启东市启隆镇人大主席祝凤祥：守毗邻初心 践履职使命
【开栏语】
近年来，我市高度重视基层人大干部队伍建设，一批政治素质优、业务能力强、工作作风实的同志走上了镇街人大主席（主任）岗位。他们工作思路清晰、工作举措扎实、工作成效明显，推动了基层人大工作展现了新的气象。即日起，本号推出镇街人大主席（主任）“说”栏目，分享镇街人大主席（主任）履行岗位职责的所思所想、所得所悟，供广大基层人大工作者学习借鉴。
守毗邻初心 践履职使命
启东市启隆镇人大主席 祝凤祥
在启隆镇人大主席岗位上履职以来，本人始终怀揣“民有所呼、我有所应”的初心，深耕毗邻区域人大代表协同协商议事。启隆镇地处崇明岛中北部，与上海崇明、江苏海门等多个乡镇地缘相近、水系相通、人文相亲，这种独特的区位禀赋，既让人大工作面临跨界协同的挑战，更赋予了我们创新治理的机遇。通过人大平台推动代表协商议事从萌芽到成熟的全过程，既是我带领镇人大班子探索的工作历程，更是我对人大工作本质、代表履职规律不断深化认知的成长之旅。
一、锚定民心坐标：以“联动走访”听民意，在跨界民生实践中体悟履职本质
人大工作的根在人民，履职的魂在为民。在启隆这样的特殊地理区域，群众的急难愁盼往往需突破行政边界，这让我深刻体会到：唯有打破“一亩三分地”的思维定式，才能真正把民生实事办到群众心坎上。沙地集市的从无到有，正是我们践行这一理念的生动缩影。2023年初，我镇人大代表周仲良在走访中发现，因疫情关闭的马路市场让崇启海三地群众失去了采购休闲的重要场所，不少居民打来电话表达期盼。镇人大当即组织代表开展“联动走访”，不仅走访启隆镇商户农户，还专程赴崇明区东平镇、新海镇征求群众意见，最终形成《关于建设沙地文化特色集市的建议》。在镇人大推动下，镇党委、政府确定“分期建设、双休赶集”方案，镇人大牵头组建代表监督小组，全程跟踪工程进度和招商运营。去年5月沙地集市开市后，迅速成为崇启海三地居民的“网红打卡地”，目前，日均人流量已逾万人，既激活了沙地文化活力，更解决了近百户群众的就业增收问题。每当看到三地商户、群众亲切交谈的场景，我都深切感受到：人大代表的履职半径，就是群众的幸福半径。
二、深耕协同路径：以“联动闭环”强支撑，在协商议事中积淀工作经验
从最初的零散协作到如今的常态化运行，“毗邻区域人大协商议事”的作用凸显，离不开“联席会商”定方向、“联合提交”提建议、“联手交办”促落实的闭环支撑。联席会商破壁垒。针对友谊河（沪苏界河）长期淤塞脏乱、“两头难管”问题，2023年启隆镇人大主动对接崇明区东平镇、新海镇人大，通过“联席会商”明确“联动监督、共管共治”思路，推动三地水务部门建立定期会商机制并签订《跨界河湖共管协议》。联合提交解难题。新江路作为上海种粮户通往启隆春晖米厂加工厂的必经通道，因年久失修，晴天沙石遍地、尘土飞扬，雨天积水难清、泥泞不堪。2024年，我们联合东平镇人大开展专题调研，联合提交议案建议，召开跨界协商会，推动工程当年8月开工、10月通车，为种粮户节省运输时间20多分钟。联手交办促实效。为保障友谊河治理成效，崇启海三地组建由人大代表、水利专家构成的联合监督组，每季度巡查并形成问题清单，通过联手交办推动清淤疏浚、岸线整治。目前，友谊河水质已从Ⅳ类提升至Ⅲ类，成为毗邻区域群众的“幸福河”。 此外，我们还建立“轮值协作”“代表联动”“信息共享”，让协商议事从“临时协作”变为“常态联动”，从“单兵作战”变为“协同协作”。
