庄中秋在全市人大工作座谈会上的讲话
在全市人大工作座谈会上的讲话
庄中秋
同志们：
今天的座谈会，主要是围绕贯彻十九大和全国“两会”精神，就抓好今年乃至今后一个时期的人大工作，做一些交流和讨论，促进市县两级人大进一步深化思想认识，把握工作要求，更好地服务于“两聚一高”大局，更加有力助推“强富美高”新南通建设。刚才各县（市、区）人大常委会的主要负责同志都作了很好的发言，可以说，思路清、目标明、措施实，有新意、有特色、有亮点，重点突出，言简意赅，听了以后，很受启发，特别是对市人大工作的意见建议，有助于我们进一步改进和完善相关工作。
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是一个特殊的年份。今年的全国“两会”是一次十分重要的换届会议，十三届全国人大一次会议审议了政府工作报告和其他相关重要报告，通过了宪法修正案、国家监察法和国务院机构改革方案，选举产生新一届国家领导人。宪法修正案根据党的十九大精神，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来，使之成为全国各族人民的共同遵循，成为国家各项事业、各方面工作的活动准则，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，必将鼓舞和激励亿万人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！可以说，全国“两会”至始至终贯穿了十九大精神，是十九大精神的精准体现和深刻布局。我们要把学习贯彻全国“两会”精神统一到十九大精神这根思想红线上来，统一到十九大的决策部署上来，在学懂弄通做实上下功夫，不断开创新时代人大工作的新局面。结合贯彻十九大精神和当前的形势，我就做好新时代人大工作谈几点想法，供大家参考。
一、进入新时代，要深刻把握人大工作的新要求。
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。在新时代，我们国家不仅要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗日标,而且要踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，向实现第二个百年奋斗目标进发,实现中华民族伟大复兴。习近平总书记指出：“新时代要有新气象，更要有新作为。”实现新作为，首先要深化思想认识，把握时代脉搏，明确新时代的工作要求。我想，重点要把握三个方面：
第一，要不断强化以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作的思想自觉和行动自觉。党的十八大以来，在治国理政新实践中，围绕发展社会主义民主政治，习近平总书记发表一系列重要讲话，提出一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，推动社会主义民主政治建设取得了重大理论和实践创新成果。习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对新时代发展社会主义民主、推进全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度具有重大指导意义。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，全面准确贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，始终坚持在党的领导下健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治，确保党领导人民有效治理国家，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、自我麻痹。新时代发展社会主义民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。必须旗帜鲜明讲政治，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强制度自信，保持政治定力，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路。
第二，要不断深化对人大性质地位作用的认识，做到既始终不渝坚持，又与时俱进发展。十九大报告明确指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这个主旨鲜明、意义深刻、内涵丰富的重大论断，对于深化认识和准确把握人民代表大会制度这一根本政治制度具有重大意义，也是我们开展人大工作的根本遵循。实践永无止境，发展创新也永无止境。人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，也需要在新的实践基础上不断完善和发展。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长。今后五年，既是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市建设“强富美高”新南通的关键期，无论是人大制度建设还是法定职权的行使，都面临不少新任务新要求。我们必须努力适应形势的新变化，顺应人民的新期待，立足人大的新定位，分析新情况新问题，对人大制度、人大工作进行系统而不是片面的、深入而不是肤浅的探索实践，努力谱写好人大工作的南通新篇章。
