姜永华同志在全市人大农业和农村工作暨专题工作调研座谈会上的讲话
姜永华同志在全市人大农业和农村工作暨专题工作调研座谈会上的讲话
(2022年5月27日)
正值夏收夏种农忙时节，我们在如皋召开全市人大农业和农村工作暨专题工作调研座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神，全面落实中央人大工作会议、省委人大工作会议以及省人大农业和农村工作座谈会、全市农村工作会议精神，推动中央和省、市委有关“三农”工作的新部署、新要求在全市人大农业农村条线落实落细、落地见效，总结过去一年各地工作亮点和特色经验，交流今年全市人大农业和农村工作，同时，按照计划就今年市县两级人大联动调研课题“全市秸秆和畜禽粪污综合利用、污染治理工作”专题进行交流讨论。
每年召开全市人大农业和农村工作座谈会，既是全市人大农业农村条线一直坚持的一个传统，也是出于提高认识、相互学习、加强联动的工作需要。这次会议是新一届人大召开的农业农村条线第一次会议，和在座很多刚转岗到人大工作的同志们一样，我和国平秘书长、志华主任到人大工作的时间虽不长，但对“三农”工作充满敬畏之心、对人民群众怀有浓厚感情。我们是一支具备爱农情怀的人大三农工作队伍，能聚在一起为推进全市农业农村工作更上一个台阶群策群力、发光发热、尽心尽力，深感机会难得、使命光荣、责任重大。
此次会议我们在如皋召开，既到现场看典型，又坐下来相互交流。上午，我们实地视察了农村排水资源化利用的邓杨小流域治理、将传统特色花木产业与新型营销模式相融合的花名堂以及秸秆资源化利用的光大能源，给我留下了很深的印象。刚才，王市长热情洋溢的致辞让我们对如皋经济社会发展，尤其是乡村振兴工作充满了信心，相信如皋未来可期；如皋、如东、启东人大交流了今年各自“三农”监督工作中的创新亮点和务实举措，同时交流了秸秆和畜禽粪污综合利用、污染治理工作调研情况，讲得很精彩，听了之后很受启发，其他县（市、区）的书面交流材料也都体现了特色、彰显了成绩，值得大家互相学习借鉴，也为探索秸秆和畜禽粪污有效解决模式提供了很好的思路；陆彩明主任通报了市人大常委会农业和农村委去年工作情况和今年工作安排，便于我们上下联动、同向发力、提升质效。
下面，我在今天看和听的基础上，结合个人的思考，简要谈一些想法，供大家参考。
一、在学深悟透上下功夫，切实增强做好人大农业农村工作的光荣感和责任感
解决好“三农”问题是全党工作重中之重，乡村振兴是举全党全社会之力推进的重大战略。做好人大农业农村工作，必须精准把握农业农村发展面临的新形势新任务，积极助力打造乡村振兴南通样板。
（一）稳住农业基本盘、守好“三农”基础是开新局、应变局、稳大局的“压舱石”。2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。中央一号文件连续19年聚焦“三农”，体现了党中央对农业农村工作的高度重视。去年底中央农村工作会议召开前夕，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示：应对各种风险挑战，必须着眼国家战略，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。在当前新一轮疫情、国际局势变化超预期的严峻形势下，更是要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实。全市人大农业农村条线的同志必须从历史和全局的高度，不折不扣地抓好党委决策部署的贯彻落实、抓好法律法规的全面有效实施，监督支持政府将中央和省市委决策要求落到实处，助力推进农业和农村现代化，走好南通乡村全面振兴之路。
（二）保障国家粮食安全、不发生规模性返贫是确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安定的底线任务。去年底中央农村工作会议强调，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫的两条底线，省、市农村工作会议也对此进行了部署，这是极其重要的政治任务。多年来，市委、市政府一直高度重视粮食生产，我市主要口粮自给有余，但饲料粮、工业粮主要依靠差进，稳产保供的压力依然很大，粮食产出率亟待提高。与此同时，我市虽然打赢了脱贫致富奔小康的硬仗，但仍需完善解决相对贫困问题长效机制，对新认定的低收入人口、易返贫人群以及经济薄弱村仍需持续关注与扶持。党委政府的工作重点，也是我们人大履职的抓手和重点。我们人大农业农村条线的同志要切实增强做好新发展阶段“三农”工作的责任感和紧迫感，高度聚焦这些底线任务及乡村振兴示范村和先进村培育、高标准农田建设示范区建设等重点领域，在涉农立法、监督、重大事项决定、议案和建议办理等履职实践中尽职尽责。
