织牢“监督网” 管好“钱袋子”
“政府专项资金预算支出执行进度较慢的原因是什么？市工信局下半年有没有明确这些项目的推进时间节点？有具体计划吗？”“当前财政收支紧平衡情况下，请问市市场监管局是如何统筹使用省市两级资金，充分发挥资金使用效益？”……
在前不久召开的半年预算执行情况审查工作会议上，南通市人大财经委组成人员和市人大预算审查重点代表正在向市工信局、市场监管局、财政局提问。南通市人大常委会通过搭建代表和部门交流的平台，推动政府部门面对面答复人大代表的关切，实打实回应群众期盼，督促政府相关部门对预算执行中的问题进一步思考，增强解决问题的主动性和人大监督的实效性。
预算审查监督是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，是新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要内容，是全面推进依法治国、依法行政、依法理财的重要载体。近年来，南通市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央人大工作会议要求，紧扣中心工作，主动作为、创新方法、履职尽责，构建起多方联动、方式多样、立体覆盖的工作体系，推动人大预算审查监督不断走深走实，切实守好政府的“钱袋子”。
内外联动聚合力
为做好预算审查监督各项工作，近年来，南通市人大常委会着力从制度建设、人才培养等方面提升履职能力。陆续出台《关于加强预算审查监督的决定》《关于对审计查出问题整改情况开展询问和质询的办法》《关于加强政府债务监督的办法》《关于加强国有资产管理情况监督的决定》等，夯实制度基础，着力提升监督的规范化、制度化和精细化水平。梳理近年来中央、省、市预算审查监督有关文件，编制预算审查监督制度汇编，在深化学习中提升干部知识储备，通过定期组织财政、审计、国资等部门开展专门辅导、外出培训、观摩学习等，在交流互鉴中促进干部知识转化，不断提高干部队伍的政治素质、业务素质和工作能力，为依法履行预算审查监督职责当好参谋助手、做好服务保障。
结合工作需要，秉持“一盘棋”思维，市人大常委会建立内部和外部联动工作机制，统筹与整合内部监督资源和外部信息资源，凝聚起齐抓共管的工作合力，提高了人大预算审查监督的质量和水平。一方面，充分发挥专家的参谋、智囊作用，推动“内行人”监督专业事。配强专业力量，预算工委委员来自财政、审计、国企、会计师事务所等多个专业领域；加强同县（市、区）联系，通过选聘方式在全市范围内确定了31名财政预算审查监督重点代表，及时掌握基层财政运行动态；遴选15名行业专家成立财经预算专业代表小组，为预算审查监督献计献策。搭建沟通交流平台，通过定期开展视察与调研、召开座谈会、微信群征集意见等方式畅通代表、专家反馈渠道。通过“内行看门道”，提出了一批贴近实际的意见建议和切实有效的解决方案，提高了监督工作质量和实效。
另一方面，推动人大预算监督与审计监督深度融合。聚焦审计监督“事前、事中、事后”三环节和人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，发挥人大和审计部门各自优势，形成监督合力；围绕人大关注热点和预算审查监督重点提出审计监督计划项目建议，推动审计项目实施紧扣人大预算监督需要同向发力；通过召开人大督导会、专题询问、满意度测评等形式，加大审计查出问题整改跟踪督促力度，促进被审计单位压紧压实整改责任、细化整改措施，推动做实审计整改“后半篇文章”。
深度融合促提升
近年来，南通市人大常委会认真贯彻落实“关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要精神，始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，开展了预算实质性审查，切实提高预算审查监督的针对性和有效性，实现了预算审查全过程、全方位、全闭环目标。年度预算审查中，将中央、省、市政策落实情况、市区财政收支平衡、重点资金安排、预算绩效管理等内容作为审查重点，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，进一步完善了民意收集与整合机制。
预算审查工作数据量大、涉及面广、专业性强，只有借助科技手段才能更加有效提高审查效率和质量。南通市人大常委会坚持线上与线下互联、自动分析与人工审查互补、审查监督与促进整改互动，积极推进数字赋能和信息共享，建好用好人大预算联网监督平台，提升预算联网审查监督网络化、智能化水平，不断拓宽预算审查监督渠道。组织预算审查重点代表和审查专家开展对重点部门年度预算草案、决算草案及上半年预算执行情况等线上审查，将发现的问题及时交部门答复。密切与财政、税务、统计、金融监管、人社、医保等部门单位沟通，建立健全数据协同定期共享机制。着力做好预算联网监督平台应用，在人民代表大会审查财政报告、常委会听取和审议预决算及预算执行过程中，运用预算联网监督平台提供数据查询和分析服务，助推预算审查监督更加精准、科学。强化预警监测和跟踪监督，实现预算监督常态化、实时化，把线上发现问题与线下调研核实结合起来，定期形成预算联网监督情况分析专报，推动线上发现问题、线下解决问题，预算审查监督的针对性和有效性进一步增强。
同向发力谱新篇
新时代党中央赋予人大国有资产、政府债务监督等新使命，南通市人大常委会聚焦中央和省市委重大决策部署，坚持“点线面”同时发力，寓支持于监督之中，根据不同阶段工作需求各有侧重又互促共进，推动提高政策实施效果和资金使用绩效，不断加强和改进预算审查监督工作。
“轨道交通运行一年的成本是多少？”“现在公交车驾驶员的年龄结构和文化程度如何？”“轨道二号线开通在即，接驳有没有做到无缝衔接？”……在财政收支平衡日趋紧张的背景下，如何统筹谋划公交、轨交资源配置和深度融合，切实提升城市运营维护资金使用效益，为市民提供更加优质、高效、便捷的公共交通服务，是摆在当前的一道必答题。为加强城市运营维护资金使用管理监督，南通市人大常委会选取公交运营维护资金作为重点深入调研，建议加强市区公交线网动态调整和公交运营企业财政补贴机制研究，建立健全公交线路开辟、调整、终止管理办法和完善成本核算规制规则、运营质量考核与财政补贴挂钩激励约束机制，激发企业运营内生动力，提升财政资金使用效率，得到市政府领导的高度重视。
开发园区是经济发展的主阵地、招商引资的主战场和创新转型的主引擎，南通市人大常委会紧紧围绕高质量发展中心任务，结合以前年度预算审查和日常监督掌握的情况，选取市属园区产业转型升级专项资金开展全过程审查。深入剖析市属开发园区专项资金预算管理的全流程、各环节，分析基层财政专项资金管理中存在的突出问题和难点、堵点，推动财政政策精准发力、提质增效。
加强政府债务审查监督是新时代党中央赋予人大的一项新任务，南通市人大常委会把政府债务监督作为一项政治任务落实，分管领导多次组织市财政局、审计局、国资委等部门对全市政府债务、政府隐性债务和国有平台公司经营性债务进行全面摸底，主任会议听取全市全口径债务管理情况报告，常委会听取和审议全市政府债务管理情况报告。调研情况呈报市委、市政府主要领导审阅，主要领导对调研报告内容给予高度评价和充分肯定，批示政府部门认真落实、扎实推进，确保不发生区域性、系统性风险。
在抓好“点”的同时，南通市人大常委会注重整合资源，把发挥机关职能部门的作用作为加强预算审查监督职能的重要手段，形成了预算工委抓总、相关委室联动、专业小组分头开展的专项资金审查机制。从预算编制、预算执行、预算调整到决算四个基本环节，将审查监督贯穿于预算资金活动全过程，让政府每一笔钱都处在人民监督之下。 ·张召朋 金静·
