南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2014年1月15日在南通市
第十四届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会副主任 黄利金
各位代表：
现在，我受市第十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年的主要工作
过去的一年，市人大常委会在中共南通市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及省、市委全会精神，把人大工作放在南通争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设更高水平小康社会和长三角北翼经济中心的大局中定位、谋划和推动，把市委作出决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为人大监督工作的重点，广泛听取人大代表和群众意见，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。一年来，共召开7次常委会会议、15次主任会议，听取、审议市“一府两院”专项工作报告18项，作出决议决定7个、审议意见10件，依法任免国家机关工作人员43人次，较好地完成了全年各项工作任务。
一、坚持围绕中心，全力服务发展大局
围绕实施创新驱动战略，突出转型升级工作主线，强化监督，推动经济平稳较快发展。
积极推动重大产业项目实施。组织视察全市重大产业项目实施情况，全面了解“十二五”以来全市5亿元以上项目的类型、布局、规模，对投资总量、结构、速度和新建项目产出等情况进行综合分析。认真审议政府相关专项工作报告，从优化产业空间布局、加大项目招引力度、营造最佳服务环境等方面提出审议意见，督促政府进一步完善统计考核办法，增强产业项目实施推进力度。针对市区发展遇到的困难，建议进一步明确市级部门和区级政府的产业发展职责和事权，建立“职责明确、责权配套、运行高效”的市区产业发展管理体制机制，增强市区两级产业项目推进合力，为党委政府决策提供参考。组织视察滨海园区建设进展情况，支持政府整合提升产业平台，增强项目承载能力。
积极推动科技创新体系建设。按照市委关于实施创新驱动核心战略的部署要求，以推动科技创新体系建设为重点，深入企业调查研究，广泛听取各相关部门、专家学者和一线科技人员的意见，考察借鉴先进城市的做法和经验，研究分析我市科技投入、平台建设、政策落实、人才培育等方面的情况，认真审议了关于科技创新体系建设的专项工作报告，在充分肯定成绩的同时，提出修订科技创新规划、完善考评机制、加强经费保障、优化创新环境等意见建议，督促落实企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术成果转化、高新技术企业认定和税收优惠等关键政策，支持政府加大领军型人才引进力度，深化与大院大所科技合作，增强经济发展的内生动力。
积极推动城乡统筹发展。为推动落实省委省政府村庄环境整治行动计划，组织开展了为期一个多月的专题视察调研，对河道疏浚管护、道路通达养护、开展造林绿化、垃圾集中处理、公共设施配套、农村污染防治、整治乱堆乱放等重点工作，先后召开八个座谈会听取各方面意见，研究对策措施。在审议政府专项工作报告时，分别听取农办、建设、水利、环保、卫生等部门的汇报并进行了测评，提出了四个方面的审议意见。为推进高效农业规模化，专题听取高效设施农业发展情况的报告，对农民专业合作社建设、高标准农田建设进行专题调研，从规划引领、政策扶持、科技服务和产业化经营等方面，提出建设性意见，促进农业产业化和高效农业规模化发展。
依法开展计划预算监督。高度关注国民经济和社会发展计划执行情况，建立和完善年初对接、年中跟踪、年末评估的计划监督机制，认真听取和审议了计划执行情况的报告。抓住预算编制、执行和决算环节，加强审计监督，强化部门预算，先后听取审议了2012年财政决算报告、审计工作报告和2013年预算调整方案的报告，分别批准了2012年市级财政决算和2013年预算调整方案，对审计查明的问题进行了督促整改。听取和审议“十二五”规划实施中期评估报告，检查六大类28项指标序时完成进度，督促有关部门进一步做好规划衔接工作，认真研究制订配套政策，全方位优化规划实施的软环境，推进年度目标、中后期目标任务的顺利完成。
重视对外交往和友城工作。依法批准我市与丹麦瓦埃拉市缔结友城关系，代表我市与巴西圣诺泽黑河市签订友城协议，组团或参团出访英国、丹麦等国家友城和我国台湾地区，开展友城交流活动，促进了对台交往和对外开放。
二、顺应群众关切，持续推动民生改善