第三，要更加注重发挥好人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用。法治是治国理政的基本方式，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是保证人民当家作主、保证党的执政地位的正确途径。党的十九大报告强调“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须通过坚持和完善人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进各项事业和各项工作，实现国家各项工作法治化。人大处在民主法治建设的第一线，按照全面推进依法治国总目标和具体任务，承担着立法、监督宪法法律实施和监督促进“一府一委两院”依法正确行使职权的重要职责，这都需要我们加强理论研究和实践探索，围绕推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系等，积极提出新思路新办法，在新的起点上发挥好人大在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。
二、奋进新征程，要在重规范、接地气、求实效上下功夫。
全面落实十九大对人大工作的各项部署，以新思想领航新征程，努力开创人大工作新局面，是时代赋予我们的历史使命。在今年年初市人代会通过的常委会工作报告中，我们对新时代人大工作的总体要求作了明确，这就是，牢牢抓住党对一切工作的领导这个根本点，不断强化人大工作的政治保证；牢牢抓住“一府一委两院”工作的着力点，确保人大工作不落空；牢牢抓住人民群众的关注点，切实增进公众获得感、幸福感、安全感；牢牢抓住自身建设的关键点，打造不忘初心、务实有为的工作机关和代表机关。具体的履职目标概括起来就是“五个更”：一是进一步聚焦服务大局，在献良策、谋实招上下更大功夫；二是聚焦创新拓展，在改进方式、完善机制上创更多特色；三是聚焦依法立法，在立良法、促善治上作更大努力；四是聚焦正确监督和有效监督，在推动解决问题上求更好效果；五是聚焦代表履职，在发挥代表作用上迈更新步伐。如何把这个总的要求落实好，还需要我们在实践中不断探索。我想，关键要抓好几件事。
第一，要紧扣第一要务，抓好调查研究。调研是谋事之基、成事之道，是做好各项工作的前提和基础，也是人大工作的一项基本功。去年，市人大常委会围绕中央创新区建设、农民致富增收、产业转型升级、港口整合发展等方面组织了多次调研考察活动，通过横向纵向比较，通过与先进地区的对比，找出差距，提出建设性意见建议，形成了多篇专题调研报告，向省人大和市委、市政府提供了较高质量的决策参考，得到有关方面的高度肯定。这些工作同时也启示我们，调研质量的高低，决定人大工作的成效。当前，社会主要矛盾发生了重大变化，经济发展阶段也在发生历史性变化，遵循发展方式转变规律，推动经济和民生事业高质量发展是新时代的战略选择、务实选择，也是各地各级所无法回避的一个重大课题。在区域竞相发展的态势下，一个地区能不能实现追赶超越，以什么样的方式实现追赶超越，事关发展全局。作为地方国家权力机关，人大及其常委会应当主动担当，在调查研究上下更大功夫，提出可供党委参考和政府实施的对策建议。要更好发挥人大的职能优势、代表的智力优势，聚焦建设上海“北大门”以及南通在全省“1+3”主体功能区和扬子江城市群中的战略定位，聚焦城市总体规划修编和产业、交通、城市转型升级，聚焦重点、热点、难点问题，广泛深入调研，集中各方智慧，以高质量的调研成果为高质量发展加油助力。要改进调研方式方法，注重以先进地区和先进城市为参照，找准破解难题、解决问题的制高点，以先进经验和一流水平为标杆，对标审视、对标看齐、对标找差，不断增强调研的针对性、实效性。
第二，坚持问题导向，用全用实监督权。监督是人大的主体性工作，也是全方位的工作，涉及到“五位一体”的各个领域。一方面，要把宪法法律赋予的监督权用起来，统筹安排计划审查监督、预算审查监督、经济运行监督、专项工作监督、执法检查等监督方式和手段；另一方面，要把监督权用在实处，做到依法监督、正确监督、精准监督、有效监督。现在有一个说法，就是要让人大监督长出牙齿，还要让这个牙齿越来越硬，这实际上是社会对人大监督工作的期望。党的十八届三中全会以来，人大监督领域特别是预算审查监督领域的改革不断推进，2014年修改预算法，明确了全口径预决算审查监督的要求和程序；2017年推进预算联网监督，初步实现了对预算执行全过程、实时在线的监督；2018年3月中共中央办公厅专门发布了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，拓展的领域包括支出预算总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等，同时要求加强对预算收入的审查和监督，确保不收过头税，严防财政收入的虚征和空转。可以说，人大实施对预决算的全口径审查、全过程监督的制度保障越来越强、越来越硬，要求也越来越高，压力也越来越大。今后的监督工作怎么搞，需要市县两级人大加强联动、一起思考、一起探索。一要一以贯之抓重点、抓关键。围绕党委作出决策、政府着力推进、群众普遍关切的事项，特别是当前决胜全面建成小康社会必须打好的重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，研判态势，督促推进。二要实施有“态度”的监督。既敢于监督，不怕红脸，不怕得罪人，又善于监督，硬话软说，多提建设性意见，在监督中体现支持，在支持中加强监督，共同来推动工作落实。三要探索完善监督机制。好的体制机制就像“高速公路”、“高速铁路”，能够确保工作的“列车”高速高效。要抓好选题、组织、报告、审议、整改、反馈等六个环节的工作，形成系统性、规范化的运转体系。