（三）全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的必然要求。去年以来，我市统筹疫情防控和“三农”发展，全市农业生产总值和农村居民收入增速分别位居全省第一、第二，长江禁退捕工作在全省12个考评市中位居第三，在江苏省乡村振兴战略实绩考核中获第一等次。与此同时，我们也要清醒认识到，以乡村全面振兴和农业农村现代化的要求审视我市“三农”工作，仍存在短板和弱项。市十三次党代会、市十六届人大一次会议提出，今后五年的总体要求是“勇当全省‘两争一前列’排头兵，奋力谱写‘强富美高’新南通建设新篇章”。勇当排头兵，必须着力推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化走在前列。我们人大农业农村条线同志，要着眼于党委工作重点、政府工作难点、人民关注热点，既要务求实效，又要争先创优，自觉将人大“三农”工作置于“走在前列”的格局中来谋划、推动。
二、在发挥作用上下功夫，积极展现推动农业农村现代化的新成效和新面貌
去年10月首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记提出了“四个机关”建设的重要论述，指明了各级人大及其常委会的职责使命。省委人大工作会议本周一刚刚召开，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央人大工作会议和有关文件精神进行了系统部署。全市人大农业农村条线的同志，要遵循习近平总书记对人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位，对标省委人大工作会议决策部署，依法行使好人大立法、监督、重大事项决定和任免权，把助推“三农”重点难点工作作为出发点和落脚点，扎实做好人大“三农”工作。
（一）发挥立法保障作用。立法保障作用的大小，关键在于立法质量的高低，要坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。县（市、区）一级人大没有立法的职能，但在推动、服务市以上人大立法工作中同样可以大有作为。今年是国家、省乡村振兴战略实施的第一个五年规划收官之年，完成省乡村振兴促进条例立法工作，是今年省人大常委会的重点。前期在乡村振兴促进条例征求意见以及种业“一法一条例”执法检查过程中，各县（市、区）人大常委会提供了很多务实管用、特色鲜明的意见建议，希望大家在省市人大常委会的立法、执法检查过程中，继续给予支持配合。
（二）发挥监督推进作用。监督权是五级人大的共有职权，要通过正确有效的监督，推动中央和省委的决策部署、涉农法律法规以及事关农民群众切身利益的工作落地落实。今年，我市人大常委会将听取和审议市政府关于高标准农田建设情况的报告，以及关于推进乡村振兴加快农业农村现代化工作情况的报告，市人大常委会主任会议将听取市政府关于《江苏省农村集体资产管理条例》贯彻实施情况审议意见落实情况的报告，开展秸秆和畜禽粪污综合利用、污染治理工作专题调研，监督推进培育高素质农民、实施区域治水工程、沿江沿海生态景观带贯通等民生实事项目。希望各县（市、区）人大常委会围绕“三美一高”乡村建设、乡村振兴示范村和先进村培育、争创高标准农田建设全国示范区、农业农村现代化试点、长江禁渔工作等全市“三农”五项重点工作，综合运用听取审议工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等多种方式开展监督，不断延伸人大监督的链条和触角，进一步助力乡村补短板、强基础。
