南通市第十四届人民代表大会第三次会议代表议案
关于加快推进造林绿化
促进“绿色南通”建设的议案
提议案人：
潘新张彦武黄利金曹国平顾宗瑜
羌怡芳顾绮施德威保刚健范平
张文慧戴宝江明汉清陈永红汪水明
陈伟平张淑萍顾标张建妃单雄清
案由：
党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国战略任务。十八届三中全会把生态文明建设纳入全面深化改革“六位一体”总体布局，首次提出了“用制度保护生态环境”，“划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”。
市委十一届六次全会提出，大力推进生态文明建设，加快建设美丽南通，争当苏中新一轮发展“领头雁”，扎实开创南通“两个率先”新局面。大力推进造林绿化、促进“绿色南通”建设，是建设生态文明的基础性工程，是打造国内一流生态宜居城市的内在要求，是实现更高水平小康社会的紧迫任务，是增进民生幸福的有效举措，意义重大、任务艰巨。
案据：
近年来，“绿色南通”建设取得了长足发展，到2012年底，我市新增成片造林137.3万亩，全市林木覆盖率19.4%，城市（含县城）建成区绿化覆盖率40.7%，城镇建成区绿化覆盖率32.2 %。
去年，省新修订的“全面建成小康”、“基本实现现代化”指标分别要求林木覆盖率达到22%和24%；省委十二届五次全会提出的“江苏省生态文明建设规划”，要求2017年南通建成国家级生态市，林木覆盖率要达到23%，同时部署2020年林木覆盖率达到24%。对照这些指标，我市还有较大差距，主要表现在：
（一）总量明显不足。虽然近年来的新增造林总量在全省名列前茅，但全市林木覆盖率较低，2012年仅为19.4%，低于全省平均水平2.2个百分点，在全省排名第11位，城市建成区绿化覆盖率、城镇建成区绿化覆盖率，也在全省排名靠后，分别为第8和第9位。此外，县与县、乡镇与乡镇之间的不均衡性较大。
（二）认识尚需统一。有些干部还没有真正把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来。财政投入机制不完善，投入力度与造林绿化任务不成正比；绿化职责部门还没有真正形成合力；少数乡镇还没有把造林绿化摆上重要位置；部分地区群众的造林绿化积极性还没有真正调动起来；市区不少区域或地块开发存在挤压绿地的现象，一些公共绿地遭到“蚕食”和破坏的现象依然存在。
（三）规划难以到位。造林绿化用地矛盾突出、落实不到位，河道整治、道路改扩建、城镇建设、村庄环境整治、集中居住区建设、工业园区建设等项目配套绿化还没有做到统一规划、统一施工、统一验收。一些地区绿地选址不合理，不少绿地利用开发边角料，位置偏远，建成后利用程度很低，有的安排在实施难度大的区域，绿化用地与开发地块不能做到同步拆迁、同步建设，造成绿地建设成本很高。
（四）管护机制缺失。“三分栽、七分管”，只有管护到位，才能确保树木生长旺盛、群众得实惠。各地虽有一些好的管护典型，但没有及时总结推广，大部分地区存在着重栽轻管的现象，没有建立长效管护机制，个别地方造林成活率和保存率很低，树木生长不良。主城区绿量偏少，行道树高低不一、缺株断垄、参差不齐的现象较为严重。
（五）树种不够丰富。榉树、广玉兰、桂花等乡土树种推广应用较少；树种多样性不够，多树种混交林较少；苗木质量不高，良种壮苗较少；树种配置不够，反映四季变化的树种较少；生态景观效果不佳，冬季绿色树种较少。
方案：
造林绿化，事关生态文明建设、经济社会发展大局。各地、各部门要立足于建设长三角北翼经济中心、更高水平小康社会的目标，围绕创建国家生态市、国家生态园林城市的要求，进一步增强造林绿化工作的紧迫感和责任感，加快把“绿色南通”建设提升到新的水平和高度。为此，对加快推进造林绿化提出如下建议：
