《政府工作报告》有关词语释义
一、综合类
1．落实“八项工程”，实现“八个领先”
按照省委十一届十次全会实施“八项工程”的要求，市第十一次党代会提出“落实‘八项工程’、实现‘八个领先’”，分别是：落实转型升级工程，实现沿海开发全省领先；落实科技创新工程，实现科技竞争力江苏江北领先；落实农业现代化工程，实现农业产业化全省领先；落实文化建设工程，实现文明城市建设全省领先；落实民生幸福工程，实现居民收入增幅全省领先；落实社会管理创新工程，实现社会管理创新全国领先；落实生态文明建设工程，实现生态创建江苏江北领先；落实党建工作创新工程，实现党建科学化水平全省领先。
2．主题主线
国家“十二五”规划纲要提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。
3．“一中心三城市”
市第十一次党代会提出，今后五年乃至更长时期，奋力建设长三角北翼经济中心，加快建设江海交汇的现代化国际港口城市、经济实力和创新能力较强的特大城市、国内一流的生态宜居城市。
4．“三创三先”江苏精神
是指省委十一届十二次全会上确定的“创业创新创优、争先领先率先”的江苏精神。
二、经济发展类
5．产业升级“三大计划”
是指2010年全省加快转变经济发展方式工作会议上提出的“新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级”三大计划。
6．六大主导产业“双倍增、双突破、双提升”
是指通过3-5年努力，船舶及重装备、能源及其装备两大产业国际竞争力明显增强，总量实现翻番；以苏通科技产业园为龙头的电子信息产业链和以沿海大石化项目为龙头的石化上下游产业链双双取得新突破；纺织、轻工两大传统产业夯实基础、巩固提升，持续推进品牌战略，提升产品竞争能力，从轻纺大市向轻纺强市转变。
7．新兴产业发展“310”工程
是指新兴产业主攻海洋工程、新能源、新材料三大产业，重点打造海洋钻采平台、特种船舶、风电、光伏、化工新材料、金属新材料、光通信、数控设备、新医药、节能环保等十条产业链。
8．“高新技术产业双倍增”工程
是指到2015年，全市高新技术产业产值比2010年增加两倍，达到7000亿元左右。
9．“四位一体”科技金融服务体系
是指政（政府机构）、银（科技银行）、投（创投机构）、保（科技担保机构）共同构成的科技金融服务链。重点是建立信息共享、合作联动机制，实现保贷一体、投贷一体、投贷保一体、并购融资等多种方式的业务创新。
10．“江海英才”计划
该计划是我市专门针对高层次创新创业人才队伍建设确定的工作计划。主要是从2010年开始5年内，引进1000名高层次创新创业人才，培养100名具备驾驭国际化企业集团能力的科技企业家、1000名高层次专业技术人才、10000名高技能人才。
11．国家“千人计划”
是指中央组织实施的海外高层次人才引进计划。从2008年开始，用5到10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等方面，引进并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。
12．省“双创计划”
是指省组织实施的海内外高层次创新创业人才或团队引进计划。从2007年开始，省财政每年拿出2亿元（2011年增至4.6亿元），围绕我省优先发展的重点产业，面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队，一次性给予每人100万元资金支持，着力打造一批竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。
13．南通电厂“上大压小”
根据国务院《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发〔2007〕2号）要求，将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应地关停一部分小火电机组。华能南通电厂和天生港发电有限公司共同实施了南通电厂“上大压小”项目，2台100万千瓦超超临界发电机组已开工建设。
14．海关特殊监管区
是指经国务院批准在我国境内设立的，由海关采取特别监管措施的区域。区内基本按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策。
15．综合保税区
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域。
16．开放型经济“六千六百六十工程”
