庄中秋在评议市级政府部门动员大会上的讲话
凝聚共识 增强担当 确保评议实效
庄中秋
根据年度工作的总体安排，经主任会议研究并报市委同意，决定用两个月左右的时间，组织全体组成人员和部分市人大代表对10个政府部门的工作进行评议。今天的动员部署会议，旨在进一步统一思想、明确任务、凝聚共识、增强合力，确保评议活动顺利进行，取得实效。这次评议，既是一项常规工作，也是今年的重点工作，是新一届人大常委会开局之年依法履行监督职能的一次重要实践，市委重视、政府支持、群众关注，必须在过去的基础上有所创新，有所突破，认真抓好抓实。下面，我代表市人大常委会党组就组织开展好这次评议工作讲四点意见。
一、凝聚思想共识，增强责任担当
市人大常委会已连续三年组织对市级政府部门开展评议，今年是第四年，评议工作已经列入人大工作的重要内容，成为人大监督“一府两院”工作的一个规定动作、传统节目。今年的评议工作面临党的十九大即将召开这样一个特定背景，组织和参加评议的是新一届人大常委会组成人员及部分新的人大代表，10个被评部门也是第一次接受评议，要把今年的评议工作抓出好的效果和新的特色，首先要充分认识本次评议的重要意义，在思想上做到高度重视。
第一，搞好本次评议是推进“两聚一高”新实践的现实需要。实现省第十三次党代会确定的“两聚一高”奋斗目标，是当前和今后一个时期全省工作的大局。南通是江苏的“潜力股”，正处在发展的“风口”上，省委、省政府前所未有地看好看重南通的发展，不仅对南通建设上海“北大门”定位明确而且支持力度很大，同时对南通支撑和带动扬子江城市群发展寄予厚望，这些省级层面的重托和政策利好，激励和鞭策南通要在全省推进“两聚一高”中担当重任，多作贡献，展现更大作为。政府工作部门，特别是这次纳入评议的10个部门，是落实党委政府决策部署的职能部门，各自承担着重要职责，工作的质量和效率对于完成“两聚一高”目标任务起着关键性作用。这次组织开展评议，就是贯彻市委要求，突出“两聚一高”目标任务，对被评部门进行一次全面的调研了解，督促相关部门更好地服务中心、服务发展、服务基层，推动重点工作和依法行政上台阶，为南通率先实现“两聚一高”目标作出更大贡献。
第二，搞好本次评议是顺应人民群众意愿、支持政府及其部门工作的内在要求。由人大开展评议，征询全体人大代表的意见，组织部分代表参加评议，实质上，彰显的是民意、代表的是民权、体现的是民主。这次被评议的10个政府部门都是事关经济社会发展的重要部门，也是人民群众十分关注的热点部门，所承担的职能涉及到社保、环保、医疗、质量、粮食等等与人民群众切身利益息息相关的方面。对这10个部门开展工作评议，一方面有利于被评部门强化为民工作导向，更加深入地了解基层群众的意见和诉求，找出依法行政、简政放权、服务基层、服务发展、服务民生等工作中存在的问题和不足，有针对性地改进工作，使被评议部门工作更好地顺民心、合民意。另一方面，也有利于人民群众了解、关心和支持部门工作，为部门工作营造良好工作环境。
第三，搞好本次评议是履行人大监督职能的具体实践。评议作为新的监督方式，综合运用视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众监督于一体，是强化人大监督权的有效形式，应该说，开展评议是人大及其常委会履行职责的内在要求。对新一届市人大常委会来说，工作开展得好不好，履行法定职责到位不到位，一个重要的方面就是看监督工作做得好不好，能不能取得监督实效。因此，从某种程度上讲，这次评议，是对新一届人大常委会工作能力的一个大考验，也是新一届人大常委会监督水平的一个大展示，更将促进新一届人大常委会履职能力取得一个大提升。
二、把握总体要求，明确工作任务
为确保评议工作有效推进，市人大常委会研究制定了评议工作实施方案，对评议的主体、对象、内容、步骤等都作了明确要求，这个方案已经印发给大家。各个评议调研组及各被评部门要严格按照方案要求，认真组织实施，确保评议工作科学高效、顺利进行。