（三）发挥代表主体作用。涉农人大代表是扎根基层的中坚和骨干，切实感受着农业的脉动，真正了解农村的问题、体会和农民的纠结。代表作用发挥好了，人大履职才会见成效。由于刚刚换届，我们涉农人大代表对于履职工作的熟悉需要一个过程，这就需要我们持续深化与代表联系，通过组织开展专业代表小组活动、代表接待日活动、重点建议督办等，经常通报情况、主动向代表请教，不断拓展代表工作参与，充分发挥代表的专业所长和基层经验。在立法调研、执法检查、工作调研、民生实事监督中，更多地邀请涉农代表参与，鼓励他们更多地参与到乡村振兴的实践，并引导提出更具针对性的议案建议，推动代表履职成果转化运用。
（四）发挥基层示范作用。从各地的交流情况可以看出，各地结合实际探索了很多行之有效的监督路子，积累了不少特色鲜明、成效显著的发展经验。比如，刚才大家交流秸秆和畜禽粪污综合利用、污染治理调研工作时，就在调研监督中梳理总结出了肥料化、燃料化、基料化、饲料化、原料化等“五化”利用为主的秸秆综合利用模式，以及畜禽养殖的规模化、养殖技术的科学化、污染处置技术和综合利用的资源化模式。创新的活力来自基层，我们要不断总结基层经验，把基层人大在立法、监督、代表工作等方面的创新经验和推进乡村振兴过程中的先进做法总结好、推广好。同时，要发挥整体联动的优势，相互学习、彼此借鉴，增强立法和监督的实效性，把上级的要求与基层的需求衔接起来，在全面推进乡村振兴实践中不断贡献智慧和力量。
三、在履职尽责上下功夫，不断提升人大“三农”工作的新标准和新水平
全市人大农业农村条线要贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实省委关于新时代坚持和完善人大制度改进人大工作的实施意见，始终坚持与党委同心、政府同力、百姓同行，切实抓好自身建设，践行全过程人民民主，在助推乡村振兴、农业农村现代化过程中体现担当作为。
（一）深化调查研究。调查研究是我们人大履职之基、成事之要。市县两级人大农业农村条线同志，一定要在摸实情、抓实招上下功夫，发扬我们党调查研究的好传统、好作风，聚焦履职重点开展调查研究。既要加强与同级部门座谈交流，又要多到基层走访调研；既要听取工作情况汇报，又要针对关键问题多问几个“为什么”；既要善于总结基层的经验做法，又要精准发现问题、提好建议。希望大家带着感情下去，带着问题下去，带着思考回来，带着答案回来，使我们人大农业农村条线的作风更加务实亲民，使我们的工作更加贴近基层、贴近实际、贴近群众，使我们提出的意见建议更加科学可行，为党委、政府决策提供参考，积极推动乡村振兴相关热点、难点、堵点问题的解决。
（二）畅通联系渠道。进入新发展阶段，乡村振兴、农业农村现代化建设为我们人大农业农村条线同志履职创造了广阔空间，也提出了新的挑战。在具体调研活动中，我们经常需要市县联动。希望我们市县两级人大在立法、监督、代表工作上进一步加强联动，进一步畅通情况反馈渠道，围绕与群众利益关系密切、社会关注度高的共性问题，加强沟通联系。同时，充分激发各级涉农人大代表履职积极性，创新履职平台载体，发挥好代表的宣传引导、示范带头和桥梁纽带作用，并对重要的代表意见建议加强调研论证，争取将其转化为政策文件的具体举措、法律法规的制度设计、工作推进的重点环节，让代表履职更有责任感、成就感，凝聚乡村振兴的强大合力。
（三）提高业务能力。全市人大农业农村条线肩负着做好人大农业和农村工作的主要职责，钻研专业知识、提高业务素质是做好工作的基础，即使做不到专家，也要成为行家。要准确理解党的路线方针政策，重点学习习近平总书记关于“三农”工作的指示讲话精神，系统把握经济社会发展、农业农村工作的决策部署，确保各项工作把握政策走向、发展要求。此外，要立足人大工作法定职责，在坚持依法履职的基础上，把中央精神与本地实际创造性地结合起来，把专业知识与人大工作要求结合起来，拓展履职的空间和形式，创造性开展工作，推动我市人大农业和农村工作与时俱进、创新发展。
今年是党的二十大召开之年，是新一届人大依法履职的第一年，也是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入接续推进的关键一年。新形势下，人大农业和农村工作领域更宽、要求更高，希望大家真抓实干、奋勇争先，助力打造乡村全面振兴、农业农村全面现代化的南通样板，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