（一）以服务经济社会发展为中心，明确总体目标。每年净增造林面积10万亩以上，为顺利实现南通经济社会发展目标，提供强有力的绿色生态保障。2015年全市林木覆盖率达22%以上，城市建成区绿化覆盖率达43%，城镇绿化覆盖率38%，村庄绿化覆盖率30%，圆满完成“全面建成小康”目标； 2016年全市林木覆盖率达23%以上，城市建成区绿地率38.7%以上，提前实现“国家级生态市”创建目标。2018年全市林木覆盖率达24%以上，市区绿地率达41.5%以上，绿化覆盖率达44.5%以上，达到国家生态园林城市标准。
（二）以突出两沿三园绿化为重点，拓展空间布局。大力推进“3211”（高速公路和铁路单侧30米、新建国省道单侧20米、县道单侧10米、乡村道单侧1行以上乔木）的沿路绿化，实现已通车道路的标准绿化全覆盖；大力推进“5221”（江海堤50米以上、圩堤20米、1—4级河道单侧20米、沟渠单侧1行以上乔木）的沿水绿化，确保河道整治与绿化同步推进，巩固完善江海河生态防护林体系；大力推进“三园”绿化，营造“四季有绿、应时有花、季相丰富”的生态景观效果，绿化覆盖率达35%以上，打造一批“绿色工业园区”、“生态农业园区”和“美丽农村家园”。要确保土地整理项目、高标准农田建设、万顷良田建设、农业园区建设等配套绿化到位。
（三）以创建国家生态园林城市为手段，美化城市环境。紧紧围绕建设长三角北翼经济中心、建设国内一流生态宜居城市目标，按照市委、市政府“落实生态文明工程、建设美丽南通”的战略部署，以创建国家生态园林城市为手段，推进一批园林绿化项目建设，美化城市环境。一是大力推进生态廊道建设。城市道路要按照快速路、主干道、次干道两侧各50米、30米、20米的宽度建设绿化带，增加绿化的厚重感；二是加快小游园建设步伐。以便民利民为出发点，在市区特别是中心城区每年建设一批小游园，满足市民休闲、游憩、健身需求；三是精心实施“两河两岸”（通吕运河、海港引河）景观带工程。营造高品质的滨水公共活动空间，全面展现南通水城风貌特色；四是建设一批公园、专类园。尽快启动动物园、植物园建设，早日实现国家生态园林城市“公园绿地服务半径覆盖率达到90%”的目标；五是加快道路绿化提升完善。优化选择适宜南通生长的行道树品种，更换一些长期生长不良的行道树。
（四）以创新造林绿化工作举措为关键，构建长效机制。一是政策创新。要进一步强化造林绿化的政府主导作用，建立稳步增长的财政投入机制，同时进一步探索“多元投入、公众参与、社会协同”的造林绿化政策机制。二是制度创新。要进一步建立健全政府目标责任制、领导干部负责制、行政效能督查制、生态效益补偿制等制度体系，确保年度目标任务顺利实现。三是组织创新。要充分发挥好政府与市场作用，积极引导造林公司和种植大户参与造林绿化，推进产业化、专业化、社会化、工程化发展。四是管护创新。要明确造林主体和管护主体的“权、责、利”，积极探索专业养护与义务管护相结合的路子，大力发展林下经济，充分激发造林者动力、管护者活力，努力提高综合效益。
（五）以强化绿化职责分工为抓手，凝聚发展合力。造林绿化是公益事业，要进一步完善工作制度，健全“市县镇村上下联动、各部门协同推进、全社会广泛参与”的工作机制。各级政府要确定造林绿化发展目标，组织发动，落实用地，加大投入，负责实施。林业和建设部门作为农村和城市绿化的主要职能部门，要充分发挥组织、协调、指导和服务作用；交通（铁路）、水利、建设等部门在基本建设项目中，要严格执行相关标准，做到“两个优先、三个统一”，即优先落实绿化用地、优先安排绿化资金，统一规划、统一施工和统一验收。国土、监察、宣传、教育等部门要切实做好责任范围内工作，凝聚起造林绿化的强大合力。