坚持为民履职，始终关注民生热点，扎实推动民生改善，努力使人大工作合乎民心、顺应民意。
开展专题询问，促进拆迁安置房建设。围绕到2016年市区拆迁安置房基本实现从“先征后建”向“先建后征”转变的目标，对安置房建设涉及的规划布点、土地供给、安置途径、资金保障、审批验收、公建配套、组织推进等情况，进行全面深入的调查了解。针对基层反映比较集中的问题，分四个专题进行了深化调研。常委会第十次会议组织开展了对安置房建设的专题询问，8位委员和代表分别提出16个基层和百姓关注的问题，市房管、规划、国土、建设、财政等10个部门和单位的负责同志到会应询，逐一作答，并就解决这些问题作出承诺，南通日报等新闻媒体作了全程实录报道。目前有些问题已经整改落实到位。这次专题询问，是促进调研成果转化的一次有效对接，是拓展人大监督工作的一次探索创新，也是对拆迁安置房建设重点难点问题的集中会办，针对性强，透明度高，得到各方面的充分肯定。
开展评议测评，促进社会养老服务体系建设。结合审议市十四届人大一次会议议案办理情况报告，作出关于进一步加快建设社会养老服务体系的决议，从完善政策体系、加大财政投入、细化考核办法等方面提出要求，进一步明确了社区服务站、信息服务平台、敬老院、护理院、老年教育机构等养老基础设施的建设目标。市政府根据决议要求，进一步调整优化实施方案，明确了年度目标任务和工作责任。常委会第十一次会议对这一专项工作进行了审议和满意度测评，当场公布测评结果并通过媒体向社会公开。
开展跟踪调研，促进民生决议加快落实。专题听取关于加快推进新一轮“菜篮子”工程建设的决议执行情况的报告，研究理顺管理体制、明确投资主体属性、优化商业网点布局等问题，推动落实交易追溯、安全检测、价格公示三大网络工程建设。专题听取关于做优做强南通职业教育的决议执行情况的报告，支持督促政府采取措施，加紧部署和推进规划布局、资源整合、体制创新、政策保障等方面的工作。专题调研我市竞技体育、群众体育和体育产业发展情况，就增加体育投入、加强后备人才培养、推进全民健身提出建议，促进体育事业可持续发展。
强化法治建设，促进社会管理法治化。突出依法行政、公正司法、法制宣传教育三大重点，听取和审议了市“一府两院”关于2011年以来法治南通建设及“六五”普法工作的报告，推动以法治手段化解人民群众关注的热点难点问题，提升社会管理法治化水平。通过实地察看规范化执法办案流程、旁听刑事案件庭前会议、召开座谈会等多种方式了解情况、听取意见，认真审议法院、检察院的专项工作报告，积极推进实施新修订的刑事诉讼法，要求“两院”牢固树立保障人权的刑事司法理念，把惩治犯罪与保护人权放在同等位置，共同维护好司法公正。听取审议了宗教活动场所管理工作情况的报告，支持政府依法加强管理，整治突出问题，维护正常的宗教活动秩序，保持宗教领域的和谐稳定。加强规范性文件备案审查工作，依法审查了6件规范性文件。注重改进人大信访工作，全年共处理来信来访290件次。专题听取政府关于信访条例贯彻情况的报告，督促有关单位依法处理涉法涉诉案件，努力维护人民群众的合法权益。自主或配合全国、省人大常委会组织开展了可再生能源法、水利法、省保护和促进台湾同胞投资条例等法律法规的执法检查和执法调研，协助省人大常委会组织了省机动车排气污染防治条例和特种设备安全监督管理条例的立法调研。
三、注重务实创新，切实增强监督实效
积极探索开展监督工作的有效形式，支持、帮助和促进“一府两院”工作。
在调研视察过程中注重倾听民声。为夯实审议决定的民意基础，常委会坚持把加强调查研究放在行使职权的首要位置，注重采取集中调研与分组调研相结合、明查与暗访相结合、本地调研与外地学习考察相结合等多种方式，了解掌握实际情况，协同政府有关部门查找差距，研究下一步工作举措。对涉及面广的民生事项，既听取政府部门、相关单位的汇报，更直接听取人大代表、基层干部和基层群众的意见，形成的调研报告力求做到情况详实、分析严谨、对策可行。
在审议决定过程中注重提高质量。审议决定养老服务体系建设、拆迁安置房建设等重大民生事项前，组织专门力量深入基层采访，制作专题录像，使全体组成人员在会议上能直接看到人大代表和基层干部群众的形象，听到他们的想法和呼声。认真贯彻落实关于进一步提高常委会会议质量的意见，坚持在审议重点议题时，实行提交书面发言制度，促进组成人员认真研读有关报告和文件，提出切实可行的意见建议。凡作出决议决定，都要经过反复研究、多次修改、认真审议，做到工作目标具体、序时要求明确、能够实际操作。
在交办督办过程中注重增强实效。围绕加强专项工作监督，改进听取报告的方式，对涉及多个政府部门的重点专项工作，采取“一主多副”的报告形式，不仅听取政府的综合性报告，还听取相关部门的工作汇报，并对部门工作分别进行测评。审议通过了专项工作评议办法，促进评议工作制度化、规范化、程序化。组织开展了对人代会议案及相关决议的执行情况、代表重点建议的办理情况和部门专项工作的评议。依照监督法的规定，组织开展了首次专题询问，为推进专题询问的常态化积累了经验。
