将以人民为中心思想贯穿人大工作始终
党的十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,并明确把“坚持以人民为中心的发展思想”写入党章。以人民为中心的发展思想充分彰显了中国共产党初心不改的根本宗旨和为人民不懈奋斗的坚定信念。我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度的强大生命力和巨大优势，就在于它深深植根于人民之中，始终代表和维护最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会必须牢固树立以人民为中心的发展思想，将以人民为中心思想贯穿人大工作始终，充分尊重人民的主体地位，尊重人民当家作主所拥有的权利与权力，进一步彰显人民在国家政权运作中的主体地位，保证人民的民主权利和合法权益得到充分的实现。
把人民对美好生活的向往作为履职所向。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”党的十九大报告强调,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,并从多个方面、多个层次对满足人民日益增长的美好生活需要进行了全面部署。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，归根到底是要让人民群众有更多获得感。人大履职要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把民之亟需、民之所望作为履职所向。一方面,要紧紧围绕经济建设这个中心，监督和支持政府突出发展主题，贯彻新发展理念，推进全面深化改革，加快转变经济发展方式，大力发展生产力，创造更多物质财富和精神财富。另一方面,要推动发展质量和效益提升, 推动解决好人民普遍关注的问题和急切需要解决的问题，更好满足人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的期盼，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
推进改革发展成果更多更公平惠及全体人民。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”是否“为绝大多数人谋利益”，是检验和区别真假社会主义的试金石。党的十九大强调，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。这些重要论述鲜明地表达了“为绝大多数人谋利益”的社会主义根本立场和原则。人大要将公平正义原则贯彻于立法、监督、决定和任免等履职实践中，大力推进民生公共品供给均等化，提高基本民生服务能力和共享水平，构建权力公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平制度和公共政策体系。加强对计划、预算的监督，督促政府不断调整和优化财政支出结构，把“钱袋子”更多地用于改善民生上来。关注社会弱势群体，保障低收入人群等一些特殊群体的权益，维护社会公平正义，使经济社会发展成果惠及全体人民。
保障和扩大民主参与。党的十九大报告指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。民主参与是新时代人民美好生活的重要内容。人大制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。各级人大及其常委会要勇于担负起保障和扩大人民有序政治参与的政治责任和法律义务，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权，通过最广泛、最真实、最管用的人民民主来体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，保证和实现人民当家作主。十九大报告提出了“推进协商民主广泛多层制度化发展”的要求。人大制度主要体现的是选举民主和代议民主，但协商性也是其重要的民主特征。人大在履职过程中要坚持开门立法、开门议政，积极引入和强化协商民主的机制，拓宽人民参与人大工作的渠道和平台，广泛收集各方利益诉求，使人大工作能够更好地集中民智、体现民愿，让人民对公共事务充分、自由地表达意见，不断夯实和巩固人大工作的群众基础和实践基础。
坚持同人民群众保持密切联系。十九大报告首次提出人大机关就是“代表机关”，即各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”这一新提法，进一步明确了以密切联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大及其常委会的工作重心。要大力推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化常态化，加强代表工作平台建设，搭建起“人大——人大代表——人民群众”的联系通道，及时将民意输入人大，使民声、民情、民意、民智通过正当途径进入公共决策。建立民意反馈回应制度，及时充分回应人民关切。加强代表和人民群众意见建议反映、跟踪、督办工作，努力解决人民群众反映的实际困难和问题。加强代表履职监督管理，建立健全代表履职登记管理和量化考核制度，坚持各级人大代表向原选区选民和原选举单位报告履职情况，探索建立代表退出机制，推动代表联系群众，认真履职，担当使命。
保持奋发有为的“一线”精神状态。十九大报告明确要求“健全人大组织制度和工作制度”，“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”，并首次将人大机关称之为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。人大是工作机关，就要履职运作，就要发挥作用。张德江委员长指出，“绝不能认为人大工作是‘二线’工作，有些工作是‘一线’，有时还是‘火线’”。人大是推进民主政治建设的“一线”，促进依法治国的“一线”，密切联系群众的“一线”。人大不是坐而论道的“清谈馆”，而是为民执言、为民办事的权力机关。干部到人大工作，不是照顾性安排，也不是退休前的过渡，而是一份责任担当。人大机关干部要摈弃人大工作担子轻、节奏慢、难有作为的思想，提升“朝气、锐气、正气”，做到精神上保持“一线”状态、工作上坚持“一线”标准、实践中发挥“一线”作用，永葆奋发有为的激情。坚持求真务实作风，深入基层一线，密切联系群众，加强调查研究，不断提升服务群众、服务基层的能力。要创新履职机制，强化跟踪问效，精准持续发力，推动整改落实，以人民群众看得见、摸得着、可感知的履职成效赢得社会的信赖和拥护。
（潘国红）
