关于2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2013年7月30日在南通市十四届
人大常委会第八次会议上
市发展和改革委员会 蔡惠忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告如下，请予审议。
一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“两个率先”奋斗目标和“落实‘八项工程’、实现‘八个领先’”的总体要求，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，紧扣主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，认真执行市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展总体呈现稳中有进、转型加快、民生改善的态势，“双过半”任务基本完成，主要指标增幅好于全省、好于同期。上半年，全市实现地区生产总值2500亿元，增长11.9%，高于年度计划目标0.9个百分点，其中，第一产业增加值148.8亿元，增长3.6%；第二产业增加值1350.2亿元，增长12.5%；第三产业增加值1001亿元，增长12.3%。三次产业结构调整为6∶54∶40。
（一）三次产业协调发展，转型升级步伐加快
农业生产态势较好。夏熟粮油喜获丰收，全市夏粮总产118.2万吨、增长2.4%，油菜籽总产32.9万吨、增长6.5%。畜禽生产总体平稳，上半年全市生猪、山羊存出栏量比上年同期略有增加，家禽饲养量受禽流感的影响有所减少。农业现代化加快推进，新增设施农业面积3.8万亩，完成全年目标任务的63.3%。
工业运行总体平稳。上半年，实现规模工业增加值1268.64亿元，增长12.7%；完成工业应税销售2656.8亿元，增长8.6%，同比提高4.6个百分点，高于全省4.4个百分点。机械、化工医药、电子信息、建材等行业发展较好，产值增幅均超过17%；重点企业支撑有力，应税销售200强企业增幅超过20%的有82家，拉动全市应税销售增幅3.7个百分点。新兴产业加快发展，完成产值1604.8亿元，增长24.5%、高于全市规模工业10.9个百分点，占全市规模工业的28.7%、同比提高5个百分点。
建筑业保持较快增长。上半年，建筑业完成施工产值1530.75亿元，增长15.4%；承建施工面积4.3亿平方米，增长14.4%。
服务业发展质效提升。上半年，实现服务业增加值1001亿元、增长12.3%，占地区生产总值比重同比提高1个百分点；服务业税收163.9亿元、增长20.4%，占全部税收收入的47.2%、同比提高2个百分点。全市50家服务业集聚区实现营业收入947.7亿元，上缴利税19亿元，分别增长35.9%和25%。规模以上物流企业实现营业收入68亿元，增长14.7%；港口货物吞吐量9723.58万吨，增长6.9%；服务外包执行金额18.01亿元，增长64.5%；旅游总收入185.2亿元，增长13.6%。世界500强地区总部实现零的突破，泰森食品华东区总部落户崇川区。
科技创新成效明显。上半年，完成高新技术产业产值2309.98亿元，增长22.2%、增幅高于全市规模工业8.6个百分点，占全市规模工业的41.4%、同比提高2.4个百分点。成立南通产业技术研究院，省级产业技术研究院实现突破；新增3家省级企业院士工作站。全市专利申请量23308件，专利授权量8683件，万人发明专利拥有量达到3.33件、增长53.5%。成功引进国家“千人计划”人才17名、各类科技领军人才260名以上。
（二）内需发挥关键作用，外贸进出口稳中有升
固定资产投资增长较快。上半年，完成固定资产投资1475.96亿元，增长22.1%，高于年度计划目标4.1个百分点。服务业投资支撑作用进一步增强，完成服务业投资590.37亿元，增长35.4%，占全部固定资产投资的40%、同比提高4.2个百分点。民间投资仍占主体地位，总量达到1089.58亿元，增长18.5%，占全部投资的73.8%。重大项目进展顺利，140个续建和新开工市级重大项目共完成投资399.8亿元，完成年度计划的50.6%。
市场消费增长平稳。上半年，实现社会消费品零售总额942.13亿元，增长12.7%。城镇消费快于农村，城镇累计实现零售额686.05亿元，增长13.7%，高于农村3.5个百分点。因国际金价下跌，金银珠宝类消费增长明显，增幅达到29.1%。房地产市场承接去年四季度以来回暖态势，市区普通商品住宅销售面积124.40万平方米，增长58.3%。“菜篮子”工程扎实推进，农副产品物流中心二期工程加快建设。物价保持基本稳定，居民消费价格累计上涨1.9%，低于控制目标2.1个百分点。
