关于南通市2010年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的视察调研报告
南通市人大常委会视察组
2010年7月22日
为了做好市十三届人大常委会第十七次会议的审议准备工作，市人大常委会于7月12日、13日，视察了2010年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况，听取了市经济技术开发区、发改委、经信委、财政局、农委、商务局、统计局、国税局、地税局、人行等的汇报。此前，市人大财经委开展了今年以来财经运行情况的调研。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
今年以来，在市委领导下，全市坚持以科学发展观统领全局，按照“加快推动经济发展方式转变和由全面小康向基本现代化转型”的总体要求，迎难而上、锐意进取，上半年全市计划、预算执行情况良好，财经运行总体上延续了去年下半年以来的企稳向好势头，主要表现在：
（一）经济发展快速，运行质态优化。上半年，经济增长基本恢复到金融危机前水平，经济运行质态优化。预计绝大部分指标增幅超过年度目标值。农业平稳发展，夏熟作物产量稳定增长，外向型农业取得重大突破，优质农产品品牌建设成效显著。工业经济重新恢复“利润增幅高于利税增幅，利税增幅高于销售收入增幅，销售收入增幅高于产值增幅”的良性循环局面。全市200强工业企业应税销售收入占全市比重达46.7%。服务业发展提速，社会消费品零售总额增幅同比提高1.5个百分点，服务业增加值增幅高出全省1个百分点。软件及服务外包等现代服务业发展势头良好。民营经济在全部经济中的贡献份额继续提升，入库税金增长33.8%，占比达62.7%。金融信贷运行平稳，企业融资渠道拓展取得突破性进展。服务业、高新技术产业投资增长快于工业投资增长。外贸出口、实际到帐外资同比呈现恢复性快速增长。
（二）财政收入稳定增长，支出改革成效明显。各级政府坚持依法组织财政收入，保持收入稳定增长。全市、市区都实现了地方一般预算收入、税收收入进度“双过半”、地方一般预算收入增幅和税收收入占比“两高于”全省平均水平的目标，税收收入占地方一般预算收入比重同比有所提高。政府性基金收入也高幅增长。坚持实行积极财政政策，努力促进经济回升。积极贯彻国家宏观调控政策，围绕扩大内需、沿海开发、结构调整、技术创新、保障民生等方面，调整、优化政策环境，开展了大量积极有效的工作。坚持深化财政支出改革，提高公共服务能力。着力推进支出管理改革，按照“三兼顾”原则，支出安排向经济建设、产业扶持和保障民生倾斜，上半年全市民生保障支出占一般预算支出的比重为56.5%，增长三成以上。
（三）加快转变发展方式，转型升级亮点频现。产业发展加快升级。能源装备、电子信息、化工医药、船舶海工产业实现产值平均增长30%左右。海洋工程、新能源、新材料、新医药、节能环保、智能传感等战略性新兴产业实现产值同比增长三成，占规模工业比重提高1.2个百分点。自主创新能力不断提升。一批省级工程技术研究中心、研究院所落户南通。规模以上高新技术产业产值占比首次达到全省平均水平。节能减排治污工作强势推进，生态环境继续改善。
（四）沿海开发有序推进，城市乡村协调发展。洋口、吕四港区；东灶、老坝港；腰沙冷家沙海域综合开发等一批港口设施建设取得新的突破。沪通铁路大桥、崇启大桥、江海高速、兴东机场改扩建等一批交通枢纽性大项目进展顺利。LNG接收站、华能天电“上大压小”、王子制纸、中船海工等一批重大产业项目加速建设。苏通科技产业园区等20个在建、在谈的跨江联动合作园区项目深入推进。市区快速通道、长江中路高架、环保公园等一批城市基础设施建设全面展开，全市城镇住房建设步伐加快，城市功能进一步提升。新农村建设深入推进。高标准农田、农田水利工程、农村安全饮用水工程、农村路桥等一批农业、农村基础设施建设力度加大。全市农民专业合作组织发展较快，农民组织化程度不断提高。