四、改进代表工作，依法决定任免事项
坚持把代表工作作为人大工作的基础，努力为代表履行职责营造良好环境，力求更好地发挥代表作用。
加大代表议案建议办理力度。坚持开展市长、法院院长、检察院检察长接待代表和常委会领导接待代表活动，广泛听取代表意见。审议了关于加快推进中心镇建设，促进城乡统筹发展的议案办理情况的报告，提出了审议意见。经过认真分析，选择6件重点建议，由政府牵头领办，承办单位具体负责，常委会分管副主任和有关委员会对口督办，增强了办理效果。代表对204件建议办理情况的满意和基本满意率达96.02%，建议办成率达74.47%，闭会期间代表提出了66件建议，均按序时要求办理。首次对议案和6件重点建议办理情况进行了评议测评，促进相关部门增强责任意识，进一步办好代表议案建议。在广泛听取意见的基础上，评出优秀议案1件、优秀代表建议22件。
组织开展闭会期间的代表活动。结合全市中心工作、人大常委会的重点工作，提出代表活动指导意见，出台了市人大代表小组活动制度。各代表小组和六个代表专业组按照计划开展活动，提出了一批合理化建议，促进解决了一批热点难点问题。组织150名市人大代表列席年中的常委会会议，听取市政府关于全市经济社会发展、重大决策部署和重点工作推进情况的通报。每次常委会均邀请部分人大代表列席会议，参加重点议题审议。加强“代表之声”、“代表园地”等平台建设，制作“代表之声”电视专题节目22期，展示了代表为民代言的形象和风采，促使相关工作得到改进和落实。精心组织了全国人大代表南通组、在通省人大代表的视察调研活动。
加强对基层代表工作的指导。深入基层了解情况，举办乡镇人大主席和街道人大工委主任培训班，召开市县两级人大代表工作座谈会和全市乡镇、街道人大工作联系点会议，积极推进“代表向选民述职、代表联系选民”两项制度和“代表之家”建设。经过多年努力，目前全市县乡两级以代表小组为单位建立“人大代表之家”412个，实现了全覆盖，同时还在村（社区）建立了“人大代表活动室”433个，建立了统一的人大代表学习制度、活动制度、接待选民制度、向选民述职制度，开展了形式多样的代表活动。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，对14名拟任命人员进行了法律知识考试，先后任命市政府组成人员2名，市中级人民法院、市人民检察院以及市开发区人民法院、人民检察院工作人员18名，免职20名，接受辞职3名，保证了地方国家机关的正常运行。
五、强化自身建设，着力夯实工作基础
认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省、市委的一系列重大决策部署，坚持重大问题事先向市委报告，坚持集体领导和依法按程序办事，议事质量有了新的提高。认真贯彻中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，制定出台了实施意见，并严格执行。深入开展“三解三促”活动，由常委会领导带领相关委室，到挂钩单位驻点帮扶，为基层和困难群众排忧解难。安排常委会组成人员每人分工联系3名基层代表，定期走访代表、听取意见，人大工作的群众基础得到加强。完善目标管理，明确序时进度，狠抓工作落实，机关的服务保障水平有了新的提高。开展党风廉政教育，加强机关干部队伍建设，认真做好机关党建、工会、老干部工作，开展了多种形式的机关活动，工作活力进一步增强。加强与兄弟市人大的联系交流，注重学习借鉴，促进了工作创新和效能提升。
各位代表，过去一年，人大的各项工作都取得了新进展，迈上了新台阶。这是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员团结协作、辛勤工作的结果，是政府、“两院”密切配合、各县（市）、区人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，人大工作距离党的要求、人民群众的期望还有一定差距，监督工作的实效性还有待进一步提高，依法决定重大事项还需要进一步规范，在更加充分地发挥代表作用、切实加强自身建设方面还存在一些薄弱环节。这些问题需要在今后的工作中高度重视，认真解决。
2014年的主要任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、开启全面深化改革新征程的重要一年，也是人民代表大会制度建立60周年。市人大常委会将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，紧紧围绕市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断推进人大工作实践创新，努力在监督工作上有新突破，在决定重大事项上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建设上有新进步。