外贸增幅有所回升。上半年，实现进出口总额133.84亿美元、增长5.7%，其中，出口93.48亿美元、增长4.2%，分别比一季度回升4.3和2.8个百分点。一般贸易出口好于加工贸易出口，增长7.9%，高于加工贸易10.8个百分点。高新技术产品出口好于传统产品出口，增长8.7%、高出全市出口4.5个百分点。新兴市场快速增长，对非洲、大洋洲出口分别增长57.9%和47%。进口增长较快，总额达到40.37亿美元，增长9.5%，高于出口5.3个百分点。
（三）江海联动加速推进，发展空间进一步拓展
基础设施加快完善。沪通铁路完成初步设计，举办开工动员大会。临海高等级公路南通段、通洋高速、通州湾快速通道、海启高速、连申线航道南通段等重点工程有序推进。洋口港区10万吨级石化码头建设进展顺利、15万吨级进港航道工可报告通过省厅预审。吕四港区10万吨级航道及环抱式港池和5万吨级液体化工码头加快实施。通州湾物理模型基地完成基础建设， 2个2万吨级起步码头通过岸线审查。沿江17个泊位结构加固改造进展顺利，码头最高靠泊等级提高到20万吨级。
沿海产业加快集聚。列入省5年推进计划的76个项目进展顺利，其中由我市牵头实施的44个重大项目，上半年完成投资307.3亿元，超过2012年全年投资总量。恒大海上威尼斯、宏华海工、太平洋海工、三一重工产业园等重点项目加快建设，如东LNG接收站二期、台湾中石化洋口港产业基地、成品油管库一体化等前期项目稳步推进。全市注册外资实际到账14.27亿美元，保持全省第一方阵。
载体功能不断提升。陆海统筹发展综合配套改革试验区创建得到省委省政府支持，方案制定和申报准备工作有序推进。新增国家级开发区2家，南通综合保税区、南通滨海园区等载体基础设施建设快速推进，中奥苏通生态科技产业园建设全面启动，12个跨江合作园区功能开发不断加快。电子口岸一期项目上线调试。滩涂围垦有序推进，新增围垦面积8000亩。
（四）城乡统筹加速推进，生态环境持续改善
中心城市加快建设。158个重点城建项目完成投资121亿元。市区10个快速路项目加快建设，老通启路快速化改造基本完成，72项骨干路网积极推进。推进公园绿地及唐闸公园、太平公园等小游园建设，“两河两岸”景观完成整体概念性规划设计。市容环境综合整治快速实施，完成16条河段道整治任务，老小区整治、城市菜市场升级等项目建设。城市万人公交车拥有量达到14.6标台，居民公共交通出行分担率达到19.8%。
乡村面貌持续改善。市级中心镇建设全面展开。89%的行政村完成环境整治，疏浚县乡河道127条，完工村公路65公里、农桥83座，改造13条农公班线、村级通公交率提高到80%。拨付市级补助资金1.8亿元，224个经济薄弱村完成扶持项目建设。农村三大合作组织累计达到6512家。全市村集体经济收入6.6亿元，村均40.06万元，增长18.3%。
生态建设稳步推进。有序推进国家生态市、国家生态园林城市创建。节能减排达到序时进度要求，华能、天生港、大唐三大电厂10台燃煤机组完成脱硫改造，市污水处理中心提标改造主体工程完成。强化秸秆综合利用和禁烧工作，实现PM2.5监测能力全覆盖，空气环境质量优良率达62.4%。强化钢丝绳、化工、印染等行业重点区域环境整治。新增成片造林面积13万亩。
（五）财政收入较快增长，金融保持平稳运行
财政增收好于全省。上半年，全市实现财政总收入599.82亿元、增长16.7%，其中，地方公共财政预算收入233.17亿元、增长20.1%，快于全省6.9个百分点，高于年度计划目标9.1个百分点。收入质量稳步提升，实现税收收入192.4亿元，增长22.9%，财政税收占比达到82.5%，同比提高1.9个百分点。
金融支撑较为有力。6月末，全市金融机构本外币存款余额7541.4亿元，比年初增加1068.68亿元；本外币贷款余额4461.45亿元，比年初增加454.83亿元，同比多增86.88亿元，贷款增量列全省第三位。企业上市2家报会，1家在天交所挂牌；全市各类债券融资规模达73亿元，中小企业“区域集优”集合票据实现零的突破；新成立注册资本超3000万元的创业投资和股权投资机构15家，新增科技小贷公司1家。引进浙江中新力合、苏州创业投资、东吴证券等金融机构。
（六）居民收入稳步增加，社会事业全面发展
收入及社保水平不断提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入17026元，农村居民人均现金收入11359元，分别增长10.4%和10.8%。城镇新增就业4.6万人、创业5428人，城镇登记失业率2.41%、低于年度控制目标1.59个百分点。全市财政民生投入占公共财政预算支出的56%，同比提高1个百分点。持续推进社会保障扩面提标，城乡居民养老保险参保率达到99%，企业退休人员养老金、居民医保财政补贴、城乡低保、新农合筹资等标准继续上调。
