姜永华同志在全市人大财经工作座谈会上的讲话
姜永华同志在全市人大财经工作座谈会上的讲话
（2022年5月30日）
今天我们召开全市人大财经工作座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央、省委人大工作会议精神，推动中央和省、市委有关财经工作的新部署、新要求在全市人大财经条线落实落细、落地生效，总结过去一年全市人大财经工作的亮点和特色经验，交流今年全市人大财经工作。
今天召开的座谈会，是市、县（市、区）人大换届后召开的第一次全市人大财经工作会议，对于统一思想认识，加强沟通交流，推进承前启后，有着十分重要意义和积极作用。此次会议我们在启东召开，上午我们实地参观了启东市两家重点企业以及生命健康特色园区，这些企业、产业发展态势良好、前景美好，给我留下深刻印象。刚才，李书记热情洋溢的致辞让我们对启东的工作更加充满了信心。各县（市、区）人大分别介绍了去年的特色亮点工作，提出了今年的工作安排并就下一阶段如何做好人大财经工作进行了探讨，我听了很受鼓舞，很受启发。在大家共同努力下，全市人大财经工作开展得有声有色、成效显著，大家各有所长、各具特色。如：启东、海安人大持续加强审计查出问题整改的监督力度；如皋人大围绕营商环境打造开展持续跟踪监督；如东人大聚焦向海发展重点议案推进落实；崇川人大探索对政府债务审查监督；通州人大对高新技术企业奖励资金实施绩效评价；海门人大对经济部门开展评议等。亚萍、培炎同志分别简要介绍了市人大常委会财经委、预算工委去年的工作情况和今年的工作安排，我都完全赞同。
下面，围绕做好新时代人大财经工作，谈几点我的初步想法，与大家一起交流分享。
一、强化思想武装，深刻学习贯彻新思想、新理念、新要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的中国共产党坚持和发展马克思主义，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出一系列新思想新理念新要求，特别是形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南。去年首次召开的中央人大工作会议，习近平总书记对新征程上加强和改进新时代人大工作作出全面部署，上周召开的省委人大工作会议，对加强和改进新时代我省人大工作作出具体安排。我们要深刻领会新思想、新理念、新要求的精髓要义、实践要求，深入学习中央、省委人大工作会议精神，切实抓好贯彻落实。
一要坚决捍卫“两个确立”。各县（市、区）人大财经条线要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委人大工作会议部署，强化思想理论武装，持续深入学，融会贯通学，切实把学习成果转化为强大工作动力和实际成效。
二要扎实推进全过程人民民主实践。在中央人大工作会议上，习近平总书记系统阐述了全过程人民民主这一重大理念。我们要把握任务要求，强化履职使命担当，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持稳中求进，坚持守正创新，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，实行正确监督、有效监督、依法监督，依法行使重大事项决定权，不断发展全过程人民民主，把全过程人民民主理念贯彻到财经立法、计划预算监督、代表工作中，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实。
三要围绕落实省、市委要求积极担当作为。“发挥好长三角一体化发展的重要支点作用，努力成为全省高质量发展的重要增长极”是省委对南通发展新的定位，也是做好南通工作的总要求、总目标。市十三次党代会提出勇当全省“两争一前列”排头兵的总目标和建设“一枢纽五城市”的主攻方向。我们要进一步强化履职担当，狠抓工作落实，创造性做好工作，切实做到法定动作有力度，自选动作创特色，考核工作高质量，积极推动全市财经工作进位争先，为全市高质量发展贡献更多人大智慧和力量。
二、聚焦监督重点，全面提升人大财经工作质效
习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人大要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。全市人大要结合实际聚焦监督重点、难点，全面提升财经工作监督质效。
一要围绕中心助推经济高质量发展。全市人大财经系统要准确把握新形势新要求，自觉把人大财经工作摆到发展大局中来谋划推进，切实做到党委工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。今年是全市“营商环境提升年”“招商引资突破年”。3月份以来，新冠疫情多点频发，不少企业面临物流阻隔、成本上涨、生产停滞等困难。人大财经工作要按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的最新要求，综合运用执法检查、计划审查、专题审议、专题询问、满意度测评等形式，推动政策法规，特别是我市优化营商环境66条、产业发展50条、稳增长50条、助企纾困8条等政策贯彻落实，促进涉企服务提档升级、营商环境持续优化、全年目标顺利完成。
