《人民与权力》第5期｜姜永华：贯彻实施监督法 开拓“全链条”监督新境界

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是关于人大监督工作的重要论述，就要紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，贯彻实施好新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，创造性地开展监督工作，开拓“全链条”人大监督工作新境界。

选题要精准可行。选题立项是人大监督的首要关口、第一道环节，应当法定事项监督全面覆盖，自选项目监督切中要害。一要围绕中心大局。聚焦党中央重大决策部署，聚焦老百姓所思所盼所愿，从地方党委中心任务、大局工作和人民群众切身利益、民生福祉中选题立项，顺应大局所需、民生所盼。二要突出重点难点。人大监督如果面面俱到、贪大图多，必然失之于散、流于表面，囫囵吞枣、食而不化。只有精准选题、科学立项，才能抓到点子上、落在关键处，有的放矢、靶向发力。三要坚持问题导向。以解决问题为目的，奔着问题去、追着问题走，做到法律法规实施的短板弱项在哪里、监督就向那里发力，人民群众反映的矛盾问题在哪里、监督就向那里聚力。

调研要深入全面。调研是我们党的传家宝，是联系人民的重要桥梁，也是法律明确规定的人大工作重要方式，要作为行使监督职权、开展监督工作的必修课、必答题和先手棋，实现常态化长效化。一要深入一线，坚持双脚走进田间地头、街头巷尾、车间码头开展调查，用双眼看、两耳听、嘴巴问、大脑思，全身心地掌握第一手情况、原汁原味的意见。二要全面客观，多方位多渠道调查了解情况，既到工作局面好的地方，又到困难多、矛盾大、情况复杂的单位，既听机关干部、基层干部的汇报，更听普通群众、经营主体的反映。三要聚焦问题，敏锐发现问题、善于分析问题，把问题找准、原因挖深、对策提实，提高问题部分在调研报告中的占比。

审议要集思广益。审议是人大监督最重要的环节、最基本的方式，其质量高低关乎监督工作质量和水平。一要精心组织会议，合理安排会议议程、会期日程和全体、分组或联组会议审议方式，留足审议时间，提供必要资料、营造良好氛围，保证每位代表、常委会组成人员畅所欲言地审议。二要用心组织审议，动员相关领域常委会组成人员、专业代表带头发言，带动全体同志参与审议，相互启发和补充；倡导有书面准备的深度审议，提高发言的含金量、含新量，把审议推向深入。三要公心反映问题，坚持“两点论”，既把成绩讲够，也把问题说透，从为党分忧、为民解难的初心公心出发，克服“报喜不报忧”等私心杂念，勇当“啄木鸟”，让审议审在病灶处、议在病源上，努力开出好方子。

意见要务实管用。审议意见反映常委会组成人员、人大代表意见建议，是审议结束后制作的重要工作文书。一是内容要明确实在，努力原汁原味地反映常委会组成人员、人大代表审议提出的意见建议，同时体现调查研究的成果，做到站在高处、点在痛处、落到实处，确保科学合理、具体准确、切实可行。二是结构要简明扼要，直截了当点问题，详略得当列意见，提倡清单式条目式的体例，让意见可落实、可检查、可评估，方便对账销号，避免变成面面俱到的工作意见，避免过于原则、笼统和抽象。三是程序要民主规范，汇总提炼审议意见时可以就一些关键问题加强与相关机构或部门的沟通对接，凝聚共识和智慧，一般提请主任会议或人大专委会会议集体讨论通过。

交办要严肃认真。交办是人大常委会将审议意见等监督情况送达受监督对象的过程。一要在“怎么交办”上力求当面，既传承好过去“文来文往”的书面交办方式，更创新开展好面对面交办的新方式，做到“人来人往”和“文来文往”、“两条腿走路”。二要在“谁来交办”上力求管用，重点监督意见由人大常委会分工副主任向政府分管负责人当面交办，一般监督意见由人大常委会分工联系的副秘书长或专工委主任向政府分工的副秘书长、组成部门主要负责人当面交办，提高重视程度，树立认真态度，传递责任压力。三要在“交办什么”上力求全面，既讲解好审议意见、调研报告，又提醒好审议中广受关注的重要事项和容易忽略的关键问题，让交办过程更加立体全面、直观可感。

落实要跟踪督促。整改落实是人大监督工作的“后半篇文章”，关系监督工作能否走完“最后一公里”。一要及时了解审议意见处理进度特别是落实情况，用好有关单位对审议意见研究处理情况的书面报告，逐一对照检查，合理甄别分析进展情况，对问题清单做到整改一件、销号一件。二要因事制宜地跟踪督办，通过视察、检查等方式“回头看”、“二次审”，认真看一看整改的实际效果，做到“一盯到底”、“一抓到底”，全过程跟踪督促审议意见有效落实。三要以公开促落实，用好监督法第十、十七、二十九、三十七条关于公开的规定，有序通过媒体向社会公开人大监督工作开展情况、对审议意见研究处理情况，通过晒在阳光下倒逼整改到位，通过群众监督推动落实见效。

结果要评估评议。审议意见研究处理情况特别是整改落实情况是人大监督的直接结果，对其评估评议有利于发扬人民民主、增强监督刚性、衡量工作质效。一要作好初审评估，由人大专工委适时开展初审，形成客观公允的评估意见，经人大常委会主任会议讨论后，作为评议时参考文件印发参加对象，便于全面了解情况。二要科学开展评议，严谨制定评议方案特别是评议表格及要素，以常委会会议为评议平台，以组成人员和列席代表为评议主体，经充分审议讨论后开展评议。三要用好评议成果，按照重大事项报告制度向地方党委报告评议情况，对满意度不高、整改不力的督促有关部门进一步整改落实，列入下一年度监督计划或启动进一步监督程序，做到群众不认可不放过。

总之，深入把握人大监督工作内在规律性，依法把每一项程序每一道环节做严实做细致，让监督工作形成完整闭环，以“全链条”的监督增强新征程人大监督工作针对性、实效性，提高新时代人大监督工作质量和水平。