一、紧扣主题主线，着力促进改革创新、转型发展
围绕“落实‘八项工程’、实现‘八个领先’”的工作部署，对市政府部分组成部门和垂直管理部门的工作进行专项评议，促进政府部门更好地依法行政、服务大局，为南通对接上海自贸区建设、推进陆海统筹综合配套改革、开创“两个率先”新局面营造良好环境。继续加强对经济工作的监督，分别听取2013年市区新开工产业重大项目建设、国有资产管理情况等专题报告，审议计划、预算上半年执行情况的报告，支持督促政府全面把握经济形势，认真落实各项政策措施，促进扩大投资与转变方式、调整结构有机结合，进一步提高经济发展的质量和效益。听取审议2013年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准市级决算。开展编报全口径预算决算和财政项目预算管理情况专题调研，推动改进预算管理制度，进一步提高财政运行质量。对税收工作如何适应上海自贸区建设进行专题调研，就加强政策对接、优化经济环境提出建议。听取审议高标准农田建设情况的报告，专题视察海洋渔业生产，开展农村土地流转、休闲观光农业发展专题调研，促进农业现代化和城乡统筹发展。听取审议我市新侨之乡建设工作情况的报告，促进对外开放。坚持党管干部和依法任免的有机统一，做好人事任免工作。
二、践行为民宗旨，着力促进民生改善、社会进步
继续跟踪推动新一轮“菜篮子”工程、拆迁安置房建设、社会养老服务体系建设等重大民生工程，推动落实市委决策部署和人大常委会相关决议。分别听取、审议基层公共医疗卫生服务体系建设、食品药品安全监管体制改革、文化产业发展、计生政策调整、地下空间开发利用等专项工作报告，对我市文艺人才培养情况、社科院建设、科普工作、红十字会工作进行调研，促进社会事业发展。坚持生态优先，听取和审议城市河道污染整治工作情况的报告，开展全市土壤修复、固体废弃物污染防治专题调研，维护群众生态权益。围绕群众关注的问题开展司法监督，分别听取、审议市人民检察院反贪污贿赂工作、市中级人民法院行政审判工作等专项报告，对市司法局律师管理工作、市公安局户籍管理工作和信访工作进行调研，推进法治建设。
三、加强代表工作，着力促进依法履职、发挥作用
坚持代表主体地位，进一步完善常委会领导接待代表、市长、法院院长、检察院检察长“三长”接待代表、组成人员联系走访代表、邀请代表列席常委会会议等制度，通过组织代表参加执法检查、工作评议、集中视察、专题调研等多种方式，扩大代表参与常委会活动的范围。加强对代表小组和代表专业组的工作指导，进一步丰富活动形式，突出活动主题，增强活动质效，形成正常有序、活跃高效的生动局面。继续办好“代表之声”和“代表园地”等平台载体，加大对代表活动的宣传，发挥好代表在协助推进工作、参与社会管理、维护群众利益方面的作用。改进代表议案、建议的督办工作，加强沟通协调、动态管理和评议测评，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表积极参政、科学议政、依法督政、客观评政提供服务保障。继续加强对基层人大代表工作的指导，促进基层民主依法有序地向前推进。
四、注重自身建设，着力促进作风改进、能力提升
以开展党的群众路线教育实践活动为主线，进一步加强常委会自身及机关作风建设。坚持用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻中央和省市委的有关规定和要求，自觉接受群众监督，树立人大为民务实清廉良好形象。
以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，进一步拓展人大工作的思路举措。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会关于人大工作的新要求，举办人大工作专题培训班，组织系列纪念活动，开展人大工作专题调研，进一步加大制度创新和工作创新力度，增强工作的主动性、务实性和创造性，在更高起点上开创人大工作新局面。
以提高综合素质和为群众办实事能力为抓手，进一步强化依法行使职权的服务保障。加强统筹协调，完善内部管理，健全各项制度，加强与县市区人大的工作交流和协调联动，继续推进学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关建设。
各位代表，在我市新一轮发展进程中，人大工作责任重大、使命光荣。让我们在中共南通市委的领导下，振奋精神，依法履职，创新实干，不断推动人大事业新发展，为开创南通“两个率先”新局面作出新的更大贡献！
