南通市中级人民法院工作报告
——2014年1月15日在南通市
第十四届人民代表大会第三次会议上
市中级人民法院院长 陈荣庆
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年主要工作
2013年，全市法院在市委正确领导，市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，在上级法院的监督指导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕经济社会发展大局，以司法规范化建设和司法能力建设为抓手，全面加强法院各项工作，取得了较好成效。全市法院共受理各类案件93601件，审执结83036件，分别同比增长15.9%和6.6%。其中，市中院新收各类案件5372件，审执结5108件，分别同比增长33.2%和26.3%。
一、立足执法办案，充分发挥审判职能作用
——加强刑事审判工作。严格执行新刑事诉讼法的各项规定，实现新旧法律实施的有效衔接。审结各类刑事案件4849件，判处罪犯5889人。抓好大要案和敏感案件审理，依法审结公安部督办的黄振兴等13人在安哥拉绑架案等疑难复杂案件。严厉打击严重刑事犯罪，审结爆炸、杀人、抢劫、毒品等案件414件。依法惩治职务犯罪，审结贪污、受贿、渎职等案件75件，市中院被授予厅局级干部职务犯罪案件管辖权。依法审结经济犯罪案件259件，对一批有较大影响的集资诈骗、非法吸收公众存款案进行公开集中宣判。出台“减刑假释案件记奖适用问题实施意见”，规范审理程序，审结减刑假释案件3669件。完善未成年人犯罪案件审判机制，全市8个法院被评为省级、通州法院被评为国家级“青少年维权岗”。市中院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
——加强民商事审判工作。审结各类民商事案件57022件，涉案标的额74.6亿元。加强诉调对接工作，联合市公安局、市保险行业协会出台“道赔纠纷调处意见”，与市农村工作办公室建立农村土地承包纠纷联动化解机制，全市法院民商事案件调解率51.2%。依法保障房地产市场健康有序发展，审结商品房买卖、房屋租赁、所有权确认等案件1317件。准确研判经济发展形势，妥善处理涉钢贸市场、船舶重工、纺织企业等案件842件。依法审结国内首例上市公司要约收购案——兴业全球基金诉熔盛重工缔约过失案，推动我国要约收购审批时效制度的完善。审慎处理耀荣玻璃等破产案件18件，有效维护市场秩序和社会稳定。加强知识产权和涉外商事审判，审结知识产权案件523件，办结涉外、涉港澳台商事案件26件。与市工商局联合建立商品交易市场商标保护联动机制，审结商标侵权案件185件。通州法院获得部分外观设计专利权案件一审管辖权，与广东南海、浙江绍兴法院开展家纺版权跨地区司法协作，知识产权审判工作取得新发展。
——加强行政审判工作。监督和支持依法行政，审结一审行政案件686件，同比增长40.3%。强化司法审查，依法撤销或纠正违法具体行政行为，判决行政机关败诉案件28件。积极支持依法行政，办理非诉行政执行案件2895件。如东法院设立国土资源巡回法庭，审查和执行违法用地类非诉行政案件72件。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，全市行政机关共39名正职、315名副职出庭应诉。开展行政撤诉案件专题调研，规范涉诉行政纠纷和解协调工作。根据最高法院和省高院部署，在全省率先开展行政案件相对集中管辖试点，实行行政审判区域与行政管理区域的有限分离，推动建立公正、高效、权威的行政审判工作机制。
——加强执行工作。执结各类案件19961件，执行标的额46.2亿元。推进执行实施权分权改革，细化流程管理，通过案件定人、流程定时、责任定岗，探索建立规范化、一体化的执行工作运行机制。设立执行工作督察员，完善内部监督机制。规范案件程序终结条件和办理要求，专项清理程序终结案件2664件。启东法院开展金融借款执行积案集中清理活动，共清理积案81件，执行标的额496.4万元。推行提级执行、交叉执行、集中执行等举措，加大对规避执行行为的打击力度。部署推进执行指挥中心建设，与国土部门联合建立国土资源信息“点对点”查控平台，在房管、银行等单位设立集中查控绿色通道，完善联动机制，提升执行效率。