（五）民生保障标准提高，社会事业全面发展。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入持续增长。城镇职工五大保险基本覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖率、新农保覆盖率、新农合参合率达到95%以上，养老金全市平均人均标准、最低工资标准、新农合人均筹资财政补贴标准、城镇居民医疗保险个人缴费的财政补助和城乡低保标准提高幅度均达10%以上。市区廉租房租金补贴、经济适用房补贴实现“应保尽保”，住房保障体系逐步健全。南通中长期教育改革和发展规划纲要、南通2010-2015年文化建设规划纲要实施，文教卫一大批重点项目着力推进。
二、存在问题
下半年需要关注的问题主要是：
一是工业经济和财政收入持续稳定增长面临压力。受国际经济形势多变及国内经济深层次矛盾的影响；受结构性减税、电力返还和免抵调库资源不足等影响；受去年下半年同期财经运行基数高位的影响等，要实现全年工业经济、财政收入持续稳定增长和省内位次目标难度加大。
二是投资结构亟需优化。上半年，虽然我市服务业投资同比有较大增长，且增长幅度远高于全市规模以上投资和规模以上工业投资增幅，但三产投资占全市规模以上投资总量也只有1/4强，仍显投资总量较小，占比偏低。全市规模以上项目投资中设备投资增幅比全市规模以上项目投资增幅低14.6个百分点。全市亿元以上工业项目投资占全市规模以上工业投资额的比重低于全省平均水平。
三是商品房销售波动较大，节能减排压力增大。五、六月份以来，市区商品房销售面积同比、环比均有较大下降，可能影响投资和财政收入增长。上半年全市规模以上工业企业万元产值能耗同比上升8.4%，将给完成全年约束性目标带来压力。
以上问题，市政府要予以关注和重视。
三、几点建议
1、把握经济发展趋势。下半年面临国内外市场供求变化、宏观政策调整等不确定性因素较多，要认真及时跟踪分析和研判财经运行趋势。要关注房地产业发展动态，关注主要生产要素供求和价格变化，关注重点产品国内外市场变化趋势等，为调整产业结构和企业生产经营、市场开拓决策及时提供信息指导。要重点研究国际经济形势变化和国内宏观政策调整给我市国民经济发展带来的机遇和挑战，及时研究应对措施，以促进经济持续稳定地发展。
2、加快发展方式转变。要把经济工作的着力点放在提高经济运行质量上。突出调整产业结构和发展壮大新兴产业，研究有效的推进方式方法和途径举措。投资结构决定产业结构，要优化投资结构以求调整产业结构，继续提高服务业在规模以上投资中的比重，促进服务业的快速优质发展。提升工业投资中大项目投资额、高新技术产业投资额和设备投资额在规模工业投入中的占比。继续加快技术创新步伐，争取更多的国家、省级工程技术研究中心和科研院所落户南通，有效推进授权专利转化为现实生产力的工作。持之以恒开展节能减排和淘汰落后生产能力的工作，确保约束性指标实现。要将“十二五”规划编制工作作为我市今后优化产业结构，转变经济发展方式，提升经济运行质量，切实保障民生需求，促进和谐社会建设的重要抓手。
3、加强财政收支管理。继续强化税源税基管理，优化纳税服务体系，依法组织税收入库，加强国有资本收益等非税收入征管，确保财政收入稳定增长。继续优化财政支出结构，充分发挥财政政策的杠杆作用，促进发展方式转变，加大保障民生力度，引导产业结构调整。继续加强支出预算执行管理，提高财政支出效益，健全和完善财政资金使用绩效考评。要为逐步公开财政信息和部门预算，开展相关工作。进一步树立过紧日子的思想，积极探索推进党政机关厉行节约工作的长效机制。
4、着力关注民生需求。要加快经济适用房和廉租房等保障性住房建设，着力解决影响市区拆迁安置房建设滞后、老小区改造和物业管理等方面的深层次问题。要加快市区交通设施存量的改造进度和快速通道等的建设，大力发展公共交通，缓解城市交通压力。要创造条件，做好高校毕业生就业工作。
