关于保护和促进香港澳门投资情况的调研报告
为更好地推动《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》的贯彻实施。近期，市人大常委会调研组在分管主任的带领下，会同市有关部门深入海门区、开发区等地开展关于保护和促进香港澳门投资情况的调研，通过现场考察、走访企业、召开座谈会，听取人大代表意见等方式，了解我市港澳投资的基本情况和发展态势，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
改革开放以来，我市与港澳地区的经贸联系日益密切，香港已成为我市第一大投资来源地。十八大以来，我市加大在港澳的招商引资力度，接收的港澳投资重大项目不断增加，为我市优化产业结构、扩大对外贸易、增加社会就业、促进经济健康发展发挥了重要作用。
（一）重视政策引领，增强工作合力。我市历来高度重视通港澳经济合作，认真落实《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》、《关于深化苏港澳多领域合作若干措施》等法规，切实维护港澳投资者合法权益。2018年2月，我市成立了南通市侨港澳同胞投资权益保障协调委员会，定期研究协调解决香港澳门投资和权益保障工作中的重大问题。2022年，市委、市政府成立市委港澳工作领导小组，由市委主要领导任组长，市委、市政府相关领导任副组长，市相关部门及有关单位主要负责人为成员，进一步加强对我市港澳工作的组织领导。各级党委、政府认真贯彻落实《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》，鼓励符合条件的港澳资企业积极申报转型升级资金项目，引导港澳企业加大在通投资力度。南通江海电容器、南通醋酸纤维等港澳投资企业先后获得超过5000万元的市级财政补助资金。市委市政府先后出台《关于推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》、《关于促进全市经济持续回升向好的若干政策措施》等文件，积极营造政企同心、和衷共济的环境氛围，最大程度保护企业家干事创业的热情。全市形成上下联动、密切协调、合力推动港澳工作的大格局。
（二）强化交流合作，促进互动融合。发挥南通“教育之乡”的优势，加强学生、教师的互派互访，进一步扩大友好姊妹学校的范围，推进通港澳三地在文化教育、医疗卫生、公益慈善等领域开展合作。目前，南通与港澳地区共缔结13对友好姊妹学校，先后组织14届南通市优秀中学生赴香港访问。加强与港澳旅游业界的交流与合作，借助南通与香港、澳门开通直航的契机，以“包机游”、“专列游”等形式开展客源互送、市场互推等活动，密切与港澳地区的人员往来，扩大基层民众的交往，深化线上线下文化交流。今年7月，我市组织参加“乡情聚香江 迈向新征程”——庆祝香港回归祖国26周年家乡市集嘉年华活动，以文化、美食为载体宣传南通、推介南通，增进通港两地的相互了解交流融合。主动融入港澳研发创新网络，面向港澳开展国际科技合作，提升企业自主创新和开放创新能力。设立市国际科技合作计划项目港澳科技合作专项，围绕我市船舶海工、智能制造、生物医药等优势产业领域的关键技术需求，开展跨境技术开发、技术转让、技术许可和技术服务等科技成果转化活动。南通大学与澳门大学共研项目列入省国际科技合作项目港澳台科技合作专项。招商局重工、澳斯康生物等企业设立的江苏省外国专家工作室，绩效考核优秀，获省、市资金奖励。
（三）改善投资环境，优化服务保障。持续加强各地投资备案管理和相关产业政策的解读指导工作，切实提高外资尤其是港澳资技改项目备案一次办理成功率，不断降低港澳资企业报批成本。推出“万事好通”南通营商环境优化提升举措新66条，进一步优化企业服务和政策举措，组织对全市港澳资企业开展信息摸排，建立完善港澳资企业资料库，为100多家港澳投资企业建立“一户一档”风险防范档案，提供税收咨询、涉税诉求快速响应等服务。深入开展领导干部挂钩服务市场主体大走访活动，召开各类营商环境提升、减税降负等主题恳谈会、联席会、调研会，协调解决包括港澳资企业在内的重点企业生产经营、项目建设的难点堵点问题。举办“江苏省港澳投资企业法律服务月南通专场活动”，面对面宣讲解读新修订的《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》，制定出台《关于深化通港澳多领域合作的实施办法》，进一步为港澳同胞来通投资创业、融合发展、就业生活等提供便利，营造更好的工作和生活环境。完善港澳人士子女在通就学政策，积极为港澳来通投资者提供教育服务咨询，先后有700多名香港、澳门学生在我市接受中小学教育。