二要与时俱进加强经济工作监督。去年，全国人大常委会在时隔20年后修订出台了加强经济工作监督的决定，这是推进人大经济工作监督最高级别的文件，对做好经济工作监督具有很强的指导意义。省人大下半年也将出台加强经济工作监督的决定，我们要以此为契机，认真学习领会决定精神，按照决定要求，进一步加强和改进经济工作监督，理顺计划、规划审查监督程序，突出经济工作监督重点，拓展监督的内涵和外延，全面提升工作科学化、规范化水平。市县人大可以结合实际，研究制定加强经济工作监督的决定、办法等，进一步夯实工作基础。今年市人大议题涉及加快智改数转、全国性现代综合交通枢纽推进、专精特新“小巨人”培育、落实向海发展战略情况等，希望各县（市、区）人大财经工作紧贴党委中心工作，找准工作切入点、着力点，充分发挥职能作用，在推动高质量发展上体现更大担当。
三要深化预算审查监督。为更好履行宪法法律赋予的预算审查监督职责，去年全国人大常委会修订了《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，推动了新时代人大预算审查监督制度健全完善和工作创新发展，对完善预算审查监督制度、规范预算行为、提高预算绩效具有重要作用。省人大下半年也将出台加强省级预算审查监督的决定。我们要以此为契机，深入学习领会决定精神，坚持正确监督、依法监督、有效监督，结合本地实际进一步完善预算审查监督制度，明确监督内容、突出监督重点、规范监督程序，提高人大预算审查监督法制化、规范化、科学化水平。
四要全面启动政府债务监督工作。为贯彻落实中央、全国人大关于加强地方政府债务监督的意见精神，省人大预算工委制定了贯彻中央意见的工作方案，省委常委会专门审议，吴政隆书记作出批示。加强地方人大对政府债务的审查监督，是党中央交给人大的一项重要任务，也是人大的法定职责，今年要全面实施，各县（市、区）人大对此要高度重视，认真学习中央和省市文件精神，坚决将债务审查监督要求落到实处。一要层层统一思想。充分认识人大加强政府债务审查监督的重要意义，进一步提高政治站位，强化底线思维，树立守土有责意识，把债务监督工作摆上突出位置，抓紧抓实，服务好发展大局。二要切实履行监督职责。把政府债务监督工作纳入人大常委会年度工作计划，统筹谋划、一体推进。在预算审查、执行监督、预算调整和决算审查等各环节，把政府债务资金的借、用、管、还作为监督对象和内容，综合运用多种监督形式，开展全口径审查、全过程监督。三要提升监督质效。针对少数园区、乡镇债务规模大、债务负担重，国有平台公司经营性债务增长较快等问题和代表提出的相关议案和建议，加强重点监督。综合运用听取和审议专项报告、专题询问、质询、特定问题调查等法定形式开展监督，健全与纪委、审计等部门协调机制，形成监督合力，坚决守住本地区不发生系统性风险的底线。
五要系统推进国有资产管理监督工作。今年是我市建立国有资产管理情况报告制度第四年，市人大常委会还将听取和审议企业国有资产（含金融企业）报告，听取国资管理综合报告，开始新一个周期的国资监督工作。预算工委要认真梳理总结3年来的工作情况和工作成效，提炼出一些富有成效的经验做法在全市范围内推广运用，推动国有资产管理监督工作走深走实，也要深刻总结薄弱环节，尤其是全口径国有资产报表体系、评价指标体系等方面存在的不足，提出有建设性的意见建议，进一步补短板强弱项。
六要深入开展预算联网监督工作。开展预算联网监督是全国人大常委会的一项重大部署，运用信息技术开展人大监督工作是大势所趋，智慧人大建设从上到下也在加快推进。因此，我们要深入推进联网系统建设和使用，充分发挥预算联网监督作用。目前，市县在预算联网系统建设和使用方面都进行了积极探索，建设方面取得一定成效，但系统应用还处于起步阶段。下一步，要把工作重心从建设为主转为建用并举，扎实开展预警、分析、服务等工作，确保系统联得上、用得好，要强化系统管理，压实保密责任，确保系统安全可靠运行。
三、加强自身建设，不断提高履职能力和水平
中央人大工作会议上，习近平总书记对人大及其常委会自身建设提出“四个机关”的定位要求，市县人大财经条线要自觉对照定位要求，加强自身建设，增强履职本领，全面提升新时代人大财经工作质量和水平。
一要强化业务学习。今天在座的不少同志是人大财经条线的新兵，虽然大家多年在党委、政府、企业工作，经济工作经验丰富，但人大财经工作有自身的特点和规律，政策性、业务性均较强，需要一个认识、理解、深化的过程。为此，大家都要加强学习研究，了解人大工作方法、工作程序，熟悉财经领域的法律法规和专业知识，提升能力水平，为做好人大财经工作打好基础。
二要强化工作创新。习近平总书记强调，要结合地方实际创造性做好立法、监督工作。从大家交流的情况看，人大财经工作在创新方面，不仅有需求、有空间、有舞台，更可以有作为。各县（市、区）实际情况虽然不同，工作的切入点也不完全一样，但是都可以创新。既要在完善年度计划执行、预算决算、政府债务、国有资产管理等监督制度上总结经验做法，多出成果，也要在立法、监督创新工作方式方法上多做探索。精准把握切入点和着力点，不断拓展监督深度，增强监督工作实效，推动“一府一委两院”加强和改进工作，努力把党委要求和人民期盼落到实处。
三要加强上下联动。市县人大财经委在法定职权及履职方式方面许多是相同的，开展工作面临的新情况、新问题也带有共性，具有很强的同质性。因此，市县两级要密切工作联系，特别是对事关全局和人民群众普遍关注的重大议题，要联动发力，整体推进，形成合力。同时，市县要加强业务交流，相互取长补短，推动全市人大财经工作水平实现新提升。
同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，立足“四个机关”职责定位，依法履职，开拓创新，真抓实干，不断开创全市人大财经工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
