庄中秋同志在全市人大工作座谈会上的讲话
按照往年惯例，每到岁末年底，我们都要把各县（市、区）人大和开发园区人大工作联络处的负责同志召集在一起，对全年工作情况和明年工作思路作一个交流。大家集中时间、集中精力、集中智慧，相互碰撞思想，一起研讨工作，也为大家提供一个展示成绩的平台、学习借鉴的机会、沟通交流的载体，有助于我们更好地对来年工作进行谋篇布局，推动我市人大工作更高质量发展。
刚才，各县（市、区）、开发园区进行了很好的交流发言，大家通过认真总结和思考，对来自基层一线的鲜活实践和成功经验，进行梳理、提炼和阐发，有亮点、有特色、有成效。总的感到，今年以来，全市各级人大深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，紧扣“学思践行”，依法履职尽责，各项工作抓得紧抓得实，既服务了地方发展大局，又为人大工作注入了新的活力，也创造了不少好的经验，发挥了人大应有的作用，集中体现为以下几个特点：
一是讲政治。全市各级人大牢牢把握人大机关的政治属性，以扎实开展主题教育为引领，深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，严格落实“第一议题”制度，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把坚持和依靠党的领导作为做好新时代人大工作的根本前提和最大优势，以高度的政治责任感来谋划和推进人大各项工作，政治站位高、方向把得准。尤其是全市各级人大紧紧围绕“牢记嘱托、感恩奋进”主题，按照省市人大部署，积极响应、迅速行动，开展了内容丰富、形式多样的学习实践活动，在大家的共同努力下，全省学习实践活动推进会安排在南通召开，极大地鼓舞和激发了全市各级人大和人大代表的履职热情。最近，省人大樊金龙常务副主任对南通“八个一百”工作举措给予高度肯定，并专门作出批示。
二是有担当。今年以来，全市各级人大坚持围绕中心、服务大局，突出抓好党委重大决策部署的贯彻落实和重大民生问题的推动解决，紧扣经济高质量发展、重大项目落地落实、民生热点问题等监督重点，持续助力推进。比如，海安人大聚焦建筑业纾困解难，牵头组织5个工作专班，主动靠前服务，为全市建筑业走出困境、转型发展贡献人大力量；如东集中打造22个专业代表工作室，组织代表围绕经济社会发展开展“一问一策”活动，助力全县向海发展战略深入实施；如皋人大出台优化营商环境监督员工作制度，建立营商环境监测点和政务服务人大代表联系点；通州人大创新实施优化营商环境监督行动，开展“护航企业”专项视察、营商环境专题问政；南通开发区组织动员人大代表入街区、访企业、进社区，为营商环境建设摸实情、出实招，持续推动营商环境优化；启东人大对政府投资民生外包服务项目、PPP项目开展专项督查；崇川人大深入开展“大地美容”专项行动，通过作出决定、集中审议、专题询问和民生实事项目“体检”、组织代表开展“随手拍”活动等方式，督促政府推动城市善治；海门人大深入开展区委点题的“营商环境、科技创新、跨江融合”专项督查，形成综合督查报告并向区政府面交问题和建议；通州湾示范区发挥代表力量助力乡村治理和企业解困，等等。全市各级人大汇聚代表智慧，充分履行职责，为服务经济社会改革稳定发展作出了积极贡献。
三是重创新。人大监督、代表等重点工作在过去的基础上又有创新和发展，展现了新的可喜局面，全市人大工作生机勃勃。比如，崇川人大成立“三民三实”代表工作站、建设全市首个宪法公园，海门人大推进立法征询十步工作法、任后监督“六个结合”“三个全覆盖”，海安人大构建“上下贯通、全面覆盖、务实高效”的开发园区人大监督体系、建立“1+9+5”代表参与社会治理工作体系、开展代表“四进”活动，如东人大推进“双实践”“双创”“双日”“双阵地”工作、建立人大司法监督和政法执法监督衔接机制，启东人大深化“双联三访”一线工作法，如皋人大创新推进两官评议工作，通州人大探索代表与“两官”共进“家站”服务基层治理，苏锡通园区系统构建人大代表联系点，等等。人大工作的活力在基层、创新在基层，大家的创新实践，提升了全市人大工作整体水平，一批创新成果在全市、全省产生了较好的影响，值得市人大学习借鉴。
四是善协作。即将过去的一年，全市各级人大加强沟通联系，对省人大部署的上下联动十项重点工作落深落细，与市人大协调联动，一体推进。对市人大需要配合的工作，比如相关法律的执法检查、闭会期间代表履职活动、调研视察活动、市级政府部门评议等，各家都密切配合、精心组织、鼎立支持，为市人大相关工作取得成效作出了贡献。借此机会，也向大家的支持、配合表示衷心感谢！