保障性安居工程加快建设。上半年，市区拆迁安置房新开工面积184.3万平方米，安置拆迁户1636户；新开工“城中村”改造项目3个，新启动改造项目10个；市区竣工各类保障性住房1300套（间）；23个老小区整治任务有序推进。
公共服务水平进一步提升。上半年，80个社会事业重点项目完成投资26亿元。9个县（市、区）通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）省级验收；南通开放大学建设方案获省核准。万人拥有公共文化设施面积突破950平方米。社区居民卫生服务“15分钟健康服务圈”基本形成，城镇社区居家养老服务站全覆盖，城乡和谐社区省级达标率分别达到75.1%和73.8%。10件40项民生实事项目均达到或超过序时进度。
总体上看，上半年全市经济保持了总体平稳、稳中有进的态势，但复杂的国内外形势给下一阶段发展带来严峻挑战。从国际看，世界经济继续艰难复苏，国际需求状况短期内难以明显改善，风险和变数依然较多。从国内看，经济既有增长动力，也有下行压力，发展中的“两难”问题增多。中央提出宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底，使经济运行处于合理区间；近期，国务院在金融、信息、消费、节能环保等方面出台了一系列相关政策，充分体现了坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质的政策导向。从我市实际看，上半年地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、注册外资实际到账等主要经济指标均处于预期目标区间，地方公共财政预算收入、工业应税销售、进出口等指标增幅回升明显。全省苏中发展工作会议再次明确提出支持南通加快建设长三角北翼经济中心，并把支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区上升为“一市一策”，为我市发展注入了新动力。但政策效应短期内还难以显现，运行过程中面临的一些问题和困难仍需高度关注。
一是出口形势不容乐观。尽管今年以来，外贸进出口增幅有所回升，但仍低于计划目标增幅0.3个百分点，外需不振、人民币升值、成本上升、贸易摩擦等影响出口的不利因素依然存在。重点出口行业形势严峻，受国际市场需求持续不振的影响，船舶及海工出口下降25.6%；受欧盟宣布对中国光伏产品征收临时反倾销税影响，光伏产品出口下降1.1%；纺织服装、轻工等传统产业订单逐步向东南亚转移。
二是内需动力仍待增强。投资增速虽居高位，但受市场环境、融资环境、资源环境等因素影响，工业投资增长14.8%，低于固定资产投资增速7.3个百分点；受前两年土地出让量减少及开发企业意愿不强影响，房地产投资增长24.4%，同比下降9.2个百分点。受城乡居民收入增速放缓、即期消费需求下降、消费政策陆续到期、网上购物迅速发展等因素综合影响，社会消费品零售总额增长12.7%，同比回落2.9个百分点。
三是部分企业经营困难。企业增本减利因素仍然较多，汇率进一步上升，用工成本呈刚性、持续上升态势，中小微企业贷款难、融资贵问题尚未根本解决，产品价格下行进一步挤压企业利润空间，部分行业、部分企业经营面临困难。全市规模工业实现利税总额480.1亿元，增长9.6%，同比下降1.6个百分点。
四是居民增收难度加大。受经济增速趋缓、部分行业效益下降、农产品价格回落等因素影响，城乡居民增收的空间和渠道比较有限。上半年，全市城镇居民人均可支配收入增长10.4%、低于年度预期目标2.6个百分点，农民人均现金收入增长10.8%，完成年度增收目标任务艰巨。
五是金融运行需密切关注。实体经济信贷需求有所减弱，6月末，全市制造业新增贷款占全部新增贷款的25.3%，同比下降4.7个百分点；公司类中长期贷款余额增长8.5%，低于全市贷款增幅2.9个百分点。
二、下半年主要工作举措
面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下将认真贯彻全省苏中发展工作会议、市委十一届五次全会、市十四届人大二次会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，以创建国家陆海统筹发展综合配套改革试验区为契机，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，努力在打造经济升级版中保持平稳健康发展，确保完成全年目标任务。
