人民与权力杂志|朱进华：着力提高人大改革攻坚能力水平
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党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进。人大领域改革是全面深化改革的重要组成部分，站在全国人民代表大会成立70周年的历史节点和全面深化改革再出发的新起点上，人大如何学习好贯彻好全会精神，落实好全会提出的“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”等涉及人大领域的改革任务，需要注重把握四个方面。
注重知行合一。学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，重在学深悟透、知行合一，基础在学、关键在做。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》部署的改革举措，既有人大自身工作、需要人大加强探索的，也有与人大工作密切相关、需要人大服务支持的。夯实“学”的基础，就要对照全会《决定》精神，特别是关于民主法治领域进一步全面深化改革的部署要求，围绕人大领域改什么、怎么改等根本性关键性问题，深入学习、加强思考、提炼智慧、凝聚共识。抓牢“做”的关键，就要紧扣全市改革的主攻方向、战略重点，明确人大领域全面深化改革的重点任务，找准人大工作的切入点、着力点，进一步梳理归纳形成工作清单，推动工作落实，把学习的成效转化为高质量做好人大工作的实际行动，以钉钉子精神抓好各项改革任务落实。
注重统分结合。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，要深刻理解和把握全会对坚持系统观念提出的新要求，在推进改革举措的过程中注重统分结合，做到统而有效、分而有序。“统”就是要坚持“一盘棋”，自觉把人大领域改革纳入全面深化改革的整体布局，把推动人大领域改革的各项举措，与贯彻市委决策部署结合起来，与落实市委对人大工作要求结合起来，与保障和改善民生、满足人民对美好生活的向往结合起来，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，在全市新一轮深化改革中发挥制度优势、彰显人大担当。“分”就是要坚持分类指导，分类抓好立法、监督、决定、代表等各方面改革工作，把握好相互之间的内在联系，紧扣改革法治急需精准立法，紧扣改革重点问题靶向监督，紧扣改革关键领域有效决定，紧扣改革举措落地建言献策，不断提高改革工作针对性、精准度，以改革落地见效为人大工作高质量发展赋能增力。
注重破立并举。人大工作法律性强、原则性强、程序性强，人大领域改革工作更应当坚持稳中求进、先立后破、破立并举，对改革可能导致的新问题、新情况要提前完善制度、补上短板。对于实践中已经形成的好制度，比如人大司法监督与检察院法律监督、政法委执法监督贯通协调机制，民生实事项目全链条监督机制，建立经济运行观察点、社会事业发展观察点等等，要着重在常态化落实、拓展效果上下功夫；对于实践中已经有探索但尚未形成制度化安排的，比如把对政府部门工作评议和对人大任命人员履职评议结合起来，比如开展开发区人大工作，等等，要着重在持续推进、以点带面上下功夫；对于符合全会明确的改革方向但尚未形成工作方案的，比如如何推进区域协同立法、如何健全人大协商制度化平台，要着重在研究改革举措、有计划探索实践上下功夫，确保中央相关改革部署在人大领域落地见效。
注重上下联动。全面深化改革既需要发挥顶层设计对基层探索的引领、规划、指导作用，也需要及时对基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律进行总结提炼升华。市一级处在顶层设计与地方探索良性互动有机结合的关键环节，发挥着承上启下的重要作用。学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动人大领域改革发展，应当运用好“上下联动”这一人大工作中探索形成的创新方式，谋划安排改革工作既要与全国人大、省人大部署相衔接，也要密切与县（市、区）人大工作联系，善于从生动鲜活的基层实践中汲取智慧，为顶层设计探索提炼可复制可推广的经验。要进一步拓展联动视角、领域和力度，引导全市各级人大和人大代表把智慧和力量凝聚到贯彻落实全会精神上来，形成全面深化改革的强大合力，在新一轮改革发展中贡献更多人大力量。
作者系南通市人大常委会秘书长、党组成员
