关于南通市2009年国民经济社会发展计划上半年执行情况的报告

发布时间： 2009-08-17 　字体：[ 大 中 小 ]

——2009年7月23日在南通市
十三届人大常委会第十次会议上

市发展和改革委员会主任 蔡惠忠

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
        受市人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告如下，请予审议。

                                    一、国民经济和社会发展主要计划上半年执行情况

        今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“扎实保增长、全面达小康”工作主线，全面贯彻落实中央扩内需保增长的决策部署，积极应对国际金融危机的严重冲击，认真执行市十三届人大二次会议通过的2009年计划目标和任务要求，同心协力，攻坚克难，全力推动经济平稳较快发展，全市经济运行总体好于全国全省、好于预期、好于前期。上半年，实现地区生产总值1350.02亿元，同比增长13.5%，比一季度提高0.3个百分点，高出全省2.3个百分点；其中，第一产业增加值98.22亿元，增长4.2%；第二产业增加值770.45亿元，增长14.6%；第三产业增加值481.35亿元，增长13.5%；主要指标和重点工作基本实现时间过半、任务过半（主要经济指标完成情况见附表）。呈现出以下七个方面的特点：
       （一）经济运行企稳向好
        农业生产平稳发展。夏粮总产量111.7万吨，连续6年获得丰收；预计油菜总产量33.9万吨，增长13.6%。新增高效农业面积26.58万亩，其中设施农业面积9.95万亩，超额完成全年目标任务。截止6月末，全市生猪存栏、出栏同比分别增加31.3和18.5万头，规模以上生猪养殖占比达到62.9%；水产品总产35.14万吨，增长6.9%。
        工业经济逐步回升。全市规模以上工业实现工业增加值754.07亿元，增长16.5%，其中6月份当月增长17.2%。新增规模以上企业1334家，拉动规模以上工业总产值增长2.8个百分点。机械、船舶、建材、电子信息和化工医药5个行业产值保持两位数增长，纺织服装、轻工食品和电力能源3个行业保持平稳增长。工业用电逐月回升，6月份当月全市工业用电增长10.1%，上半年累计增幅比前5个月提高2.2个百分点，高出全省平均水平3.2个百分点。
        服务业贡献度继续提升。服务业增加值占地区生产总值的比重为35.6%，服务业实现地税收入占地税总收入的53.1%，同比分别提高0.55和0.52个百分点。全市21个省、市级服务业集聚区实现综合营业收入432.6亿元，增长16.5%。
      （二）扩大内需成效显现
        投资规模持续扩大。全市完成全社会固定资产投资853.9亿元，增长20%，高出年度计划3个百分点；其中，工业投资664.51亿元，增长19.9%，总量保持全省领先。完成规模以上投资751.09亿元，增长24.8%；其中，第三产业完成投资168.46亿元，增长25.6%，高出去年同期7.8个百分点。政府投资力度进一步加大，全市完成政府投资52.6亿元，增长45.7%。截止6月末，全市共有103个项目获得中央预算内投资4.22亿元。
        消费需求高位增长。全市实现社会消费品零售总额535.35亿元，完成年度计划的50.4%，增长17%。全市商品房销售面积和销售额分别增长33.5%和58.5%；汽车贸易企业零售额增长25.8%；接待国内外旅游人数、旅游收入分别增长32.2%和46%。批发、零售、住宿和餐饮等传统行业保持较快增长。受“家电下乡”、“家电以旧换新”等扩大内需政策的推动，农村市场零售额增长17.2%，高出全市平均水平0.2个百分点。
        财政收入稳步回升。上半年实现财政总收入217.9亿元，增长9.9%，其中6月份当月同比增长28.1%；1-6月，实现一般预算收入93.35亿元，完成年度计划的52.2%，增长13.2%，高出全省平均水平0.7个百分点。
        信贷投放迅猛扩张。6月末，全市金融系统各项贷款余额为2299.8亿元，比年初增长31.4%，高出去年同期20.2个百分点；累计新增贷款549.07亿元，为去年全年增量的2.1倍。其中，中长期贷款新增259.15亿元，增长55.3%。
      （三）结构调整步伐加快
        产业升级取得新突破。装备制造业和高新技术产业加快发展。全市规模以上装备制造业完成产值1247.08亿元，增长24%，占规模以上工业比重由上年末的39.9%提高到42.2%；规模以上高新技术企业完成产值833.86亿元，增长21.8%，占规模以上工业比重由上年末的27.9%提高到28.3%。完成高新技术产业投资173.42亿元，增长40.1%，占规模以上工业投资比重同比提高3.3个百分点。
       自主创新取得新进展。今年以来，共实施引进技术消化吸收再创新示范项目28个，推进建设产学研示范企业40家，新增高新技术企业27家，新增科技企业孵化器18家、孵化面积60.35万平方米，实现省级科技企业孵化器县（市）全覆盖。上半年，全市专利申请量7616件、授权量3553件，分别增长97.61%和108.39%，总量均列全省第三位。
       节能减排取得新成效。积极实施节能降耗、循环经济、清洁生产“双百工程”和“资源节约与清洁生产310示范工程”。全市上半年COD、SO2排放量分别削减2000吨和6500吨。据省公报，2008年全市单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、单位地区生产总值电耗同比分别下降5.7%、10.9%和6.3%，超额完成省下达节能指标。
      （四）载体建设有效拓展
        江海开发扎实推进。江苏沿海开发正式上升为国家战略。洋口港、吕四港口岸获准临时对外开放；洋口港LNG接收站项目正在抓紧建设，万吨级重件码头建成，30万吨级航道研究工作积极推进；吕四港进港航道一期工程通过竣工验收，2个5万吨级综合海运码头竣工投运。沿江岸线整治开发有序开展，天生港水道通州段应急治理工程通过验收，如皋沙群整治开发研究成果通过专家评审。上半年，全市完成港口货物吞吐量6476万吨，集装箱吞吐量16.1万标箱。
        重大项目进展良好。全市180个重点建设项目完成投资249.23亿元，占年度计划的47.2 %。其中，90个续建项目完成投资179.8亿元，占年度计划的56.1%。崇启大桥、海洋铁路、王子制纸、江山农化迁建改造、振华重型钢构、熔盛海工等项目进展顺利。90个新开工项目中有44个项目开工建设，完成投资69.5亿元，占年度计划的33.5%。宁启铁路复线电气化改造项目开工建设，兴东机场飞行区改扩建工程通过中国民航工程咨询公司评估。90个前期项目中，500千伏南通北升压输变电工程、核级海绵锆等项目取得实质性进展。
        园区建设取得突破。苏通科技产业园正式揭牌奠基，上海外高桥集团启东产业园加快建设。全市开发区实现业务总收入3444亿元、增长49%，完成地方一般预算收入41.75亿元、增长25.9%，引进外商投资企业100家，注册外资实际到帐4.71亿美元，占全市的70%。

