中华网等多家媒体关注｜南通人大：以“沉底到边”护航“舌尖安全”
从农田到餐桌，从实验室到外卖盒，一场为食品安全保驾护航的监督行动，正在南通悄然展开。11月20日，晨光初露，由市人大常委会组织的食品安全监管暨网络餐饮条例贯彻实施督查行动正式拉开帷幕。带队的是市人大常委会副主任季红星。这次行动的目标明确而坚定：不走形式、不走过场，直插基层一线，用“沉底到边”的监督，为老百姓的“舌尖安全”筑起一道坚实的防线。
一线视角：在细节中探寻安全的成色
督查的第一站，是市食品药品监督检验中心。这里被誉为食品安全的“侦察兵”。实验室里，精密仪器安静运转，数据在屏幕上无声跳跃。中心主任详细介绍着每年的检测批次和项目覆盖情况。督查组一行仔细询问检测能力和风险预警机制，尤其关注对新兴消费业态的监测覆盖。“食品安全风险是动态的，我们的检测‘雷达’必须跑在风险前面，预警必须要更敏锐。”季红星强调，数据不仅要精准，更要成为指导日常监管的“指挥棒”。
随后，督查组一行抵达南通农副产品物流有限公司。在繁忙的校园食材集中配送点，季红星的问题直指核心：“这些食材的‘身份信息’是否清晰？从市场到学校食堂的链条能否全程追溯？责任能否在任何一个环节精准锁定？”他随手拿起一包蔬菜，扫描溯源二维码，仔细查验其“前世今生”。他指出，校园食品安全是重中之重，必须实现源头可控、流向可查、责任可究，坚决杜绝管理上的“断头路”。
在作为网络餐饮样本的“老杨大食堂”，督查的焦点转向了数字时代的新挑战。季红星细致检查了食安封签的使用情况，并追问封签的普及率和破损后的维权机制。“这枚小小的封签，封住的是餐盒，更是商家与消费者之间的信任。”他表示，网络餐饮监管必须在细节上抠得更死，让法规条例从纸上真正落到地上。
督办会现场：从“现场看”到“现场督”，凝聚共识再出发
实地检查收集的“第一手情报”，在下午的督办会上得到了集中释放。会议由市人大常委会副秘书长王进主持，相关部门汇报工作后，进入了代表提问环节。
“校园餐供应商准入机制是如何确定的？”“如何确保校园食材配送过程中不掉包？”“网络餐饮‘明厨亮灶’如何真正‘亮’起来？”“强制推行食安封签是否达100%？”“如何有效加强对农产品质量的源头管理？”……人大代表们的问题犀利而具体，相关部门负责人一一作答，现场气氛严肃而务实。
在认真听取大家发言后，季红星作了总结讲话，系统阐述了此次督查的深层意义与未来方向。
他指出，思想认识要再提升，必须站在战略全局高度，深刻认识抓好食品安全是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是推进治理能力现代化的重要体现，也是贯彻落实法律法规的具体行动。 面对人民群众从“吃得饱”到“吃得好、吃得安全、吃得健康”的转变，必须以“时时放心不下”的责任感，守护好最基本的民生。
他强调，监管体系和能力建设要再加速，核心是在“强统筹、抓重点、建机制”上务求实效。 要强化“一盘棋”思想，打破部门信息壁垒，压实属地责任，推动监管重心下移；要狠抓学校食堂、农批市场、农村地区、网络餐饮等重点领域整治；要突出长效，加快完善风险防控、信用监管和最严厉的处罚机制，实现从农田到餐桌的全链条保障。
他特别要求，网络餐饮安全监管要再盯牢，推动《南通市网络餐饮服务监督管理条例》落地生根。要通过持续深化《条例》宣传、严格落实平台、商家、骑手各方责任，并不断创新“以网管网”、线上线下协同等监管方式，让新业态在规范中健康发展。
南通实践：闭环监督，社会共治，铸就“舌尖安全”盾牌
此次督查，是南通人大探索“闭环监督，社会共治”模式的生动实践。
闭环监督清晰地勾勒出一条“立法-监督-问效”的完整履职链条。
1、立法“抢先一步”——2023年《南通市网络餐饮服务监督管理条例》率先全国设区市出台，首次把“封签”写入地方性法规，赋予人大对平台“数据守门人”直接调查权；
2、监督“沉底到边”——建立“代表+专家+媒体+市民”四维协同监督团，运用“四不两直+数据导航”，把监督沉在一线；
3、问效“钉钉子”——创新“二次审议+满意度测评+问责建议”程序，对整改不到位的单位，在人大常委会会议上进行“回炉”审议，必要时依法启动撤职、罢免程序。确保了监督意见“说了不白说”，推动问题得到实质性解决，最终形成监督闭环。
社会共治把“政府独唱”变成“全民大合唱”，形成‘人人关心、人人参与、人人享有’的共治格局。
1、建立“食安观察员”制度。从人大代表、政协委员、律师、记者、消费者中公开选聘观察员，持证暗访，发现问题可直接向市南通人大 APP报送；
2、打造“立法—执法—司法”全链闭环。与市人民检察院建立“食药安全公益诉讼同步介入”机制，对人大监督发现的重大隐患，检察机关同步立案，探索“民事公益诉讼+惩罚性赔偿”，让违法者“一次失信、处处受限”；
3、实施“封签+区块链+公益诉讼”，用最低社会成本撬动平台、商家、骑手、消费者多元共治。
食品安全没有“终极安全”，只有“持续迭代”。从实验室的精密仪器，到外卖袋上的一枚小小封签，南通人大用24小时完成一次“立法—监督—问效”微循环，用365天滚动形成一个“发现问题—修正法规—强化监督”的螺旋式上升。
“舌尖安全”没有终点，只有连续不断的起点。南通人大将持续以“时时放心不下”的责任感，让“食在南通，吃得放心”成为这座沿海城市最普惠、最可及、最显性的民生福祉，也为全国设区市人大用好“法律巡视”利剑、写好“社会共治”大文章，提供一条可复制、可推广的“南通路径”。
·袁鸿飞·