二、主要问题
一是外部形势影响港澳投资信心。近些年，中美贸易摩擦频繁、欧美国家通胀不断加剧，国际市场竞争日趋激烈，国际环境不稳定、不确定性日益增加，各类投资风险不断集聚，国内外经济形势复杂严峻，一系列超预期因素严重影响港澳资企业投资信心，一些港澳资企业对未来发展观望情绪浓厚，企业利润下降明显，投资意愿不强，我市利用港澳资的总量呈下行态势。
二是促进港澳投资发展的内部环境存在不足。多年来，港澳资企业在南通取得了长足发展，但我市产业发展的能级比较上海和苏南地区相对偏低，支撑高新技术产业的经济基础相对薄弱，船舶海工、电子、医药等产业链条不够完整，人才、资本等方面的要素瓶颈仍然存在，在吸引港澳投资重大工程项目方面，还面临诸多具体政策门槛。在长三角区域内，南通的高端人才还存在向上海、苏南等转移的倾向，人才供给、政策扶持等方面较苏南城市尚有差距。
三是南通与港澳交流合作的深度还需加强。我市在为港澳同胞来通投资创业提供便利、营造良好的工作和生活环境等方面还有较大提升空间。我市的对外投资以纺织、服装、建筑、船舶等劳动密集型产业为主，走向港澳、跨出国门开展境外高新技术研发、并购世界知名品牌、建立国际营销网络、开发海外资源能源等方面还有欠缺。部分本土企业国际化理念和国际化战略思维不足，对一些通行的国际贸易规则把握不到位，在利用港澳的经济政策、法规制度、投资平台等方面有待进一步提升。
三、几点建议
“十四五”期间，南通与港澳各方面的交流合作将不断深化，经贸关系日益密切。今年3月，中央港澳工作办公室正式组建，港澳工作提升到更高地位，南通与港澳地区的交流合作也将进入新的发展时期。
一是加强宣传推介，加大招商引资力度。坚持把招引港澳投资项目持续摆在重要位置，积极宣传贯彻《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》，加大惠企政策宣传力度，举办好两地企业合作峰会和相关推介交流活动，面向港澳地区重点企业宣传推介南通区位优势和产业发展特色，推动通港澳三地企业在更为宽广的领域开展合作。围绕我市优势产业，瞄准高端产业、前沿科技，大力引进产业链核心项目和关键配套企业，促进我市产业能级向高端攀升。以港澳地区为“桥梁”，依托苏港融合发展峰会、世界旅游经济澳门论坛和苏澳葡语国家工商峰会等机制化的活动平台，围绕“专精特新”引资目标，大力引入高质量制造业项目。
二是发挥比较优势，持续扩大经贸合作。依托我市在区位、交通、产业和战略叠加等方面的比较优势，邀请港澳投资者在我市投资参与“一带一路”交汇点建设，参与长江经济带建设、长三角区域一体化发展等重大战略规划的实施项目。以“开拓第三方市场、服务双循环格局”为主题，探讨“一带一路”建设合作新机遇。通过请进来、走出去，开展联谊交流活动，凝聚更多爱国爱港爱澳力量，邀请和依靠更多通籍港澳人士回家乡考察洽谈合作。优化营商环境，加大扶持力度，在船舶海工、高端纺织、电子信息等重点环节、关键领域落实好奖补政策，积极为港澳资企业高质量发展蓄势赋能。
三是开展文化交流，促进通港澳深度融合。积极探索我市与港澳地区科教交流合作的新模式，支持本市高职院校与香港科研院所等创新机构开展交流合作，开展青少年互动交流活动。协调对接港澳科研院所在通共建科技创新园区和科技创新孵化基地，引导我市产业园区与香港、澳门优势产业的研究机构合作，吸引港澳地区的金融、法律、财务、咨询、知识产权等专业服务机构入驻。不断优化政府服务，加大对港澳投资项目和港澳同胞的服务保障，保护他们的合法权益，解决他们的实际困难，努力为他们解决落户、上学、就医等方面的问题，以优质服务支持港澳资企业和港澳同胞更好融入南通发展进程。