一是在指导思想上，要紧扣全市中心工作和发展大局。省第十三次党代会确立“两聚一高”的发展主题，把聚力创新、聚焦富民作为鲜明的工作导向。市十二次党代会贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持好上又好、能快则快的发展要求，对推进转型发展，加快富民进程，高水平全面建成小康社会作出了全面部署。市委把建设“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”和上海“北大门”作为南通在全省“两聚一高”发展大局中争作贡献的主抓手，有关部门在其中分别承担了相关的工作任务和职责，本次评议要把这个主抓手贯穿到评议的各个阶段和各项工作中，使评议的成效，更好地体现在推动市委重大战略部署和重点工作任务的贯彻落实上。特别是承担相关重点任务的部门要主动对标找差，通过接受评议，广泛听取意见，集中各方智慧，增强工作动力，推动工作再上新台阶。
二是在工作原则上，要坚持依法依规、发扬民主、客观公正、务实有效。一要突出依法依规。参加评议的同志要按照宪法和法律赋予的权利，以良好的专业素养和较高的综合素质，以对人民负责的严谨态度，组织和参与评议活动，规范监督，寓支持于监督之中，帮忙不添乱，协助不包办，做到既不失职，又不越权。二要充分发扬民主。要让人大的评议工作全过程成为人民群众了解、参与、监督的全过程，成为充分发扬民主、实现人民当家作主的过程，真正将人大及其常委会对“一府两院”的监督延伸和拓展到全社会和人民群众的监督。评议的标准、过程和结果，被评对象的履职报告、评议组的评议报告、人大常委会的评议意见和测评结果等，都要及时向社会公开。三要坚持客观公正。坚持客观公正开展评议，才能彰显评议工作实效，扩大人大评议工作的社会影响力。要尽可能多地掌握第一手资料，用数字说话，用事实点评，使评议结果让社会信服，让群众满意，让参评单位受到教育，真正评出正气、评出干劲、评出效果。四要体现务实有效。评议措施要扎实，调查研究要务实，查摆问题要求实，工作整改要落实，决不能搞走马观花的调查、蜻蜓点水的监督，真正做到摸实情、重实据、求实效。
三是在评议内容上，要突出近年来特别是本届以来各被评部门服务“两聚一高”的履职情况。重点是四个方面：一是评议为民施政情况，促进改善民生。服务基层、服务民生是政府部门的基本责任，需要各部门从自身职能出发，扎扎实实多办民生实事好事。要重点对各被评部门为民施政情况，包括“走帮服”活动开展情况进行评议，让利民、惠民、为民成为这次评议的一个鲜明特征。二是评议依法行政情况，促进依法履职能力提升。要把依法履职，作为提升社会公信力、影响力的重要抓手，努力形成遇事先想法、履职要依法、干事善用法的思维习惯和工作习惯，提高运用法律解决问题的工作能力和水平。其中，简政放权是否依法、是否有效，行政审批制度改革是否科学、是否到位，是企事业单位和基层群众普遍关注的问题，应当作为评议的一个重点。三是评议高效勤政情况，促进勤政有为。重点工作推进是否有力、协调是否有序、督查是否严格、落实是否到位，直接关系到全年各项目标任务的完成，关系到“两聚一高”目标的实现，要把高效勤政、务实担当作为评议的一个重要方面，特别是重点工作任务和指标的落实及完成情况，以及推进和服务重大项目建设的情况，是部门围绕中心、服务大局的重要体现，要作为评议的重点内容。四是评议廉洁从政情况，促进风清气正。机关部门及其工作人员都处于贯彻落实决策部署和开展各项工作的重要位置，作风好坏直接关系到部门形象和工作质效。本次评议要对领导班子廉洁从政以及机关管理、队伍建设情况进行评议，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
四是在时间安排上，要把握好重要节点和工作节奏。这次评议共分动员部署、专项调研、组织评议、整改落实四个步骤进行。从今天会议开始，到9月初为动员部署阶段，今天的会议印发了评议方案和10个部门的工作汇报材料，接下来各评议组与被评部门进行对接，被评部门要向各评议组提供相关材料。9月初至10月中旬为专项调研阶段，主要是广泛了解情况，开展调研，形成评议报告。10月下旬召开评议大会，部门作履职情况报告，评议组作评议报告，市人大常委会组成人员和部分市人大代表进行票决，最后整理形成评议意见。11月至12月被评部门按照评议意见进行整改。12月下旬，市人大常委会会议审议整改情况报告。
三、突出关键环节，务求评议实效
本次评议涉及部门社会影响面广、群众关注度高。各评议组和被评部门要认真把握好评议各个阶段的要求，抓住各个环节的关键点，切实有效组织开展评议工作，确保评议结果准确客观、公平公正、社会认可。