2024年，是全国人民代表大会成立70周年，是“十四五”规划实施的关键一年。对明年工作怎么看、怎么干，大家都进行了深入的调研和思考，工作的思路清、办法多，对市人大常委会的工作也很有启发意义。总的来说，做好明年工作，要按照法律规定和中央及省市委要求，完成好规定动作，保证不走样，在此基础上，自选动作一定要贯彻好党委意图，自觉服从大局、服务大局，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展。下面，我具体讲几点意见，供大家参考。
一、坚定正确政治方向，以更高站位把握履职要求
人大机关是政治机关，人大工作的第一属性是政治属性，政治站位高，方向就正，眼界就远，思路就宽。这是多年来人大工作的经验总结，也是今后必须持之以恒坚持的根本准则。要继续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。巩固主题教育成果，一以贯之落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全党的创新理论学习长效机制，坚持学深悟透、融会贯通，更加自觉地用新思想凝心铸魂、定向领航。要继续把坚持党对人大工作的全面领导作为根本政治责任。严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻好中央和省、市委决策部署，确保把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。要继续把加强和改进新时代地方人大工作作为重要政治使命。深刻把握习近平总书记赋予江苏“四个走在前”“四个新”重大任务，适应新形势新任务对人大工作提出新的更高要求，进一步把准人大在全局工作中的定位，发挥人大应有的作用。
二、聚力服务中心大局，以更大力度谋发展抓落实
刚刚召开的中央经济工作会议强调，坚持高质量发展是时代的硬道理，推进中国式现代化是最大的政治。前天召开的市十六届人大常委会16次会议上，吴新明书记明确强调，人大要始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，同步研究、同步跟进、同步实施全市近期、中期、远期目标任务，切实为全面推进中国式现代化南通新实践贡献人大力量。全市各级人大如何找准依法履职的切入点、关键点和着力点，以人大工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，提升人大履职对全局工作的贡献度，这是我们必须认真思考和审视的问题。我认为要把握以下几点：
要在助推重大战略落地转化上协同发力。随着共建“一带一路”倡议和长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家战略深入实施，一批重大交通工程加快突破，南通在区域发展中的地位和功能日益凸显，已进入新一轮黄金机遇期，站上了跨越发展的绝佳“风口”。要紧跟市委“三大措施”抓当前、“两大设想”谋长远的工作考量，从人大自身职能定位出发，聚焦谋划建设长江口产业创新协同区、通州湾石化双循环基地，围绕开放型经济、科技自主创新、营商环境优化、数字政府项目建设、城市空间统筹、政府债务管理、国有资产管理、生态环境保护、乡村全面振兴等方面，综合运用调研视察、议案办理、集中审议、工作评议等形式加强监督，推动相关规划和政策的落地实施，真正协助市委推动战略红利转化为发展红利。
要在保障民生改善上持续用力。回应人民群众的新期待，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，是人大及其常委会义不容辞的重大责任。今年，市人大创新出台了民生实事项目监督办法，要按照既定的思路，加强对民生实事项目的全过程全链条监督，与政府合力推动民生实事项目更好实施。要主动关注、加强监督，加快补齐城乡基础设施、公共服务等方面短板，推动民生工程提档升级。要紧盯群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全等实际问题，抓住一两个难啃的“硬骨头”，集中精力攻坚突破，努力让群众看到变化、得到实惠，使人大工作得到群众认可，受到群众支持。