——发挥司法保障职能。积极投身依法治市、综治法治等工作，妥善处理因经济形势变化、社会转型引发的各类矛盾纠纷，发挥个案裁判的导向作用。部署开展资源环境案件“三审合一”集中审判试点，建立环保案件巡回法庭，积极参与全市环保执法联动工作。出台涉环境保护行政处罚、行政命令先予执行工作意见，完善环境执法司法保障机制。海安法院联合环境执法部门，依法集中关停14家跨区域污染企业，有效助推生态文明建设。加大城市建设服务保障力度，开发区法院深化“裁执分离”强制搬迁模式，主动参与化解市应急水源及综合保税区建设中的矛盾纠纷，取得较好效果。
二、坚持为民宗旨，有效满足群众司法需求
——依法保障群众合法诉求。开展立案工作专项治理，保障当事人诉讼权利。联合市检察院、市公安局、市司法局制定出台“刑事诉讼法律援助工作实施意见”，依法保障被告人辩护权行使。与市司法局联合出台“公民代理工作规定”，进一步规范诉讼秩序。注重民生案件审理，审结劳动争议、交通事故赔偿、婚姻家庭等案件21236件。加强涉诉信访工作，全市法院共办结上级法院重点交办案件42件、申诉复查案件346件，清理纳入集中化解范围的涉诉信访案件343件。市中院成立立案第二庭，负责涉诉信访、申诉复查等工作。
——努力实现群众涉诉权益。加大对涉及工程款、侵权赔偿、劳动报酬等案件的执行工作力度，共执结此类案件8598件，执行标的额15.2亿元，努力实现群众实际利益。妥善审理刑事附带民事案件，依法保障刑事被害人及其近亲属的合法权益。出台司法救助实施细则，完善司法救助制度，市中院发放救助金50余万元，全市法院为确有困难的当事人缓减免诉讼费用131.5万元。认真贯彻执行国家赔偿法，依法妥善处理国家赔偿案件12件。
——认真落实便民利民举措。开展“三解三促”活动，深入基层一线了解群众需求、解决群众难题、帮扶困难群众。加强诉讼服务窗口建设，严格执行统一的工作流程和服务规范，做好立案接待、诉讼引导等工作。根据群众需要和审判实际，推行网上立案、假日办案、巡回审判等便民利民措施。利用市广播电台“生活广播”等栏目平台，认真解答群众疑问，帮助解决法律问题。通州法院设立35个法官驻村居群众工作室，开展“司法为民村居行”活动，受到群众欢迎。
——不断畅通民意沟通渠道。认真办理群众来信，接待群众来访，共办理来信1167件次，接待来访1761人次。建成南通法院互联网，开通官方微博，设置“院长信箱”、“违法违纪举报”、“网上信访”等平台，拓展民意沟通表达渠道。开展“法院开放日”活动，召开新闻发布会，定期向社会公布典型案例和法院重要工作。加强司法宣传，与中央、省市电视台联合制作法制节目83档，在各级媒体发表新闻稿件4341篇。举办新媒体环境下网络舆情应对专题培训，设置“法院网络发言人”，及时回应群众关切。市中院全年共处理涉诉网络舆情36次，1名干警被评为全国法院网络宣传工作先进个人。
三、狠抓规范管理，不断提升法院工作水平
——深化司法规范化建设。围绕司法规范化建设确立12个课题，开展集中调研活动。全面梳理各项工作流程和职责要求，加强建章立制，逐步实现审判执行工作规范化和其他工作的标准化。召开法院管理工作专题座谈会，深入分析问题，广泛交流经验。扩大量刑规范化试点改革成果，推广运用规范化量刑软件，确保量刑均衡。统一财产保全担保标准，规范保全行为。建立暂予监外执行医学鉴定移送审核制度，部署推进网络拍卖平台建设。加强巡查、督查工作，对4个基层法院进行司法巡查。市中院开展创先争优“流动红旗”竞赛，增强抓管理、促规范的工作效果。
——加强审判管理。认真做好流程管理、态势分析、通报点评等工作，强化对审判执行工作的动态监控。出台庭审、裁判文书、定案把关“三评查”工作方案，评查庭审1252次、裁判文书7120份。制定“民商事案件法律释明工作规定”，加强析法说理，全市法院一审服判息诉率94.3%，案访比0.17%。组织开展积案清理、“百日办案竞赛”等活动，严格审限管理，提升审判效率。全市法院累计清理长期未结案件98件，法定正常审限内结案率97.1%。细化管理措施，市中院对每个业务部门、每名法官的主要审判质效指标情况，每月上榜公布。
——加强审判监督指导。出台“全市基层法院工作综合考评办法”，科学设置考核项目和指标，加大对基层法院的监督指导力度。坚持依法纠错原则，审结各类二审案件3339件，改判、发回重审161件；审结再审案件127件，改判、发回重审17件。建立发改案件“一案一评”制度，及时调研总结审判执行工作中的热点难点问题，通过条线例会、培训研讨等方式，强化业务指导。出台基层人民法庭规范化建设实施细则，加强法庭指导工作。全市人民法庭共妥善化解各类纠纷案件31450件，审判质效保持全省领先。
