完成农业实用技术培训、农民创业培训30万人次。新发展农村三大合作组织300家，农民入社率力争提高5个百分点。大力发展村级集体经济，积极推进农村社区股份合作制改革，改革面达到100%。扩大农业政策性保险试点，引导金融机构加大服务“三农”力度。
（六）着力完善城市功能，建设现代化中心城市
提升中心城市建设水平。进一步拉开中心城市发展框架，统筹推进城市核心区和东部新城、南翼新城、北翼新城一体化联动发展，重点抓好107个总投资超180亿元的重点基础设施项目建设，全面增强城市的辐射集聚功能，加快向区域服务型中心城市转变。着力打造新城区中央商务区总部汇集、精英荟萃的现代商务圈，南大街、环濠河业态高端、繁荣有序的现代商业圈；推动开发区向现代化城区转型，加快实施苏通科技产业园二期基础设施工程；推进北翼新城核心区、上海市北高新（南通）科技城建设，进一步改造建设唐闸、天生港等老镇区；以强化交通联接为重点，加速推进江海大道快速化改造、金通三大道、工农路北延等工程建设，加快通州城区融入主城区步伐。强化城市景观规划，加快推进文峰城市广场等一批城市综合体项目和寺街·名人文化街区、西寺等历史文化保护、建设项目，开工建设通吕运河绿廊、滨江大桥桥头公园等一批园林绿化工程，不断改善城市人居环境、提升城市文化品位。进一步推动城市管理科学化、精细化和长效化。
实施交通畅通工程。加快实施市区“102030”工程，围绕“一环一轴八射”的城市快速路网规划，加快推进老通启路、东方大道、长江中路和啬园路等快速化改造，加快十字街综合改造和人民西路改造、城北大道东延等工程建设，加快立体交通建设，理顺主次干道，进一步提升城市路网承载能力。深入实施公交优先发展战略，新增、优化城市公交线路38条，新增、更新公交车200辆，加强站场及公交专用车道建设。开工建设汽车客运枢纽东站。加强公共停车设施建设，新增汽车泊位2000个。编制完成城市轨道交通线网规划。
加快城镇化进程。全面推进县（市）城市总体规划和乡镇总体规划修编工作，加强城乡规划的衔接，促进城乡之间公共资源的均衡配置和生产要素的自由流动。着力壮大中等城市建设规模，加快完善交通、给排水等基础设施和医院、学校等公共设施，增强吸纳人口、集聚产业、扩大就业、提供公共服务等综合承载能力。以创建国家级、省级新型示范小城镇为抓手，做大、做强、做优、做美小城镇。切实加强农村土地流转管理和服务，积极稳妥推进户籍制度改革。
（七）深化体制机制改革，坚定不移扩大对外开放
扎实推进重点领域和关键环节改革。大力推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，完善市级机关行政权力网上公开透明运行机制，抓好通州二甲等镇的全国改革发展小城镇试点和部分镇行政管理体制改革省级试点工作。进一步推进市级国有资产管理、营运、监督全覆盖。继续深化财政支出预算改革，努力提高支出预算管理效率，优化财政支出结构，创新财税激励约束机制。加快推进农村信用社体制改革。以政会脱钩为重点，推进市级行业协会、商会的改革。加快推进医药卫生体制改革，探索组建文化产业集团，实施高职教育改革发展综合试验区和中考改革两项国家级试点项目。推进社会管理体制创新，深化社区管理体制改革。
全面推进开放型经济转型升级。实施“六千六百六十工程”，提高开放型经济发展的质量和效益。全面提高利用外资水平，引导外资更多投向新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业等领域，更多投向国家鼓励的基础设施、社会事业等领域。强化招商方式创新，推动跨国并购、创投基金和股权投资基金等利用外资方式多样化发展。继续稳定和拓展外需，努力扩大高新技术产业、服务外包和文化产品出口，高新技术产品出口占比达到20%以上；鼓励外贸生产企业加大技术改造力度，提高自主创新能力，争创特色品牌；积极推进家纺、船舶海工、机电等一批重点出口基地建设。加强境外投资分类指导，引导纺织、轻工等优势产业建立境外生产基地和营销网络，引导企业加大对境外矿产资源、农林领域的投资力度。稳步推进对外承包工程和劳务合作。
大力发展民营经济。全面落实国家和省关于促进民营经济发展的意见，扎实推进技术支持、融资服务、产权交易等公共服务平台建设，切实优化民营经济发展环境。继续实施“名企、名品、名人”工程，鼓励企业加大技术创新、产品创新力度，支持有条件企业实施上市融资、兼并重组，与国内外知名企业进行战略合作，整合延伸产业链，加速民营经济向规模化、品牌化和国际化方向转型发展。力争私营企业注册资本增幅超过20%，引进市外民资超过400亿元。加快建筑业转型升级，建筑业施工产值突破3000亿元。
（八）更大力度强化社会建设，推进人民生活现代化
