第459号 关于进一步促进残疾人就业的建议
就业是最大的民生，残疾人就业事关残疾人的生存权、发展权。2022年11月，江苏省政府出台《江苏省促进残疾人就业三年行动方案 (2022-2024年)》，计划到2024年，江苏省要净增残疾人就业5万人，组织开展残疾人职业技能培训7万人次。当月，省委组织部、省编办等七部门联合下发了《关于机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》的通知，对机关事业单位和国有企业安排残疾人就业明确了相关规定和要求。为积极响应上级有关部门的决策部署，特别是在疫情常态化的背景下，聚集残疾人就业难点问题，笔者通过走访相关残疾人就业创业单位、残疾人朋友等，对我市残疾人就业情况、存在问题进行了分析，提出建议。
一、我市残疾人就业基本情况
截止2022年10月31日，我市有各类持证残疾人189599人，其中就业年龄段内有就业能力残疾人为 61567 人，已就业残疾人为27098人，未就业残疾人总数为 34469人，我市残疾人就业率为44.01%。2019年以来，市、县两级共免费培训残疾人10659人次，新增5311名残疾人实现就业，残疾人就业能力不断提高，就业质量有所提升。
·就业多元格局形成。当前，我市残疾人主要就业渠道有以下五种：一是集中就业。主要是分布在南通市各类的福利企业。各类福利共安置残疾人2691人，占残疾人总就业人数的 9.93 %。二是按比例就业。根据我国残疾人保障法的有关规定，凡机关、团体、企事业组织等有关用人单位都应当按照职工总数的一定比例（一般为 1.5%）安排残疾人就业，截止2022 年底，全市分散按比例安置残疾人7553人，占残疾人总就业人数的27.87 % 。三是灵活就业。灵活就业的残疾人1337人，占残疾人总就业人数的4.93%。四是农业种养植就业。承包土地以及从事各类养殖业是农村残疾人就业的主要渠道，我市农业就业人数达 7501人，占残疾人总就业人数的27.68%。五是其他形式就业。主要表现为个体就业（含创业）、公益性岗位就业、辅助性就业等，目前约有8016人，占残疾人总就业人数的29.58%。
·部门协作逐步开展。教育部门对辖区各类特教学校残疾学生进行资金补助，税务局对残疾人按比例就业企、事业单位开展残疾人保障金征收工作，督促用人单位安置残疾人就业；人社部门通过开展残疾人专场招聘会、对残疾人用人单位残疾职工进行劳动监察等，保障残疾人就业；工会、共青团、妇联积极发挥各自优势，支持残疾人就业工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益，残联与财政部门联合制定下发2022年度疫情防控期间市区按比例安排残疾人就业补贴和超比例安排残疾人就业奖励、盲人按摩机构歇业补贴相关实施细则，对全市残疾人用人单位和盲人按摩发放各类纾困解难资金，进一步帮助残疾人稳岗就业。
·服务效果逐步提升。一是以实效为目标，开展各类专项行动。开展残疾人就业援助月、残疾人大学生就业专项行动、助残日就业服务系列活动，推动“稳岗位”和“解民心”双向发力，举办残疾人大学生职业规划指导，帮助残疾人大学生认清就业形势，确立正确目标，提高求职成功率，2022年全市应届残疾毕业学生就业帮扶率为100%，就业率达94%。二是以需求为导向，组织职业技能培训。举办残疾人中西式面点、电商运营师、盲人按摩等各类线上线下技能培训，开展全市残疾人职业技能竞赛，以赛促训，培养输送优秀技能选手参加省级以上竞赛，涌现出耿学斌、冒朝霖、薛爱民等一批残疾人技能工匠大师。
二、我市残疾人就业的瓶颈问题