是指为加快推动我市开放型经济转型升级，2011年在全市范围内开展的一项重点工作。“六千”即培训专业招商人员1000名，帮扶并推动1000家外资企业实施转型升级，拜访1000家海内外知名企业并组织来通考察访问，完成各级各类开发园区全社会固定资产投资超过1000亿元，帮助1000家企业开拓海外市场并落实外贸扶持政策，新派海外技能管理型劳务人员1000人。“六百”即注册重点新兴产业类外资项目100个，开工总投资1000万美元以上项目100个，推动100家外资企业增资，新办规模服务外包企业100家，引导对外投资和经济合作项目100个，引进海外高层次人才100名。“六十”即引进总投资超3亿美元项目10个，启动并推进跨江合作共建园区10个，培育提升特色产业出口基地10个，建设外包基地10个，新签合同额1000万美元以上对外承包工程项目10个，新建外来人员集中居住区10个。
17．“三名”工程
为推动民营经济扩量提质、做大做强，市委、市政府在2005年提出的“名企·名品·名人”战略，即争做领军企业、争创名牌产品、争当知名企业家。
18．企业直接债务融资
包括经国家发改委核准发行的企业债券，经中国人民银行所属交易商协会注册发行的企业直接债务融资工具（短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等），经中国证监会核准发行的上市公司的公司债。
19．规模培育千企升级工程
为策应省《万企升级行动计划》，市政府提出在“十二五”期间，推动全市千家规模以上工业企业实现阶段性转型升级，千家科技型小微企业进入规模以上企业行列。
20．“两化融合”示范企业
是指卓有成效地应用信息技术，促进设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化、商务电子化，并在行业中具有示范作用的龙头企业或重点骨干企业。
21．现代服务业发展“十大产业”
是指全市服务业集聚区建设现场推进会上提出的大力发展现代物流业，加速做大旅游休闲业，培育壮大服务外包业，支持发展金融业，着力突破文化产业，加快发展科技服务业，提升发展商贸流通业，积极发展商务服务业，稳步发展房地产业，拓展提升家庭服务业。
22．“312”产业人才发展行动计划
是指“十二五”期间力争引进国家“千人计划”人才30名，创新人才团队100个，科技领军人才2000名。
23．“三创”载体
是指创新、创业、创意载体。创新载体主要是指聚集为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等研发机构的载体；创业载体主要是指聚集科技型创业企业以及促进成果转化的载体；创意载体是指聚集以创意产业为支柱的现代科技服务业的载体。
24．南通国际软件园
是指位于南通经济技术开发区能达商务区的软件产业集聚区，规划控制区面积587公顷，现已入驻包括连邦软件、欧虎信息技术等在内的50余家企业。
25．科技公共服务平台
是指根据经济、科技、社会发展中长期需求和高新技术产业特点建设的，以科技资源集成开放和共建共享为目标，通过整合、集成、优化，完善相关基础条件，提升公共技术服务能力，具有基础性、开放性、公益性的服务平台。
26．民营经济发展“六大计划”
为进一步推动全市民营经济转型升级，市政府于2011年提出，在今后一段时期重点实施好“招商引资、培大扶强、科技创新、上市融资、品牌培育、海外拓展”六大计划。
27．全国知名品牌示范区
是指由国家质监总局命名的，在全国具有较高市场份额、品牌知名度和影响力的产业集聚区或经济开发区。
三、沿海开发和重大基础设施类
28．通州湾
是南通沿海市管区域（腰沙-冷家沙区域）的暂定名称。目前，通州湾综合开发前期工作正在抓紧推进。
29．平海公路
是指通州平潮至滨海新区的公路。全长65公里，按一级公路标准建设，其中，东段28公里，总投资11.5亿元，已于2011年年底建成。
30．通洋高速
是指南通市区至如东洋口港的高速公路。起于宁启高速公路，终于临海高等级公路，全长约52公里（一期建设兴东至掘港段约37公里），双向四车道，设计车速120公里/小时，工程估算35亿元（一期投资23.5亿元）。目前项目已开工建设。
31．临海高等级公路
是指江苏沿海地区主要的干线公路。南通段起于海安临港新区，终于启东沿江高等级公路，途经海安、如东、通州、海门、启东5个县（市）区，全长约166公里，按一级公路标准建设，工程估算65亿元。目前项目已全面开工建设，计划2013年建成通车。
32．海洋铁路
是指海安至洋口港的铁路。一期工程自新长铁路海安站，经李堡、栟茶、小洋口至北渔站，长约77公里，为客货两用线，投资总额18.3亿元，预留上岛条件。目前工程基本建成，即将通车。
33．沪通铁路
是指上海至南通的铁路，是我国沿海铁路大通道的重要组成部分。在宁启铁路平东处接轨，九圩港上游约2000米处（南通捕鱼港下游约200米）跨越长江，一期工程至上海安亭站，共136.7公里，按国铁Ⅰ级设计，时速200公里/小时，总投资320亿元。目前项目进入可研审批程序，开工准备工作深入推进。
34．宁启铁路复线电气化改造
是指对宁启铁路增建二线并对既有线进行电气化和提速改造。新建复线全长268.3公里，改造工程按I级标准铁路设计，建成后时速200公里/小时。南通段长91公里，目前项目征地拆迁主体部分已经结束，已开工地段路基主体基本成型，附属工程项目开始施工，累计完成投资15.6亿元。
35．连申线航道