启动实施居民收入倍增工程。继续实施更加积极的就业政策，努力开发公益性就业岗位，全市所有社区建成充分就业社区，提供就业岗位25万个，确保城镇零就业家庭持续动态为零。完善企业职工工资正常增长机制、工资支付监控和工资保证金等制度，推动建立企业工资协商机制，进一步提高最低工资标准；鼓励支持有创业意愿和能力的城镇劳动者、大学生、外来务工人员自主创业，着力提高经营性、财产性收入。
完善覆盖城乡的社会保障体系。按照“人人享有基本社会保障”的要求，进一步扩大城乡社会保险覆盖面。新型农村社会养老保险覆盖率达到95%；新型农村合作医疗人均筹资标准提高到250元，参合率保持在99%以上。城镇职工和居民医保制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%；建立市区城镇居民养老保险制度，提高城镇老年居民的养老补贴标准。加快推进以城乡最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、临时救助、孤儿保障、住房救助、司法救助为基本内容的社会救助体系建设，健全城乡低保、农村五保户和被征地农民基本生活保障标准自然增长机制。
扎实推进安居工程建设。继续加大廉租住房保障力度，进一步规范经济适用房建设和管理，大力发展公共租赁住房，推进危旧房改造，逐步解决中等偏下收入家庭的住房困难、城镇新增就业人员及外来务工人员的租房困难。市区新开工拆迁安置房350万平方米，竣工交付200万平方米；加快1万套保障性（限价）商品房建设，开工不少于5000套；建设公共租赁住房不少于4200套（间）；对符合申请廉租住房、经济适用房条件的对象实现“应保尽保”。积极推进南川园二期等62个保障性安居工程和观音山镇区等26个旧城区改建项目前期工作。切实增加中低价位、中小套型普通商品房的有效供应，着力提高大型居住社区建设水平，市区新开工普通商品房不少于300万平方米。贯彻落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，切实保障被征收房屋所有权人的合法权益。
大力发展各项社会事业。认真实施总投资151亿元的74个市级社会事业重点项目，年度计划投资76亿元。落实中长期教育改革和发展规划，实施学前教育提升工程，省级示范幼儿园达标率提高到63%；促进义务教育优质均衡发展，新建和加固中小学校校舍50万平方米；促进普通高中优质特色发展，加快建设新区高中，启动北城高中建设；促进职业教育创新发展，加快推进海安职业教育中心等项目建设；增强高等院校服务地方发展的能力。全面实施基本药物制度，乡镇及人口覆盖率均达到95%以上，群众就诊费用下降25%以上；坚持公共医疗卫生的公益性质，健全基层医疗卫生机构补偿机制，切实抓好妇幼保健院、体臣卫校整体迁建等重点项目建设，努力为群众提供较为满意的基本医疗卫生服务。完善公共文化服务体系，着力推进文化产业优化升级，加快图书馆新馆、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心等文化项目和公共体育基础设施建设，加快推进国际文化交流中心等项目前期工作。积极发展妇女、儿童、老年人、残疾人等事业，启动街道居民养老服务中心标准化建设，推动建立少年儿童保护中心，开工建设中华慈善博物馆、市社会福利中心三期工程。进一步弘扬精神文明“南通现象”，巩固全国文明城市创建成果。切实做好新一轮对口援疆等中西部地区对口支援工作。
积极推进社会管理创新。以全国社会管理创新综合试点为契机，按照“一体化谋划、基础化建设、人本化管理、长效化机制”的要求，全面推进社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、特殊人群管理服务、外来人员服务、城乡新型社区管理、基层基础建设、社会管理队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”建设。着力构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社会调节力量相结合的社会管理体系，全面提升社会管理科学化、规范化、制度化水平，为加快现代化建设营造和谐、安定、有序的社会环境。
今年是实施“十二五”规划的第一年。要切实做好“十二五”规划《纲要》的宣传，为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。科学分解落实规划《纲要》各项任务，确保重要指标、重大项目和重大工程的落实。加强规划《纲要》实施过程中的监督评估，改进考核评价机制。
各位代表，“十二五”是我市“加快现代化、再创新辉煌”的关键时期，做好“十二五”开局之年的经济社会发展工作，任务非常艰巨，责任十分重大。我们将在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为圆满完成经济社会发展目标、实现“十二五”良好开局作出新的贡献！