（一）就业政策保障力度不足。国家、省级层面建立了一系列促进保障残疾人就业的法律法规制度，但地方配套政策操作性还要加强，我市关于残疾人按比例就业政策、残疾人自主创业政策出台时间较长，因涉及财政资金政策，亟待根据当前残疾人就业形势进行梳理、修改完善。此外，已出台的残疾人就业政策执行力度不够，党政机关、国有企业带头安置残疾人工作制约措施缺少抓手，政策宣传力度不足，一些单位表面重视、实际歧视，宁愿缴纳残疾人保障金也不愿意安置残疾人就业。
（二）职能部门协作能力不强。目前，我市人社、民政、税务、财政等残工委成员单位，都有职能任务目标，需要每年报告履责情况，共同推进落实残疾人就业工作。目前相关残工委成员单位部门合力还需加强，需要整体联动，特别是党政机关、事业单位国有企业带头安置残疾人就业等方面还需要联合推动落实，要进一步形成齐抓共管、共同发挥合力作用的“组合拳”机制，深入推进残疾人高质量就业。
（三）就业培训服务体系不全。目前残疾人自身素质、能力相对较低，是残疾人就业困难的重要原因之一。提升残疾人就业能力服务体系不健全，提供给残疾人的职业培训严重缺乏，主要表现在以下两个方面：第一，残疾人就业服务机构和培训机构数量少，培训项目比较单一，难以保证培训服务的专业化。第二，残疾人培训服务质量不高，与市场经济发展实际需求之间存在差距，培训的实效性不强，对提升残疾人的专业技能素质有限，导致部分残疾人培训意愿不强。
（四）残疾人自身就业能力欠缺。从我市残疾人学历层次来看，我市就业年龄段持证残疾人具备小学及以下的有29826人，占48.44%；具有初中文化水平的有23852人，占38.74%；具有高中、中专文化水平的有5847人，占9.5%；具有大专以上学历的有2042人，占3.32%。由于残疾人文化水平较低，劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。目前我市盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，一旦在经济形势发生变化时，这些残疾人的就业便首当其冲受到影响。
三、做好残疾人就业工作的建议
·用足政策空间，让就业保障更加充分有力。一是推动政策落实。积极落实残疾人就业专项行动，推动机关事业、国有企业带头，民营企业、外资企业积极主动安置残疾人就业，树立良好的社会形象。二是实现政策更新。针对已不符合市场经济发展实际、对残疾残疾人支持力度不大的老旧政策，及时梳理，根据实际情况动态调整，上调帮扶标准。在现有政策基础上，积极争取、沟通协调，力争更多的就业政策向残疾人群体倾斜，尤其要出台疫情下帮扶残疾人创业的纾困解难政策，帮助残疾人减少房租成本、经营成本等，减轻创业压力。
·用活社会资源，让服务体系更加健全完备。残疾人就业工作是一项社会性强、涉及面广的系统工程。要逐步构建并形成政府主导、部门联动、全社会参与支持扶助的助残就业格局，要进一步统筹社会资源、发动社会力量共同参与残疾人就业工作，共同打造健全完备的残疾人就业服务体系。
·发挥部门合力，让就业服务实现无缝对接。一是要积极拓宽残疾人就业渠道。推进党政机关、事业单位带头按比例安置残疾人就业，建立残疾人就业岗位预留工作机制。建立安排残疾人就业通报制度。二是要将残疾人就业纳入社会劳动力市场体系建设之中，建立和规范残疾人就业服务机构，建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制，着力解决就业信息不畅的问题，及时向残疾人提供职业供求信息，指导残疾人选择与自身条件相匹配的岗位，实现残疾人劳动力资源有效配置。
·加大教育培训，切实提高残疾人的综合素质。残疾人的受教育程度和就业紧密联系，残疾人的文化程度决定了就业的方向。一是要继续加强学校教育。增加对残疾人教育投资，加大对残疾人的教育扶持力度，使残疾人能够接受义务教育、全日制教育;重视残疾人职业教育，同时通过教育，改变残疾人的就业观念。二是要加强技能培训。通过多种形式为残疾人提供个性化、订单式的培训和继续教育服务，不断提升残疾人的就业能力，帮助其树立正确的职业生涯发展规划。