是指北起连云港、南至上海的三级航道。连申线航道是我市境内的首条高等级航道，南通段起于海安与东台交界处，终于焦港船闸，全长66公里，估算投资41亿元，目前已完成投资9.7亿元。
36．宁启铁路二期
是指宁启铁路南通至启东段。项目西起南通火车东站，向东经开发区、通州区、海门市至启东市，再由启东站至吕四港，正线长94公里，投资估算50亿元。目前项目已进入可研审批程序。
37．崇海大桥
是指崇明岛至海门的跨江大桥。东距崇启大桥48公里，西距苏通大桥26公里，南接上海的A13公路，北接通启高速海门段，跨江大桥全长约3560米（江苏段2150米），项目总投资19亿元（江苏段14亿元）。目前江苏段预可研究基本完成。
38．海启高速
是指海安至启东的高速公路。起于沿海高速，接已建成的江海高速（江都至海安），终于通启高速，全长127.82公里，双向四车道，设计时速120公里/小时，工程估算65亿元。目前项目建议书已上报省发改委待审，工可研究形成初步成果。
39．通苏嘉城际铁路
是指贯通南通、苏州、嘉兴三市的城际铁路。自南通火车西站经沪通铁路共线跨长江至张家港，引入沪宁城际铁路苏州工业园区站，终点向西南引入沪杭客运专线嘉兴南站，线路全长195公里，其中江苏段153公里，目标时速250公里/小时以上。目前项目预可研究通过审查。
四、城乡统筹和生态建设类
40．市区“102030”交通畅通工程
为解决市区道路交通拥堵等突出问题，市政府于2010年制定实施的工程，即用3年左右时间，实现主城区机动车辆10分钟上快速路、20分钟上高速、30分钟通勤。
41．“一环一轴八射”快速路网
“一环”为江海大道（原外环北路）—长江路—啬园路—通沪大道—东快速路；“一轴”为通京大道（南段为原外环东路）—洪江路东段—通富路—星湖大道；“八射”分别为：长江北路通往宁启高速平潮收费站、通宁大道通往宁启高速陈桥收费站、通京大道北段通往宁启高速横港收费站、江海大道（原外环北路）通往通金公路宁启高速兴仁收费站、青年东路通往通州、通沪大道通往宁启高速小海收费站、星湖大道通往沿海高速竹行收费站、东方大道接沿江公路通往沿海高速开发区收费站。
42．“1+5+8”中心城市空间布局
是指由老城区中心和新城区中心共同形成的1个市级中心，北翼新城中心、观音山新城中心、能达商务区中心、苏通科技产业园中心和通州城区中心等5个二级中心，火车西站、秦灶、老城西片、老城东片、开发区北部、通州城西、通州城南、通州城北等8个三级中心。
43．一核三片区
是指新一轮城市总体规划提出的中心城市发展新格局。“一核”主要指崇川区范围（包括老城区、新城区、观音山新城等），“三片区”是指东部片区（以通州城区、通州开发区为重点，包括川姜、兴东、西亭、石港等周边镇及滨海新区）、南部片区（主要包括开发区、苏通科技产业园和锡通科技产业园）、北部片区（主要是港闸区和通州区五接、平潮、平东等镇）。
44．新一轮市容环境综合整治“五大攻坚战役、五大提档工程”
2011年开始在市区实施的新一轮市容环境综合整治工作提出，打好五大攻坚战役：户外广告整治、建筑垃圾整治、违法占道整治、破墙开店整治、拆违拆旧整治；推进五大提档工程：建筑物出新改造工程、景观亮化建设工程、围墙改造建设工程、“城市家具”（市政公用设施、杆、线、亭、箱）改造提档工程、道路绿化改造提档和环卫保洁提标工程，通过整治，实现市区市容环境“一年有突破，两年大变样，三年有脱胎换骨般的变化”的目标。
45．数字化城管平台
是指应用现代技术手段建立的统一城市管理基础平台。该平台充分利用信息资源，实行管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，采取“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，实施对城市管理责任主体的监督、协调和指挥，优化问题发现、派遣处置、指挥协调、监督评价等城市管理流程，实现精确、高效、协同管理。
46．农村三大合作组织
是指农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织。
47．“四位一体”环境长效管理
是指我市推进的河道、道路、绿化和生活垃圾收集处置长效管护工作。
48．村级“四有一责”建设行动计划
是指以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级建设行动计划。
49．“三化”互动并进
是指新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动并进。
50．江海台湾农民创业园
是指2010年5月经国家农业部、国务院台湾事务办公室批准设立的园区。总规划面积100平方公里，包含1个核心区（通州高效设施农业核心区）、3个示范区（海安苏台农业合作示范区、如东蔬菜加工出口示范区、海门高档鲜食瓜果示范区）和1个商贸区（海峡两岸农产品电子商贸区）。
51．万顷良田试点工程
是指由省国土资源厅提出实施的一项保护耕地、节约用地的试点工程。具体要求是依据土地利用总体规划和城镇规划，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的多重目标。
