海门区人大：立法意见从千家万户中来
基层立法联系点是新时代人大民主民意表达的平台和载体。南通市海门区人大常委会充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，不断推动吸纳民意、汇集民智工作机制的程序化规范化，进一步激发人民群众参与热情，让全过程人民民主更加可感可触可及。
把“法言法语”转化为群众听得懂的话
“以前总感觉立法‘居庙堂之高’，没想到在课堂上就能参与国家立法。我想提条建议：要进一步加强对外来务工人员子女、留守儿童等特殊人群的法治宣传教育。”
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在1月份开展的《中华人民共和国法治宣传教育法（草案）》立法征询过程中，海门基层立法联系点组织立法信息员走进江苏省海门中学，通过案例分析、趣味问答等喜闻乐见的形式，为学生们上了一堂生动的法律解读课。大家结合学习生活实际，围绕法治宣传教育的方式方法、环境营造与保障等方面展开交流，在轻松愉悦的氛围中提出了10多条有价值的意见建议。同学们纷纷点赞，表示这不仅仅是一次立法征询，更是一堂接地气的“普法公开课”。
法律条文的解读是立法征询的重要步骤。南通市海门区人大常委会注重加强对修改制定法律草案的前期学习和解读，及时邀请专家学者、国家机关负责人、律师等专业人士，通过专题培训、局长讲法、以会代训、线上互动等多种方式，推动立法信息员等“关键少数”“先学一步”，加深对法律草案的了解掌握，有效提升立法信息员的法律解读能力和工作素养。在立法征询过程中，立法信息员结合学习体会，大都还会进行“二次转化”，通过现场讲解答疑、以案释法等不同形式，为基层群众讲述法律草案含义，并把有关社会关切点、矛盾聚焦点、基层困惑点等内容“话题化”，让老百姓听了“感到有话可说、觉得有话想说”。
倾听基层每一个细小的声音
“希望在第十一条中增加一款：对于涉及重大经济利益或广泛影响的政策措施，应设立公开听证程序，邀请民营经济组织代表、行业协会、草根企业等参与。”
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1月16日下午，海门基层立法联系点的立法信息员来到叠石桥国际家纺城，随机走进店铺，和商户们围坐在一起，现场征求对《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》修改的意见建议。叠石桥国际家纺城是全球最大的家纺专业市场之一，有经营商户1万余家，带动全国20多个省的10万多名外来人员在这里从业，经营主体活跃，对营商环境感知敏锐，在这里听取群众意见有助于提高民营经济促进法立法征询的精准度和有效性。
为了让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心，南通市海门区人大常委会根据不同行业领域立法需求，坚持把立法征询座谈会开到企业商户、村居社区、科研院所、重大工程项目等基层一线，涵盖人大代表、侨团侨领、社区工作者、新业态从业人员等不同群体，力求做到立法征询覆盖上的“到边到底”，竭力倾听基层每一个细小的声音。
不断构建立法征询矩阵
“没想到普通群众的意见也能直达国家立法机关。我通过街道办事处的市级基层立法联系点提出的‘政府投资建设的科普场馆应对青少年实行免费或者优惠’这条建议被国家采纳了。”来自南通市崇川区和平桥街道濠北社区八组的居民张美兰激动地说。
与省、市级基层立法联系点联动开展立法征询，尚属首次。在前不久结束的《中华人民共和国科学技术普及法（修订草案）》立法征询过程中，海门基层立法联系点邀请了全市7个县（市、区）的22家省、市级基层立法联系点共同参与，得到了迅速响应和积极反馈。各地精心组织，发动在校学生、教育科技工作者等不同群体广泛参与，带动3万余名群众参与了这次立法征询活动。
南通市海门区人大常委会充分发挥“国字号”基层立法联系点的优势功能，积极探索国家、省、市三级基层立法联系点联动推行立法征询工作机制，逐步形成了“崇启海”三地人大协同联动、沿海与边疆民族地区基层立法联系点“四地共建”等特色工作品牌，在扩大立法征询“朋友圈”的同时，更好地加强了基层立法联系点之间的互促共进。
不断累积群众对立法征询的信任指数
“我去年在小区楼下理发店办了张会员卡，前段时间我发现理发店跑路了，也联系不到商家，请你帮我向有关方面反映一下。”
傍晚时分，在海门区海门街道解放东路社区，姜女士遇到了正在征求居民立法意见建议的立法信息员沈谊，她顺便向沈谊吐槽了一波。沈谊连同立法意见建议一一记录下来，并及时把姜女士的诉求上传到海门“线上人大代表之家”的“民情在线”平台，仅用7个工作日就解决了该问题。
南通市海门区人大常委会在全区选拔了2200名立法信息采集员，包括电竞选手、网络主播、家政服务人员、网约车司机等新业态从业人员代表，他们在走村入户、走街串巷开展立法征询时，也征集了群众反映的一些具体问题。南通市海门区人大常委会十分重视这些问题的解决，建立健全了立法征询中群众反映“急难愁盼”问题的快办处理机制，通过海门“线上人大代表之家”的“民情在线”“局长直通车”等平台直接向有关方面交办和督办，及时推动群众诉求得到快速解决。去年以来，已推动解决了群众反映的道路修复、办证难、增设路灯等400多个现实问题，让老百姓感受到自己的意见说了有反馈、讲了办得到，使立法征询成了民主民意表达的重要渠道。
·康少诚·