（一）强化保障服务，着力优化实体经济发展环境。坚持将支持实体经济发展作为稳增长、促转型的首要任务，努力营造宏观紧环境下的微观小气候。加强政策创新。认真落实好国家新近出台的“金融十条”、减免小微企业税收、化解产能过剩及促进节能环保、信息消费发展等政策意见；按照“放活、托底”的要求创新政策，研究制定我市金融支持实体经济发展的政策意见，完善市区工业发展、培育大企业等政策意见；实行“一行一策、一企一策、一事一策”，加大帮扶力度。加强要素保障。引导金融机构盘活信贷存量，用好信贷增量，不断优化信贷结构，加大对产业转型升级、信息消费、绿色环保等领域的资金支持力度，强化对小微企业的支持，保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求。继续推进多渠道直接融资，加强上市企业梯队培育，积极做好“新三板”扩容准备工作，强化创业投融资对接服务，确保全年债券融资规模超过100亿元。加强金融风险防范，维护良好的金融生态环境。加强土地集约利用和政策创新，加强劳动力供需对接，缓解企业用工结构性矛盾，做好电力迎峰度夏各项工作。加强协调服务。密切关注经济运行动向，引导企业主动调结构、拓市场、抓创新、强管理。深化行政审批“三集中、三到位”工作，努力为企业提供零障碍、低成本、高效率服务。
（二）挖掘内需潜力，促进经济平稳较快发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，持续扩大有效投入，不断释放消费潜力。切实增加有效投入。集中力量抓好160个市级重大项目，确保市级重大建设项目完成投资790亿元，全年固定资产投资总量达到3260亿元。顺应国家投资导向，把握省委省政府更大力度支持苏中产业发展、重大基础设施建设的机遇，切实加大“城中村”改造、铁路、节能环保、城市基础设施、信息消费等领域的投资力度。完善项目会商会办机制，组织产业、城镇、基础设施、社会事业项目大会战，全力推进沪通铁路、恒科新材料、华电燃气发电、LNG接收站二期、中石油管库一体化、三一重工产业园等重特大项目，以大项目带动大投入、促进结构大调整。充分挖掘消费潜力，完善和创新扩大消费的政策措施，大力拓展和培育文化、旅游、健身、家居服务等消费市场和热点。优化流通体系，推进实施《城市商业网点布局规划》，加快打造区域核心商圈。继续推进社区商业“双进”工程和“万村千乡”市场工程，引导文峰、化轻等重点批零企业开辟网上商城。加强市场调节与质量监管，保持物价总水平基本稳定，营造放心消费环境。
（三）坚持创新驱动，努力提升产业核心竞争力。按照“调高调轻调优调强”的思路，进一步深化产业结构调整，努力打造南通经济的“升级版”。加快新兴产业规模发展。围绕“3+4”重点领域，继续实施新兴产业“310”工程，确保新兴产业产值超过3000亿元，全年新增市级以上特色产业基地10家。强化产品结构调整和产业链配套拓展，进一步做优船舶产业、做强海工产业；抢抓国家鼓励发展节能环保、促进光伏产业健康发展的机遇，强化节能环保关键技术和装备开发，积极争创国家光伏规模化应用示范区。加快传统产业提升发展。围绕传统产业品牌化、高端化、集聚化发展，深入推进“千企升级”行动，落实支持大企业（集团）发展、重点企业技改、信息基础设施三年行动计划等措施，加快现代色织印染产业转型示范区、钢丝绳集中区建设，争取家纺产业成为国家新型工业化产业示范基地，力争六大主导产业产值超过1万亿元。加快服务业发展。围绕“7+3”重点领域，认真落实现代服务业“十百千”实施意见，加快实施集聚区提升工程，大力发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等生产性产业，积极发展总部经济，突出推进168个市级服务业重点项目建设，确保全年服务业增加值突破2000亿元、服务业投资超过1300亿元，力争生产性服务业增加值占服务业比重超过40%。加快提升自主创新能力。加快国家创新型试点城市建设，积极推进南通高新区升格为国家级，推进如皋、海安创建省级高新区；落实“三创”载体建设的政策意见，加快30万平方米创新核心区建设；切实抓好南通产业技术研究院等创新平台建设；加大对科技型企业的融资、税收等政策扶持。大力实施“江海英才”计划和“312”产业人才发展行动计划，跟踪落实好“江海英才创业周”200多个签约项目。