实践证明，一集市、一段路、一条河看似小事，但都是基层人大深入群众调研、主动跨前履职、依法监督赋能、协同担当攻坚的“关键小事”，更是三地人民一直盼望着解决、但靠单方面议而未能解决的“民生大事”。基层人大的一系列实践，再次印证了习近平总书记提出的“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题”的科学论证。
三、锤炼履职本领：以“联动问效”抓监督，在探索实践中实现个人成长
岗位是最好的课堂，实践是最好的教材。在跨界治理中，“联动问效”既是破解难题的利器，也是提升履职本领的途径，助力有效破解“N个1”难题，也让我从“业务新手”蜕变为“行家里手”。起初面对交界地问题，我也曾陷入“协调无依据、监督无抓手”的困境，比如处理交界地“一枝黄花”泛滥问题时，因两地清除不同步，反复反弹。这让我认识到，协同联动必须打破思维定势，既要懂政策法规，更要善协同创新。为此，我系统学习长三角一体化发展政策文件，谋划协同联动工作，牵头确定联合调研、监督、协商的流程规范。在推动“毗邻区域人大协商联动”品牌深化过程中，我从“被动响应”变为“主动谋划”，比如得知东平镇、新海镇人大想学习民生实事票决制经验，我主动牵线搭桥组织考察；在启隆镇人代会期间，特意邀请毗邻乡镇代表列席，让民生议题成为共同关注。长三角政务服务“一网通办”工作推进以来，崇启海三地人大高度重视代表建议和群众需求，顺利推进崇明区中心医院纳入启隆镇医保定点医院工作，崇启两地分别设立“长三角一体化崇启专窗”，异地就医、营业执照办理等多项政务服务实现“一网通办”。三地四镇人大常态化组织人大代表开展夏季民用燃气联合执法监督检查，有效防范燃气安全事故的发生，确保区域用气安全。这些经历让我深刻体会到，人大工作者既要做“民意代言人”，更要做“治理推动者”，唯有不断提升统筹协调、创新突破的能力，才能适应新时代新要求。
四、面向未来方向：以“多元联动”促深化，在协同治理中书写新篇
在总结成绩的同时，我也清醒认识到毗邻人大协商联动工作仍有提升空间。面向未来，需以“多元联动”推进协商议事再上新台阶。强化联席会商。推动毗邻区域人大工作联席会商活动常态化，将协同内容从民生领域拓展到产业协同、生态保护、基础设施建设等方面，专门制定议题办理闭环管理办法，确保建议办理“件件有回音、事事有落实”。强化代表赋能。2024—2025年，镇人大提档升级“人大代表之家”“玥华小舍”代表联络点和永隆社区“毗邻区域人大协商议事”联络点，建设启隆镇民情驿站、启隆基层实践站、启隆镇人大代表乡村振兴联系点、国有资产管理监督点、人居环境提升观察点等线下阵地；打造线上平台—启隆镇“您提我办”小程序，进一步激励人大代表围绕中心、服务大局、认真履职。接下来，为进一步用好履职平台，将组建“联合代表专业小组”，围绕北沿江高铁建设、生态岛保护、人居环境等重大议题开展专项调研，让代表成为协同治理的“主力军”。强化品牌创新。深入开展毗邻区域人大协商联动活动，推动“人大协商议事”与基层治理深度融合，让“好邻居”真正变成“一家人”。
履职以来的经历让我坚信，基层人大工作的力量在于扎根人民，治理的智慧在于协同创新。在启隆这片特殊的土地上，我将继续以“毗邻区域人大协商联动”为抓手，守初心、担使命、善作为，让毗邻边界成为协同治理的“连心桥”，成为群众共享幸福的“风景线”，以实际行动书写新时代乡镇人大工作的合格答卷。
