关于南通市市级政府债务管理情况报告的审议意见
印发关于南通市市级政府债务管理情况报告的审议意见的通知
市人民政府：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二章第十四条规定，现将市十六届人大常委会第二次会议《关于南通市市级政府债务管理情况报告的审议意见》印发给你们，请予研究落实，并请于2022年12月底前反馈结果。
南通市人民代表大会常务委员会
2022年6月1日
关于南通市市级政府债务管理情况报告的审议意见
南通市第十六届人大常委会第二次会议，听取并审议了市财政局局长曹金海受市政府委托所作的《南通市市级政府债务管理情况的报告》。
会议认为，近年来，市委、市政府高度重视政府债务管理工作，认真贯彻落实中央、省关于防范化解债务风险的决策部署，积极采取一系列有效措施，切实加强政府债务管理，防范政府债务风险，取得了较好的效果。债务管理制度进一步健全，新增债券额度逐年增加，债务监管不断加强。总体来说，市级政府债务管理规范、风险可控。在加强政府债务管理的同时，市政府积极化解隐性债务，严格经营性债务管理，强化债务总规模管控，持续降低综合融资成本，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
针对当前我市政府债务管理存在的问题，特别是伴随当前财政收支矛盾加剧、隐性债务规模大化解难、国企资产质量和营运水平亟待提高、经营性债务增长较快且存在向隐性债务渗透的潜在风险等问题，常委会组成人员提出以下审议意见：
一要强化领导责任，层层统一思想。债务管理是一个系统工程，既是攻坚战，又是持久战。各级政府及相关部门要进一步提高政治站位，增强做好债务管理工作的紧迫感和责任感，坚决贯彻新的发展理念，牢固树立正确的政绩观，增强债务风险意识，坚持“举债有度、讲求效益、加强管理、规避风险”的原则，正确处理发展和安全的关系，压实偿债主体责任，确保不发生债务风险。牢固树立过“紧日子”思想，精打细算，厉行节约，严格控制一般性支出，腾出更多资金用于化债，保证有稳定的化债资金来源。要强化对债务管理工作的考核，结果与干部任用、评先评优及奖金福利严格挂钩。
二要用足用好政府债券，注重使用效益。完善债券项目储备库，加强债券项目储备。市发改、财政等部门要切实加强指导，全力向上争取地方政府专项债券额度。进一步鼓励各地用好用足国家政策，积极申报专项债券。加快审批手续，成熟一批，上报一批。加强全程跟踪管理，实现对债券项目全周期、常态化风险监控。健全支出进度通报预警机制，加强债券项目资金绩效管理，提升资金使用绩效。
三要加强风险防范，保障可持续发展。债务管理面临财政收支矛盾加剧、监管政策收紧等新问题、新情况。当前，要切实加强对稳增长、促发展、防风险问题的深入研究。认真贯彻落实中央和省、市相关文件精神，在管好政府债务的同时，加强隐性债务和平台公司经营性债务监督，严把债务源头管控、成本管控、政策管控，加强债务常态化监测和风险预警。进一步摸清国企债务底数，做好经营性债务甄别，防止新增政府隐性债务。将市级所有国有资产经营公司、平台公司债务全部纳入监管范围，实施分类监管。深化国资、国企改革，加快平台公司实质性市场化转型进程，真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏的国有企业。切实加强领导，引导国企发挥优势、做强主业，推动资源要素向优势主业集中；加强业务整合，有效压减非实质性运营机构；剥离低效资产，提高运营水平和资产质量。