一要深入开展调查研究。调研是开展评议的重要前提，是确保评议取得实效的基础。各评议组要结合10个被评部门的不同情况和特点，组织参加评议的代表和有关人员认真学习相关的法律和政策，综合采用听取情况汇报、召开座谈会、查看现场、走访服务对象与下属单位、发放征求意见函等多种形式，多层面听取社情民意，多方面掌握真实情况，特别要对被评部门存在的突出问题及其原因进行深入的调查和分析，切实做好评议的基础性工作。被评部门也要通过开展自查自纠、深入基层和服务对象听取意见等形式收集意见和建议。各评议组要注意把评议监督的力度和部门工作的承受度结合好，在全面了解实情的基础上，通过认真梳理、对接反馈、科学分析、准确判断，向被评部门提出切实可行的建议，明确被评部门的整改方向和重点，确保听实话、知实情、出实招。要统筹安排调研时间和调研对象，减少重复和交叉调研，减轻调研对象的负担，以务实的作风获取部门的信任和支持。
二要始终坚持问题导向。坚持问题导向是开展人大评议工作的客观需要，更是督促解决“一府两院”工作中存在问题的重要途径。要将问题导向贯穿在评议的全过程，特别是会议评议阶段，各有关部门要本着高度负责的精神，认真准备履职情况报告，切实回答好“市委的重大决策贯彻得怎么样、社会关切的重大问题解决得怎么样、群众反映强烈的重要事项落实得怎么样”三个问题，讲足成绩、讲清问题、讲明措施。人大常委会各评议组要针对市委有要求、上级有安排、社会有关切、群众有呼声的重要工作进行评议，按照实施方案的要求作好评议发言，积极引导参评人员树立实事求是和公正公平的理念，综合人民群众的评价、被评部门工作作风、履职业绩以及改进问题和不足等方面的情况，对被评部门作出客观真实的满意度评价。
三要注重抓好落实整改。评议是手段，整改才是目的，整改不到位，评议就不能收场。各被评单位要从对人民、对事业负责的高度，真心实意地接受意见和建议，将整改贯穿于工作评议的全过程，做到未评先改，边评边改，评后快改。要正确认识和对待评议结果，认真研究评议意见，制定整改方案，逐一明确整改措施和整改时限，重点问题抓紧改，长远问题分步改，建立健全改进工作的长效机制。人大常委会各评议工作组要切实负起督办责任，适时对整改落实情况进行回访调查和跟踪督办，做到对评议意见不落实的不放过，对问题整改不到位的不放过，对整改结果不令人满意的不放过，在评议实践中真正体现支持与监督的高效统一。
四、强化组织领导，确保规范有序
开展工作评议，事关市委决策部署的贯彻落实，事关民主法治建设的有序推进，事关群众切身利益。有关各方要强化组织领导，加强沟通配合，精心组织实施，确保工作落到实处、取得实效。
一要加强领导，精心组织。此次评议工作是在市委的统一领导下，由市人大常委会组织实施，市人大常委会设立了部门工作评议办公室，成立了四个评议调研组。各评议调研组要根据评议工作的总体要求，结合实际，制订工作计划，作出日程安排，使评议工作有条不紊地进行。各被评单位要切实加强对评议工作的组织领导，尤其是各部门主要负责同志要切实负起责任，将评议工作作为当前的重要工作来抓，摆上位置，列入日程，周密组织，精心操作，促使评议工作扎扎实实地开展。此外，本次评议由各县（市）、区人大常委会负责了解10个部门在各地区的履职情况，希望各县（市）、区高度重视，认真组织，搞好联动，落实好各项具体工作。
二要加强协调，统筹兼顾。当前，全市改革发展的压力很大，人大机关和各被评部门的工作任务都非常繁重。评议组和被评部门要正确处理好评议工作与其他各项工作的关系，通力协作、相互配合，科学紧凑安排评议活动，切实做到评议工作与日常工作两不误、两促进。各评议组，既要广泛深入地开展调研，也要以评议为抓手提升履职能力。各被评部门，既要自觉接受监督、主动接受评议，更要借助评议的外力帮助，内强素质、外树形象，推进各项工作创先争优、进档升位。
三要加强自律，严守规矩。各评议工作组要严守工作纪律，对评议中涉及到的有关问题，必须按照程序处理，不得敷衍塞责、弄虚作假；要严守组织纪律，对调研中了解到的情况，必须认真调查核实，不得随意传播。要严守廉政纪律，自觉维护人大机关和自身形象，让评议本身成为彰显公平、弘扬正气的过程。
召开动员大会，标志着今年的评议工作正式启动。我们一定要在市委的坚强领导下，在政府的紧密配合和大力支持下，精心组织，扎实推进，提升实效，推动人大依法履职上新水平、政府依法行政上新台阶，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新南通作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
