南通市人民代表大会常务委员会关于南通市2010年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的审议意见
南通市第十三届人大常委会第十七次会议听取并审议了市政府丁大卫市长所作的《关于上半年经济社会发展情况的报告》，审议了市发改委主任蔡惠忠、市财政局局长施建中分别受市政府委托书面提交的《关于南通市2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《关于南通市2010年市级财政预算上半年执行情况的报告》。常委会组成人员认为，丁大卫市长的报告内容全面，脉络清晰，重点突出，用事实、用数据展现了南通上半年国民经济和社会事业发展的成效。计划、预算上半年执行情况的报告总结内容翔实、分析客观，下半年工作打算针对性较强。常委会组成人员认为，今年以来，在市委领导下，市政府紧扣“两个转型”大局，围绕市十三届人大三次会议确定的目标任务，扎实做好各项工作，“双过半”任务全面完成，主要表现在：经济发展快速，运行质态优化；财政收入稳定增长，支出改革成效明显；加快转变发展方式，转型升级亮点频现；沿海开发有序推进，城市乡村协调发展；民生改善步伐加快，社会事业全面发展。对市政府及其有关部门积极有效的工作，常委会组成人员表示满意。
在肯定成绩的同时，常委会组成人员认为，上半年经济社会发展中存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：受国际经济形势多变、国内经济深层次矛盾以及结构性减税、电力返还、免抵调库资源不足等影响，将使我市下半年经济发展和财政收入持续保持稳定增长面临压力。服务业上半年投资尽管增长较快，但仍显投资总量不大，占规模以上投资比重偏低，工业设备投资和亿元以上工业项目投资占比偏低。商品房销售波动较大，节能降耗压力增大。
为全面完成今年人代会和“十一五”规划确定的各项目标任务，会议提出以下几点意见和建议：
1、把握经济发展趋势。下半年面临国内外市场供求变化、宏观政策调整等不确定性因素较多，要认真及时跟踪分析和研判财经运行趋势。要关注房地产业发展动态，关注主要生产要素供求和价格变化，关注重点产品国内外市场变化趋势等，为调整产业结构和企业生产经营、市场开拓决策等及时提供信息指导。要重点研究国际经济形势变化和国内宏观政策调整给我市国民经济发展带来的机遇和挑战，进一步提高经济工作组织程度，及时研究应对措施，进一步改善政策环境和优化办事环境，以促进经济持续稳定地发展。
2、加快发展方式转变。要把经济工作的着力点放在提高经济运行质量上。突出调整产业结构和发展壮大新兴产业，研究有效的推进方式方法和途径举措。投资结构决定产业结构，要优化投资结构以求调整产业结构。继续提高服务业尤其是现代服务业在规模以上投资中的比重，促进服务业的快速优质发展。提升工业投资中大项目投资额、高新技术产业投资额和设备投资额在规模工业投入中的占比。继续加快技术创新步伐，争取更多的国家、省级工程技术研究中心和科研院所落户南通，有效推进授权专利转化为现实生产力的工作。持之以恒开展节能减排和淘汰落后生产能力的工作，确保约束性指标实现。要将“十二五”规划编制工作作为我市今后优化产业结构，转变经济发展方式，提升经济运行质量，切实保障民生需求，促进和谐社会建设的重要抓手。
3、加强财政收支管理。继续强化税源税基管理，优化纳税服务体系，依法组织税收入库，加强国有资本收益等非税收入征管，确保财政收入稳定增长。继续优化财政支出结构，完善各类财政资金的投入使用机制，充分发挥财政政策的杠杆作用，促进发展方式转变，加大保障民生力度，引导产业结构调整。继续加强支出预算执行管理，提高财政支出效益，健全和完善财政资金使用绩效考评。要为逐步公开财政信息和部门预算及时开展相关工作。按照中央要求，继续推进党政机关厉行节约的工作。
4、着力关注民生需求。要加快经济适用房和廉租房等保障性住房建设，着力解决影响市区拆迁安置房建设滞后、老小区改造和物业管理等方面的深层次问题。要加快市区交通设施存量的改造进度和快速通道等方面的建设，大力发展公共交通，缓解城市交通压力。要创造条件，做好高校毕业生就业工作。要继续完善低收入群体的长效帮扶机制。要合理配置优质教育资源。
5、加快沿海开发步伐。沿海开发要坚持规划先行，统筹兼顾。编制规划时，起点要高，要注意做好与长三角地区一体化发展规划和江苏省“十二五”规划的衔接，并注重规划的前瞻性、科学性。在统筹市区规划建设的同时，也要统筹好县（市）的规划建设。要着力推进港口码头、交通枢纽性项目等一批基础设施建设进程，千方百计吸引重大产业项目落户南通，加速建设在建重大产业项目，尽早达产达效。要继续优化政策，吸引重点产业的领军人才和团队落户南通，为地方经济发展做出贡献。
6、加快中心城市建设。要跳出传统的发展格局，做绿五山，尽享江河，放开手脚，加快建设现代化的滨江城市。要加强对城市经济发展要素，特别是引入机制与方法、引入产业关联、引入人才、引入资本的深入调研， 打造长三角北翼的产业中心、市场中心、物流中心、信息中心、人才中心城市。要突出南通市区作为区域性中心城市的地位，进一步加快对外开放步伐，切实做大规模、做强实力、做优功能、做美形象，把市区建设成为经济繁荣、社会文明、功能健全、环境优美、具有山水园林城市特色和丰厚文化底蕴的现代城市，增强其对县（市）城和重点中心镇的带动能力。