《人民与权力》刊发庄中秋同志《以改革创新精神做好市域人大工作》
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以改革创新精神做好市域人大工作
庄 中 秋
改革创新是时代精神的核心，是社会主义核心价值体系的重要内容，体现了新时代共产党人和人民群众的精气神。在追江赶海、江海交汇的南通大地，三级人大和五级人大代表以改革创新精神不断推动地方人大工作高质量发展，既是新时代以来的生动实践，也是奋进新征程的必然选择。南通市人大常委会坚定信心、鼓足干劲，勇挑大梁、走在前列，为推进中国式现代化市域新实践贡献人大智慧和力量。
总结近年历程，坚定改革创新信心
立法工作从无到有，从有到优。2015年获得设区市地方立法权，2016年市人代会制定《南通市制定地方性法规条例》，开启了市域立法进程，先后出台了濠河风景名胜区条例、义务教育优质均衡发展条例等18部地方性法规，科学、民主、依法立法的体制机制日趋健全，能力建设不断加强，质效水平明显提高，为南通经济社会高质量发展丰富了法规制度供给。
监督工作纵深推进，增强刚性。集中评议政府部门活动综合调查研究、听取专项报告、专题询问等多种监督形式，实现届期内部门接受评议、代表参与评议、三级人大联动评议全覆盖。执法检查发挥“法律巡视”利剑作用，司法监督迈出与党委政法委监督、检察监督贯通协调步伐。审议意见当面交办、跟踪督办，推进“问题清单式、整改清零化”，推动监督全链条闭环化。
财经监督重点拓展，扩面提质。预算审查监督重点拓展改革有序推进，对政府预算决算的全口径审查和全过程监督逐步加强。国有资产管理情况监督、政府债务管理情况监督从探索转为常态，从企业国有资产、行政事业性国有资产到国有自然资源都纳入向人大报告的范围，交出了国有资产的明白账，为人民看好“钱袋子”、守好“家底子”、防范化解债务风险。
决定工作更加科学，更具权威。民生实事项目票决制在三级人代会上实现全覆盖常态化，“市委作决策、人代会立议案、人大常委会作决议”的重大事项决定机制初步成形，先后对“大通州湾”开发、优化营商环境等作出决定，有效凝聚了全市各方面的思想和力量。“5·23南通企业家日”“南通人才日”等一批决定深入人心、影响广泛，成为相关工作推进的重要载体。
全过程人民民主从自发到自觉，蓬勃发展。代表结构和质量持续优化，2000余个代表之家、代表联络站让群众在家门口说话有人听、诉求有处讲，领导接待代表日、代表接待选民日、代表回选区述职、满意度测评渐成常态。探索撤镇建街后民主载体，40个街道建立选民代表议政会制度。数字人大建设提速度，信息化赋能人大工作现端倪。总之，近年来丰富的人大工作实践既是改革创新的体现和结果，也是进一步改革创新的底气和基础。
把握现实要求，鼓足改革创新干劲
改革创新是人大工作深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平总书记指出：“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。总书记的重要讲话重要指示既是战略指引，更是行动指南，为以改革创新精神做好市域人大工作提供了基本遵循和强劲动力。
改革创新是人大工作围绕中心任务、服务工作大局的必然要求。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，对人大工作提出新的更高要求。完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、发展新质生产力、推动高质量发展，需要更加良好的法治环境、更加到位的贯彻落实。进一步全面深化改革，需要立法更加紧密地协调和配套，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新。人大工作只有以改革精神建发展之策、促开放之势、激创新之源，才能更好助推中国式现代化市域新实践。
改革创新是人大工作以人民为中心，适应人民群众新期待的必然要求。随着经济社会发展水平提高，人民群众对美好生活的向往发生重要变化，民主法治观念、政治参与意识、公平正义追求日益增强，对人大更好反映人民心声、代表人民利益有了更多期许。全面依法治国深入推进，建成法治国家、法治政府、法治社会的任务艰巨，需要人大更好行使立法、监督等职权予以保障。只有以改革创新精神大力发展全过程人民民主，才能更好保证人民当家作主。总之，我们要进一步焕发改革热情、强化创新精神，不断增强地方人大工作的生机和活力。
善谋新的征程，走在改革创新前列
坚持科学理论指导。习近平总书记关于全面深化改革工作的重要论述全面阐述了改革的正确方向、原则方法、重点任务、方式方法。我们要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，认真学习领会党的二十届三中全会精神，贯彻落实到地方人大工作各领域各方面和全过程。
锚定使命任务定位。习近平总书记指出人民代表大会制度是“党领导国家政权机关的重要制度载体”“实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。我们要深刻领悟总书记赋予人大制度使命任务的新内涵新定位，紧扣中国式现代化主题，紧密结合地方实际，探索人大工作的新思路新举措，把人大制度优势和功能转化为市域高质量发展的动能和高水平治理的效能。
把牢高尚价值取向。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，无论改什么、改到哪一步，坚持人民至上的价值立场和以人民为中心的价值取向都不能变。我们要问需于民定选题，做到百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、突破什么；问计于民抓推进，走好群众路线，从群众中汲取改革创新的智慧和力量；问效于民作评估，增强人大工作改革创新的实效性。
讲求正确方式方法。正确的事要正确地做，得其法则事半功倍，人大工作改革创新尤需如此。我们要稳中求进，深化对地方人大工作的规律性认识，以稳求进、以进固稳；要守正创新，守政治立场、方向、道路、原则之正，创人大工作思路、内容、机制、方法之新；要系统思维，统筹兼顾人大内外、上下、左右多方面的联动协同，在改革创新中不断提升人大工作质量和水平。
（作者系南通市人大常委会常务副主任、党组副书记）