52．“三资”投入
是指民间资本、工商资本和外商资本投入。
53．“蓝天工程”
为改善全市大气环境质量，市政府于2010年12月启动大气环境整治“蓝天工程”。计划通过5年努力，使我市主要大气污染物排放总量显著下降，城市环境空气质量稳定达到或好于国家二级标准，年空气质量优良天数比例保持在90%以上。
54．“清水工程”
是指市政府为加强城市水污染防治，进一步改善城市水环境质量，于2009年6月启动实施的市区水环境整治工程。计划通过3年努力，把市区河道建设成“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的生态景观河道，实现濠河水质稳定达到或优于IV类水平，其他二级河道达到IV类水质，三、四级河道达到V类水质，基本消除劣V类水体。
55．绿色低碳经济
是指以效率、和谐、持续为发展目标，减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。
56．循环经济
是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化，是指减少资源消耗和废物产生；再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。
57．新一轮“绿色南通”建设
是指“十二五”期间着力推进的全市林木覆盖和城市绿化提升工作。重点以沿路沿水生态防护林建设为抓手，构建绿色南通大框架；以农业园、工业园和农民家园绿化为载体，打造特色新景观；以村庄环境整治绿化为平台，塑造乡村新形象，到2015年全市林木覆盖率达到21%。突出抓好城市公园绿地、风景名胜区及园林基础设施建设和管理，大力优化和提升城市与对外通道重要节点的绿化景观，到2015年市区建成区绿化覆盖率达到41.5%。
58．PM2.5
是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。主要来源于日常发电、工业生产、汽车尾气等排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。
五、民生保障和社会建设管理类
59．城乡居民收入倍增计划
市第十一次党代会提出，力争2015年城乡居民收入分别达到4万元和2万元，总量实现五年倍增的目标。
60．万人创业计划
是指用两年（2011年至2012年）时间，通过创业培训、项目推介、典型引路、政策扶持等手段，帮助1万名有创业意愿和创业能力的大中专毕业生、城乡失业人员、返乡农民工成功创业。
61．充分就业村
是指80%以上的农村剩余劳动力实现就业，并动态消除“零就业”家庭的行政村。
62．社会管理创新“三先四化”
是指我市在加强和创新社会管理工作中探索出的经验做法，包括服务为先、机制领先、基础优先，推动社会管理的社会化、专业化、法治化和信息化。
63．社会管理创新“八大体系”
是指社会矛盾纠纷大调解体系、实有人口服务管理体系、新型社区服务管理体系、公共安全服务体系、社会诚信体系、社会管理队伍体系、信息化管理体系和组织领导体系。
64．“一综多专”大调解体系
“一综”是指我市首创的县（市）区级大调解综合性平台；“多专”是指各类社会矛盾纠纷专业调处机制。
65．强基工程
按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，加强基层党组织和党员干部队伍建设，努力使基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”目标要求。
66．“五五”普法、“六五”普法
是指五年为一个周期的全民法制宣传教育工作。2006至2010年为第五个五年普法时期（简称“五五”普法），2011年是“六五”普法启动年，我市制定了《“六五”普法规划》，将领导干部和青少年作为普法对象的重中之重，并率先将特殊人群纳入重点普法对象。
67．社会建设“十大体系”
是指市政府《关于进一步加强社会建设加快构建民生幸福城市的意见》中提出的加快完善收入调控体系、终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗卫生体系、住房保障体系、养老服务体系、公共交通体系、公共文化体系、公共安全体系。
68．村居（社区）“一委一居一站一办”
为进一步推进社会管理，有效提升社区公共服务效率与管理水平，省委提出“一委一居一站一办”村居（社区）组织新架构。“一委”即党委、“一居”即居委会、“一站”即管理服务站、“一办”即综合治理办公室。
六、政府自身建设类
69．行政审批“三集中、三到位”
是指行政审批职能向一个处室集中、承担审批职能的处室向政务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
70．“五位一体”民生诉求表达服务机制
是指“12345”政府服务热线、市长信箱、市长接待日、群众来信来访、网上与群众直接交流的民生诉求表达服务机制。
