南通市人民代表大会常务委员会关于我市科技创新体系建设情况的审议意见
南通市十四届人大常委会第八次会议听取和分组审议了市科技局朱千波局长受市政府委托所作的《关于科技创新体系建设情况的报告》。常委会组成人员在审议中一致认为，近年来，市政府高度重视科技创新体系建设工作，加强政府引领，不断增加投入，注重载体建设，突出企业创新，我市科技创新水平与经济社会发展实力相当，若干主要指标位列全省第一方阵，取得显著成绩。但与建设国家创新型试点城市要求相比、与先进市和兄弟市的先进经验相比、与率先基本实现现代化的要求相比还存在一定差距，主要表现为创新意识有待增强、服务体系仍需提升、创新投入总量偏低和优惠政策落实不到位等。常委会组成人员在审议中指出，科技创新对加快产业转型升级、转变经济发展方式发挥着重要的支撑引领作用，各级政府及相关部门必须充分认识提升科技创新能力的紧迫性，以战略眼光、得力措施谋划和推进科技创新工作，为南通争当苏中发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心增添内生动力。为此，建议：
（一）必须进一步解放思想、深化认识，突出科技创新核心战略。各级党政领导要继续深化科学技术是第一生产力的理念，深刻认识科技创新对于增强综合实力、促进全市经济社会可持续发展的深远战略意义。要从提高未来城市核心竞争力和城市品质出发，修订落实好科技创新发展规划；要有重点、分层次地加大科技创新宣传力度，充分利用各种媒体宣传引导，使各个领导层面、各类经济实体、乃至生产一线工人和普通百姓都强化创新理念，做到尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围；各有关部门要增强责任感和紧迫感，全面加强协调配合，共同推进。
（二）必须进一步加强领导、优化管理，改善科技创新政策环境。各级政府要进一步解放思想，落实好现有的科技创新政策，并根据本地实际，研究出台进一步推动科技创新的政策措施，逐步形成有利于创新资源集聚的政策机制、有利于自主创新的科技管理体制、有利于政策落实的操作规范。要将创新型城市建设指标、科技创新目标任务、政策服务等纳入对县（市）区党政领导班子、市有关部门的目标考核，并将考核结果作为干部选拔和奖惩的重要依据，充分发挥考评机制的导向作用。要加大国家、省、市促进科技创新政策宣讲力度，加大高新技术企业培育、申报力度，加大知识产权保护力度。要切实加强科技管理队伍力量，建议成立市创新型城市建设推进委员会，增强力量成立科技创新办公室，形成更加便捷、高效、规范的运行体制和机制。现有的南通市科技创新领导小组应定期召开会议，及时研究、梳理科技创新政策制定和实施情况。建议每年召开一次创新型城市建设总结表彰大会，使一切有利于实施科技创新，促进经济社会转型升级的要素和活力得到有效释放。
（三）必须进一步科学规划、加强服务，完善科技创新服务体系。市政府要做好全市科技创新载体规划布局，加大国家级高新区创建和创新核心区建设力度，要设立具有相当规模、新兴产业集聚度高的科技园区，合理确定各区域载体建设的重点和特色，避免同质化恶性竞争，形成以产业发达的核心区和龙头企业为依托、促进相关产业集聚的链条式创新发展模式。要加大国家级创新平台的建设力度，重点建设国家级工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、工程实验室，并以政府为主导引进大院大所，推进我市产业技术协同创新。要采取有效措施，注重发挥南通高校和科研院所的积极性，注重培育一批具有产业引领作用的科技创新型企业。要构建较为完善的科技公共服务平台，促进人才、科技和资本的有效结合，建立科技资源共享的激励和运行机制，减少企业科技创新成本。要通过政府引导，发展社会化、专业化、规模化的科技中介服务机构，强化服务意识，满足科技成果、人才交流、信息服务等社会公共事务和技术事务需求。要高度重视科技创新人才工作，把引进、培育、留住高层次、领军型人才作为关键举措，形成企业主导的引才用才机制，为科技创新产业的繁荣发展提供智力支撑。
（四）必须进一步立足长远、加大投入，落实科技创新经费保障。各级政府要加大财政投入，建立科技投入稳定增长机制，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技创新投入体系；要创新财政投入方式，财政科技经费的使用要引入竞争机制，可用资本金注入、贷款贴息、风险补偿等更为市场化的方式来配置，提高财政资金的使用绩效，确保有限的财力用到关键处，建立财政科技经费使用绩效评价体系；要完善科技金融政策，活跃科技资本市场，引导金融资本加大对科技创新领域的配置力度，吸引更多的投融资机构来通落户，探索建立科技风险融资担保机制，完善企业贷款担保机构，扩充担保本金，创新担保方式，提高运转效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系；要认真落实用好用足国家各项科技税收优惠政策，推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，使企业真正成为科技创新主体，增加企业发展后劲。