（四）注重融合发展，有效放大江海联动开发优势。把江海联动、跨江融合作为破解要素制约、促进结构调整的重要途径。构建“优江拓海”发展新格局。落实省《沿江地区转型发展五年推进计划》，修编沿江地区总体布局规划，出台《南通沿海开发三年推进计划（2013-2015）》，编制和完善通州湾区域整体空间布局规划、南通滨海园区总体规划等沿海开发规划，统筹推进沿江沿海港产城融合发展。加快推进通州湾港区、新通海沙港区、海启高速、通洋高速、连申线航道等重大基础设施项目，促进沪苏通交通基础设施同城化发展。构建新型城镇化和城乡一体化发展新格局。围绕提升中心城市首位度，继续推进中心城市建设和市容环境整治，重点加快新城区、南部新城、市北新城、观音山新城、五山地区和“两河两岸”景观带建设，加快推进158个重点城建项目。推动19个市级中心镇和8个临海城镇建设，深入推进重点镇区镇合一管理体制。加快新农村建设步伐，强化村庄环境整治，实施好新一轮农村实事工程。构建江海产业联动发展新格局。把沿海“筑巢引凤”和沿江“腾笼换凤”相结合，加快南通滨海园区等沿海重点园区建设，有序推动沿江船舶、海工等大用地量、大运输量产业向沿海转移；围绕沿海前沿区域100个重大项目，加快建设沿海新兴基础产业基地和海洋产业集聚区。构建跨江联动、融合发展新格局。加强对苏通经济圈研究，加快市北高新（南通）科技城和苏通、锡通科技产业园等合作园区功能完善、能级提升，建设与上海、苏南融合发展的示范区。强化沿江联动，开展武汉、重庆等城市交流对接活动，加强长江流域城市合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运。
（五）深化改革开放，切实提升发展活力和动力。加大改革开放力度，不断释放改革红利，促进更宽领域、更高水平的开发开放。积极创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。抓紧推进试验区创建工作，以陆海统筹为落脚点、综合配套改革为关键和着力点，着力用好陆海资源、改善陆海生态环境、优化陆海生产力布局、协调陆海各种利益关系，加快构建统筹利用和合理配置陆海资源要素、统筹陆域产业和海洋经济转型升级、统筹江海联动特色发展和跨江融合发展、统筹城镇化建设和城乡一体化发展、统筹社会建设促进基本公共服务均等化、统筹环境保护和生态文明建设六大体制机制，努力把南通建成江苏海洋经济发展体制机制创新区和江苏沿海地区转型发展先导区、城乡发展一体化先行区、生态文明建设示范区。继续深入推进投融资体制、财税体制、医疗卫生和教育文化体制、城乡一体化发展体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革。不断提升开放型经济发展水平。落实外贸稳增长促转型各项政策措施，积极扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口，统筹推进14家出口基地建设，加快综保区和电子口岸建设，培育新的外贸增长点。完善外贸工作机制，支持企业妥善应对贸易摩擦，营造外贸发展的良好环境。切实抓好重大项目招引、开放功能完善和招商队伍建设。巩固江海博览会招商成果，精心组织对欧、对日、对台招商活动，确保完成全年实际到账外资25亿美元目标。
（六）突出民生优先，着力提升居民幸福水平。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，加快完善社会建设“十大体系”，保护生态环境，扎实推进10件40项政府为民办实事项目。深入实施居民收入倍增计划。进一步落实“产业、创业、就业、物业”等富民举措，努力实现城乡居民收入与经济同步增长。深入实施“万人创业计划”，助推城乡失业人员、返乡农民工和高校毕业生等群体创业；建立健全职工工资正常增长机制；扶持村级集体经济发展，拓展农民增收空间。提升公共服务水平。加强社会保障体系建设，狠抓制度整合衔接，做好被征地农民纳入企业职工养老保险工作，加快推进医疗保险市级统筹，高质量完成保障性安居工程建设任务。全面启动教育现代化市级示范区建设，支持河海大学等高校在通设立分校区。逐步推进县级公立医院改革，深入推进社区家庭医生制度建设，积极开展乡镇卫生院健康管理团队服务。继续组织文化惠民工程和公益性演出活动，大力发展文化产业。加快推进市图书馆、开发区市一院分院等一批社会事业重点项目建设。美化城乡生态环境。把生态文明建设放在事关全局和长远的突出地位，扎实推进国家生态市和国家生态园林城市创建，促进经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。深入开展“铁腕治污”，以饮用水安全为重点强化水污染防治，以PM2.5防控为重点深化大气污染防治，以改善居住环境和条件为重点推进城乡环境综合整治；着力推进245个重点减排项目，加快重点行业标准化整治和化工园区生态化改造；进一步加强污水管网、燃煤电厂脱硝等环保基础设施建设；全面实施循环经济三年行动计划。
各位主任、秘书长、各位委员：当前宏观形势依然严峻复杂，实现经济持续较快增长的压力大、任务重。我们将在市委、市政府的领导下，在市人大的关心、监督下，紧紧抓住省委、省政府支持苏中发展的机遇，心无旁骛、狠抓落实、难中求进，努力完成全年各项目标任务，为争当苏中新一轮发展“领头雁”、开创南通“两个率先”新局面作出更大贡献！