要在深化法治南通建设上形成合力。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，无论哪个方面都离不开人大作用的发挥。明年，市人大计划开展《南通市知识产权保护和促进条例》《南通市养老服务条例》《南通市农村自建房管理条例》3部地方法规的立法工作，对《江苏省农产品质量安全条例》《南通市住宅物业管理条例》进行执法检查，在此，希望各县（市、区）配合做好立法调研和征求意见工作，也建议各县（市、区）人大联动做好相关法律法规的执法检查，一体推进，形成影响，更好地加强和改进相关工作。
三、积极开展探索创新，以更实举措推进民主实践
发展全过程人民民主是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。要立足现有工作基础，充分发挥基层人大的优势特点，深入挖掘民主实践生动案例，打造更多具有基层特色的实践品牌。
要注重发挥代表主体作用。人大代表是践行全过程人民民主的主力军。要支持和保障代表依法履职，加强组织引导，继续在全市五级人大代表中开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，持续推进“八个一百”专项行动，推动南通人大代表讲坛形成影响，促进代表激发 “学”的动能、拓展 “思”的深度、凸显“践”的成效、彰显“行”的力量。要深化“双联系”工作，健全代表履职服务保障制度，依托“家站点”、立法联系点等平台，改进代表履职活动组织方式，优化代表履职培训体系，推动代表想履职、会履职、善履职。
要注重发挥机制保障作用。今年，市人大常委会在深入调研总结的基础上，建立人大常委会执法司法监督与检察机关法律监督贯通协调机制，制定出台民生实事项目全链条监督实施办法，建立人大常委会审议意见落实情况评价制度，重新修订讨论决定重大事项规定，全面推进“数字人大”建设，这些工作思路、方法、机制的创新，都将为全过程人民民主实践提供有力支撑。各县（市、区）也要在推行已有制度的基础上，着眼常委会履职制度化、规范化、科学化，有重点、有选择地探索人大依法履职运作新机制，加强对履职制度落实情况的跟踪问效，以人大制度保障全过程人民民主的人大实践。
要注重发挥基层基础作用。在基层人大建设方面，我们明年有一项重点工作，就是进一步推进全市开发区人大工作有序开展，这也是省委14号文件督查中发现的问题，最近，市人大常委会正在抓紧研究，下个月的常委会上将审议关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见，希望各县（市、区）积极跟进研究、认真贯彻落实。此外，要进一步强化镇人代会和街道选民代表议政会议的职能，推动乡镇街道人大围绕主责主业发挥作用，夯实全过程人民民主的基层基础。
四、压紧压实政治责任，以更高标准建强“四个机关”
加强常委会自身建设、打造高效能人大机关，是常委会履职行权的重要基础和有力保障。关于建强“四个机关”，我再强调当前的三个重点：
一是强化政治建设。要紧扣人大常委会机关首先是党领导下的重要政治机关的定位，强化政治机关建设是“硬任务”而不是“软要求”的思想自觉，进一步增强人大各级党组织的政治功能和组织功能，严格落实党风廉政建设责任制，把政治机关建设抓在经常、融入日常，为人大工作提供坚强政治保证。
二是强化督查问题整改。加强地方人大及其常委会建设是党中央的明确要求，这几年人大及其常委会建设虽然取得了长足进步，但还存在一些需要解决的问题。今年，省人大对省委14号文件贯彻落实情况开展专项督查，通报了20个方面的存在问题和整改建议，最近市委也专门发文要求对照整改，列出16个整改项目，大家要高度重视、认真对待，主动争取党委和相关部门的支持，千方百计推动问题解决。有的问题需要省级层面来推动解决，我们会积极向省人大反映和建议。
三是强化上下联动。全市一盘棋，上下一条心，是释放人大监督潜力、拓展人大监督空间的重要途径。大家要牢固树立“一盘棋”思想，把上下联动作为提高履职能力水平、推动人大制度和人大工作与时俱进的重要工作来抓，进一步增强全市人大工作合力。要立足早谋划、早准备，针对一些事关全局性、战略性，特别是与群众利益关系密切、社会关注度高、经过努力能够协同解决的共性问题，市县人大要提前对接沟通，找准共同的着力点和具体的切入点，增强联动的紧密度和协调性，提升上下联动的实效。
同志们，今年还有不到10天时间，市和各县（市、区）人代会召开在即，收官今年工作还有不少事情要做，时间紧、任务重、要求高。希望全体同志高度重视，协调配合，确保各项工作高效有序推进。再过几天就是2024年元旦了，借此机会，向大家致以新年的问候，提前祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！