——加强人员分类管理。优化干部队伍结构和审判资源配置，通过公开竞岗方式选拔7名中层正职、3名中层副职，交流轮岗26人次。开展法院干部职级配备专项调研，积极争取关心支持。努力解决法官断层问题，市中院新招录法官助理7人，任命10名青年法官。通过法院精神传承教育、集中宣誓、“师徒结对”、“青年法官论坛”等方式，促进青年干警更好更快成长。举办书记员职业技能大赛，部署推进书记员统一管理机制改革。出台编外人员考核管理办法，实现编外人员管理常态化、制度化，为法院各项工作提供良好保障。
——加强基层基础建设。强化基层人民法庭建设，全市6个人民法庭新建或改造审判办公用房投入使用。改造安装审判法庭视频系统、电子公文流转系统和电子签章系统，在全省率先全面建成刑事案件远程提讯室。完成2008—2011年历史卷宗档案扫描及电子档案挂接工作，6个基层法院顺利通过省五星级档案单位复查。加强警务保障，出台“突发事件应急预案”，完善安全巡查等制度，有力保障司法安全和审判工作秩序。
四、贯彻从严治院，努力建设过硬法院队伍
——加强思想政治建设。组织党的十八大和十八届三中全会精神专题学习活动，通过专家辅导、交流研讨等形式，深化学习效果。开展社会主义法治理念和司法核心价值观主题教育，激发法院干警的职业责任感与使命感。抓好机关党建工作，出台“党建工作三年规划”，落实党员干部“双预警”制度，认真开展“四查四纠”活动。积极创建优秀党建案例，崇川法院“天平”青年志愿服务队被评为全国法院党建创新优秀案例。深化法院文化内涵，突出法官主体地位，市中院组建9个兴趣小组，通过丰富的文体活动，培养健康情操，提升队伍凝聚力。
——加强司法能力建设。出台司法能力建设五年规划，有目标、有计划、有组织地加强法官能力培养。做好业务培训工作，组织11期岗位培训班，开设教学专题21个，培训干警786人次。与北京大学、华东政法大学等高校联合建立法学教育实践基地，组织民事法官到政法院校集中学习。努力培养精英型、专家型法官，市中院两名法官被评为全省审判业务专家，一名法官获全省青年法学家提名。提升裁判文书制作水平，海门法院出台“裁判文书审核规程”，规范文书制作和签发，市中院一份判决书荣获全国再审文书评比一等奖。出台案例指导工作意见，提升案例指导水平。全市法院3篇案例入选省法院公报，“刘宝春内幕交易案”成为南通法院首例被最高法院公报刊发的刑事案例。
——加强党风廉政建设。出台“改进司法作风十项规定”，狠抓督查落实，将中央“八项规定”以及省市委、上级法院各项作风建设要求落到实处。加强群众路线和群众观点教育，使务实为民理念内化于心、外化于行。规范和减少全市法院会议，统一信息载体，改进会风文风。落实党风廉政建设责任制，严格执行“五个严禁”、“禁三同”等各项廉政纪律。组织“法官清正、法院清廉、司法清明”主题演讲比赛，开展集中警示教育活动，通过院长讲党课、参观监狱、廉政文艺汇演等方式，增强教育效果。新聘请20名廉政执法监督员，定期听取意见建议。
——接受社会各界监督。主动接受人大监督和政协民主监督，市中院向市人大常委会专题汇报新刑诉法贯彻执行情况，办理代表意见建议和委员提案16件。全市法院邀请代表委员视察法院680人次，旁听庭审64件493人次，上门走访征求意见1801人次。如皋法院开通联络工作手机报，建立代表联络手机短信平台。出台“规范法律监督对接工作暂行规定”，接受检察机关法律监督，依法审结抗诉案件16件。落实司法公开要求，直播庭审38次，上网裁判文书1148份。加强人民陪审员工作，全市基层法院人民陪审员参审案件9300件，陪审率91.6%。创新司法民主机制，港闸法院“公众参审制”获评全市十大法治事件。
各位代表，过去的一年，全市法院各项工作取得了新的成绩，涌现出“全国法院刑事审判先进个人”杜开林等一批先进典型，共28个集体、46名个人受到省级以上表彰。成绩的取得，离不开市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持，也离不开各位人大代表、政协委员的监督支持。在此，我谨代表市中院党组和全市法院干警表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前全市法院工作还存在不少困难和不足：一是案件数量高位运行，案多人少矛盾更加突出；二是少数法官司法理念、宗旨意识还有所欠缺，庭审驾驭、裁判文书制作等实践能力亟待增强，案件办理质量和效率有待提高；三是物质装备、信息化建设仍存在一些现实困难，基层基础建设力度有待进一步加大；四是无理闹访、缠访甚至聚众冲击法院等现象还时有发生，法院工作环境有待改善。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2014年工作思路