第三，注重统筹协调，稳步推进立法决定任免等工作。履行立法权要坚持在党委领导下发挥人大主导作用，履行决定权要善于通过法定程序把党委的意图转变为地方国家意志，履行任免权要坚持党管干部、依法任免的有机统一。立法、决定、任免三权属于广义的决定权，其中立法权的行权空间大、涉及面广、周期长，需要人大更好地发挥主导作用。南通获批立法权以来，已经制定了一部程序法、三部实体法，列入今年立法计划的有《南通市烟花爆竹燃放管理条例》、《南通市城市住宅物业管理条例》两部，此外还有11个方面的立法调研项目。去年年底，市人大常委会还对首部实体法《南通市濠河风景名胜区管理条例》实施情况组织了视察检查，既推动法规实施，也总结立法工作的经验和不足，对改进和完善今后的立法工作起到了积极作用。充分发挥人大在立法中的主导作用，需要不断健全立法工作机制和审议机制，完善立法工作基层联系点布局，探索开展立法协商，扩大公众参与，使所立法规更好反映各方面意见、凝聚各方面共识。希望各县（市）区人大一如既往支持和配合市人大常委会的立法工作，机关各委室也要一如既往加强协调配合，按时高效落实好立法计划制定、立法调研、草案审议、向上报批、立法评估等各个环节的工作，以高质量的立法保障发展、回应关切、促进善治。关于人大讨论决定重大事项的工作，去年根据中央意见和省委实施办法，我市以“1+2”模式推动落实，市委制定了实施方案，人大修订了相关规定，政府出台了重大决策出台前向人大报告的制度。各县（市）区也出台了相关文件，把这项工作纳入了制度化、规范化的轨道。但从工作层面把这些制度落实好，还需要进一步强化工作协调，增强重大事项报告的计划性、实效性。
第四，加强系统谋划，更好发挥代表作用。人大代表是人大的主体，既是常委会依法履职的依靠对象，也是常委会机关的服务对象。一方面，要以增强代表履职成效为重点，充分激发代表工作活力；另一方面，要加强对代表的服务保障，为代表履职创造必要的条件。多年来，基层人大在发挥代表作用方面作了积极探索，积累了丰富经验，为新时代的代表工作奠定了坚实基础。随着发展阶段的变化，代表工作也需要推陈出新。希望市县两级人大加强系统谋划，在畅通联系渠道、优化活动方式、加强载体建设、督办代表建议、调动代表履职积极性等方面积极探索，形成符合新时代特征和要求的代表工作新格局。代表工作的内涵丰富，创新点很多，我们将在适当的时候通过专题座谈会的方式，总结推广好的做法，努力形成新时代人大代表工作的南通经验、南通特色。
抓好以上几方面工作的推动落实，要强化问题导向、效果导向，在重规范、接地气、求实效上下功夫。重规范的关键在依法依规，接地气的关键在坚持群众路线，求实效的关键在重实际、知实情、谋实招，根本在于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者打通、有机结合，为老百姓多办实事、多干好事、多解难事，增加人民群众的获得感、幸福感，取得党和人民满意的效果。
三、开创新局面，必须驰而不息改作风、练内功、强自身。
新时代要有新气象新作为，必须培育新素质、塑造新形象。要深刻领会党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻理解其中蕴含的真理力量、精神力量、文化力量,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴合的立场观点方法,想问题、作决策、干工作、抓落实，始终做到忠诚坚定、担当尽责。
一要加强政治教育，确保政治过硬。人大工作是党的工作的重要组成部分，必须把党的政治建设放在首位，持续增强人大干部党性意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终保持永不懈怠的精神状态。
二要加强能力建设，提升专业本领。建设一支专业化、职业化的人大干部队伍，很有必要，也很重要。从人大工作的特点看，专业化的人大干部队伍应当是学习型干部、研究型队伍。加强人大业务能力建设，必须把培养专业能力、专业精神放在突出位置，把培训重点放在政治理论的研学、全市发展大局的把握和人大业务知识的充实上。要制定涵盖常委会组成人员、人大代表、人大干部的学习培训计划，分层次、分专业、分批次组织培训，引导广大人大干部在增强学习能力、专业能力、执行力、创新力上下功夫，善于用历史、文化和哲学的思考破解难题，以法治思维和法治方式解决问题，强化人大工作、党政工作的贯通意识，掌握所处领域的专业知识，把握工作主动权，切实防止和避免能力不足、本领恐慌。
三要加强作风建设，树立良好形象。以更高的政治站位，持之以恒推进党风廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，着力健全监督机制，积极支持市纪委派驻组工作，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强人大队伍的进取心和责任感，以推动人大工作与时俱进、服务全市中心大局的实绩实效，提升人大机关团结奋进、求真务实、风清气正的良好形象。
新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。我们一定要在市委的坚强领导下，保持做好新时代人大工作的定力、耐力、活力，加满油、鼓足劲，一件一件事情盯住干、一步一个脚印向前走，恪尽职守，勤勉工作，在新起点上推动地方人大工作与时俱进、创新发展，为谱写新时代南通改革发展新篇章作出新的更大贡献！
