王晖同志在市十六届人大常委会第七次会议第二次全体会议上的讲话
本次会议是2022年度最后一次常委会会议。会议听取和审议市政府有关专项报告，审议市十六届人大二次会议有关建议事项，通过市人大常委会工作报告、2023年度工作要点和四个工作计划等，现已圆满完成各项议程。
即将过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届市人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，积极践行全过程人民民主，全面建强“四个机关”，依法履行法定职责，取得了较好成效。
一是坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，开展集中学习12次、研讨交流6次，举办“学习贯彻党的二十大精神 践行全过程人民民主”专题研修班，作出以党的二十大精神指引人大工作高质量发展的决定、全面建强“四个机关”的决定等。深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，召开市委人大工作会议，开展专项督查调研，推动中央及省、市委关于新时代人大工作的部署要求落地落实。紧紧围绕党委决策部署谋划推进人大工作，始终做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二是突出有效监督支持。围绕市委、市政府重点、难点工作，在经济发展、生态文明、社会关切等领域优选精选监督议题，召开常委会会议7次，听取和审议工作报告35项，围绕创新生态建设、高标准农田建设等形成一批高质量调研报告。针对加强经济工作监督、预算审查监督、促进共同富裕等方面，做出决议决定10个、审议意见21份。紧扣优化营商环境、首次推行民生实事项目票决制、行政执法等，开展专题询问1次、满意度测评6次。对市政府9个工作部门近三年工作开展集中评议，结合“5·23”企业家日活动对22个重点部门和单位进行满意度测评，今天会上又对市有关部门和单位落实2022年度审议意见情况进行了满意度测评。
三是注重依法规范履职。制定出台市第十六届人大五年工作规划、立法工作五年规划、评议监督总体方案等一系列文件，建立健全“两官”履职评议、代表履职评价、文件备案审查等制度规范，全面修订《南通市人民代表大会常务委员会议事规则》《南通市人民代表大会议事规则》，7个县（市、区）人大均同步修订两大议事规则，依法、规范履职的前瞻性、针对性和实效性持续增强。制定加强立法工作协调配合、推进“小快灵”立法等实施意见，围绕机动车停车管理、房屋安全管理、美丽南通建设等方面，完成地方法规制定2部、修订4部，出台全省地级市首个司法监督工作办法，开展立法调研6部。围绕长江大保护、残疾人权益保障等领域，组织执法检查7次。
四是充分发挥代表作用。市人大常委会和“一府一委两院”主要负责同志带头接待人大代表，市领导挂牌督办代表议案、重点建议。在全市五级代表中创新开展“知民情、解民忧、聚民心、促民富” 主题实践活动和“文明行为促进专项行动”，代表调研走访群众6万多人次，帮扶困难家庭7800多户，助推产业项目140个。完善人大代表履职评价体系和激励机制，分批、分类开展履职培训，评选表彰代表履职先进个人36名、优秀议案建议59件、优秀建议承办单位10家。
这些成绩的取得，离不开市人大常委会党组的领导，也饱含着各位组成人员和全体代表的辛勤付出。对此，市委是满意的、也是肯定的。
2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是南通现代化建设的关键之年。昨天召开的市委十三届五次全会，对今后一个时期和明年工作作出全面部署。市人大常委会作为地方国家权力机关，在加快建设“一枢纽五城市”、推动中国式现代化南通新实践中肩负着重大职责和使命。借此机会，简要讲三点意见。
一、提高政治站位，以党的二十大精神指引新时代人大工作
党的二十大深刻阐述了发展全过程人民民主的丰富内涵，对保障人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推进科学立法、民主立法、依法立法等方面提出了明确要求，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。市人大常委会要以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，切实做到学懂弄通、知行合一。要以上率下推动全市人大系统、广大人大代表进一步把思想和行动统一到党的二十大精神上来，将党的二十精神贯穿于人大工作全过程、各方面，高质量做好立法、决定、监督、代表等各项工作，在新起点、新征程上推进人大工作高质量发展。
二、把牢历史方位，为全面推进中国式现代化南通新实践献计出力
当前，南通发展机遇叠加、蓄势起飞。随着张皋、海太、北沿江三条过江通道和通苏嘉甬铁路同年开工，南通新机场取得实质突破，通州湾新出海口集装箱码头开港运营，南通“好通”的新优势加速凸显，城市能级迅速提升。机遇不容错失，发展时不我待。市人大常委会和各位组成人员、广大人大代表，都要锚定“一枢纽五城市”主攻方向，持续助力助推、献计出力，推动中国式现代化在江海大地展现可观可感的现实图景。在议题选择上，要聚焦战略工程推进、产业集群培育、科技创新、城市建设等方面开展视察调研，听取和审议开发园区建设、制造业和建筑业高质量发展、债务管理、国资管理等专项工作报告，协助市委推动各项中心工作高效落实。在监督支持上，要综合运用工作评议、专题询问、满意度测评、决议决定和审议意见“回头看”等督办督查方式，形成工作闭环，提升监督实效。在法治供给上，要聚焦科技创新促进、营商环境优化、农村自建房管理等制定地方性法规，围绕城镇排水与污水处理、养老服务、燃气管理、全民健身等方面开展立法调研，紧盯物业管理条例、河道管理条例、就业促进“一法一条例”、信访工作条例的贯彻落实开展执法检查，切实做到以良法促善治。
三、找准履职定位，在发展全过程人民民主实践中担当作为
全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。要推动基层开展更多有益探索，不断健全机制、建好平台，创新形式、拓宽渠道，在人大工作中全链条完善民主机制、全方位推进民主实践，“更加广泛、更加充分、更加健全”地发展全过程人民民主。在建章立制上，要健全地方法规立改废项目向全社会公开征集意见机制，对争议较大的立法事项采取第三方评估、公开听证、专题协商等方式，扩大立法参与，提高立法质量。健全讨论决定重大事项工作机制，确保各项决策更加科学，经得起历史和实践的检验。在平台建设上，要持续优化“双联”工作制度平台、代表履职活动平台、基层民主议政平台、线上线下网络平台建设，加强立法联系点、代表“家站点”、基层“议政会”、“数字人大”等载体建设，不断拓宽人民群众的参与渠道。在民意吸纳上，要更加广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，拓展人大代表列席市人大常委会会议、参加市人大常委会视察调研等活动的范围和数量，充分尊重群众意愿，广泛汲取群众智慧，汇聚起全市上下心往一处想、劲往一处使，团结奋斗推进中国式现代化南通新实践的强大合力。