2014年，全市法院将紧紧围绕改革发展大局，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神，以“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”为总体目标，积极稳妥推进司法改革，全面深化司法规范化建设，努力实现法院各项工作新进展，为我市经济社会发展作出应有贡献。
一、牢牢把握经济社会发展形势，发挥司法职能依法服务大局。正确处理依法办案和服务大局的关系，恪守司法本职，自觉把法院工作融入南通发展大局之中。依法严厉打击影响社会稳定、破坏市场秩序、危害群众利益的各类刑事犯罪，加强对经济发展、社会建设中各类新情况、新问题的研判分析，妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。加强知识产权司法保护与行政保护、行业保护的沟通衔接，服务创新型经济发展。深化资源环境案件“三审合一”集中审判工作，加大环境执法司法保障力度，助推生态文明建设。
二、稳妥推进司法机制改革，逐步建立公正高效权威的司法工作机制。始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”原则，严格依法办案，确保司法公正。积极贯彻最高法院和省高院统一部署要求，稳妥推进司法改革。成立司法改革工作组，有针对性地开展改革试点，不断积累工作经验。完善院庭长审判管理制度，健全合议庭议事方式，改进审委会工作规则和程序，推进审判权运行机制改革。抓好行政案件相对集中管辖试点等改革项目的深化实施。稳步推进涉诉信访机制改革，逐步实现涉诉信访法治化。加强司法拍卖机制改革，依托淘宝网技术平台，在全市法院逐步试行网上司法拍卖。
三、积极打造阳光司法工程，深入推进司法公开三大平台建设。推进审判流程公开。拓展诉讼服务中心等窗口功能，搭建形式多样的平台载体，向当事人和社会公众公开各类审判流程信息；创新庭审公开方式，以视频、音频、图文、微博等形式适时公开庭审过程。推进裁判文书公开。以公开为原则，不公开为例外，依托中国裁判文书网，及时发布生效裁判文书。推进执行信息公开。建立统一平台，整合执行立案、程序变更、执行措施、财产处置等执行信息，供当事人查阅；推行重大执行案件听证、实施过程同步录音录像工作；加强与社会征信体系的对接，发挥执行信息公开平台的信用惩戒功能。
四、始终坚持严格规范管理，全面深化司法规范化建设。完成各条线、各部门规章制度清理完善工作，建立规范化、标准化的制度体系。优化审判管理模式，创新审判管理方法，不断提升审判质量、效率和效果。做好司法巡查、审务督查等工作，提升制度执行力。探索和推进人员分类管理改革，细化法官、司法行政人员、司法辅助人员、编外人员管理制度和措施，形成工作合力。树立人本管理理念，积极协调解决法官职级配备问题，认真落实法官职业保障制度。
五、切实加强法院自身建设，不断增强科学发展水平。坚持“以党建带队建”工作思路，将党建工作摆在队伍建设的首要位置，发挥党支部战斗堡垒和党员表率作用。开展党的群众路线教育实践活动，加强职业道德教育和司法作风建设。开展院庭长示范庭、法官评查庭、优秀裁判文书评比等活动，以庭审驾驭能力和裁判文书制作能力为重点，加强司法能力建设。建立健全契合审判规律的廉政风险防控机制，严格执行各项廉政制度和廉政纪律。加强基层人民法庭建设和法院信息化建设，不断提高司法保障水平。
六、广泛接受社会各界监督，着力优化法院发展环境。始终坚持党对法院工作的领导，自觉接受人大及其常委会工作监督、政协民主监督和检察机关法律监督。完善与人大代表的定向联络工作机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强人民陪审员工作，完成全市法院人民陪审员“倍增计划”，完善选任、培训等工作机制。广泛听取社会各界意见建议，认真接受人民群众监督。
各位代表，新的形势下，人民法院服务发展、服务社会、服务民生的使命更加光荣，深化改革、强化审判、抓好队伍的任务更加艰巨。我们将以坚定的决心、务实的作风、有力的举措，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实本次大会提出的各项任务，为我市争当苏中新一轮发展“领头雁”，开创“两个率先”新局面而努力奋斗！