        当前，全市经济正处于企稳向好的关键时期。下半年，我们将进一步围绕“扎实保增长、全面达小康”工作主线，牢牢把握长三角一体化和江苏沿海开发两大国家级战略叠加的历史性机遇，始终把保持经济平稳较快增长作为首要任务，着力推进扩内需、保增长、调结构、惠民生各项工作，促进经济持续稳定回升。重点抓好以下八个方面工作：
      （一）着力推进沿海开发。抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的历史性机遇，主动担纲“江苏沿海开发主力军”的重任，加快沿海开发向纵深推进。一是抓好沿海开发的对接和组织工作。继续抓好规划对接、工作对接和政策对接，抓紧修改、完善《南通沿海开发规划》，尽快制定实施意见和专项规划，切实加大沿海开发的组织推进力度，最大限度地发挥规划的引领和指导作用。二是加快沿海港口开发建设。围绕建设上海国际航运中心北翼枢纽的目标定位，加快推进洋口港5万吨级液体化工码头、10万吨级LNG专用码头、太阳岛二期围垦及大唐电厂东侧滩涂围垦等工程建设，加快完善港区配套功能。切实做好洋口港蓝沙洋北水道30万吨航道的系统研究，加快开展腰沙—冷家沙综合开发的前期工作。三是加快沿海集疏运体系建设。重点推进沪通铁路、崇启大桥、海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造、兴东机场升级改造、通如高速、海启高速等重大交通基础设施项目，加快构建集公、铁、水、空、管为一体的综合交通运输体系。四是加快沿海开发载体建设。坚持以大项目、大产业、大园区为载体，着力构筑沿海特色产业带。加快启动苏通科技产业园核心区建设，深度推进与上海、苏南等地联动发展，高标准建设好各类产业园区。进一步加强沿海重大产业布局、重大项目建设和滩涂资源开发利用的统筹协调，提升沿海综合开发水平。五是加快推进中心城市建设。以通州撤市设区为契机，做好新一轮城市规划修编工作，加快推进市政基础设施和公共设施建设，加速形成老城区、新城区、北翼新城、开发区、通州区互动并进的局面，全面提升中心城市辐射带动功能，努力打造江海交汇的现代化国际港口城市。
       （二）着力推动工业回升。巩固工业经济的积极回升态势，努力激发和增强企业家的发展信心，力争工业经济发展速度和经济效益继续在沿江八市保持领先。一是加强市场开拓。坚持国内市场与国外市场并举，鼓励企业加大市场开拓力度，千方百计帮助企业保合同、保客户、保市场。积极引导企业开发适销对路的新产品，组织企业赴重点地区开展供需对接活动，努力帮助企业搭建平台、拓展市场空间，对企业参加国内外展销活动实行必要的阶段性政策激励。二是加强要素保障。进一步完善中小企业信用担保体系，开办面向中小企业的“金融超市”，继续推进农村小额贷款公司组建，组织有条件企业申请上市或发行企业债券，多渠道满足企业发展的资金需求。进一步用足用好创业投资、产业发展、技改贴息等引导和扶持资金，全方位争取省级以上资金扶持。三是加强运行调度。进一步加强对1103家亿元企业和518家规模以上亏损企业的重点监控，抓好九大重点工业行业、重要生产要素以及受市场波动影响大的重点产品的跟踪监测，不断提高监测分析、预警预报和应急管理水平。
      （三）着力扩大有效投入。积极发挥重大项目的龙头带动作用，千方百计增加有效投入，力争全市固定资产投资增长尽快达到全省平均水平以上。一是抓好重大项目推进。进一步创新重大项目会办推进机制，强化重大项目的协调、服务和督查，重点推进王子制纸、中远海工、吉宝重工等180个、总投资2000多亿元的重点建设项目，确保市级重大项目早开工、早竣工、早投产。认真做好与江苏沿海开发和长三角区域规划的对接，主动呼应国家和省产业振兴规划，加大限上项目的报批、追批力度，全力突破沪通铁路、华能和天电“上大压小”、醋纤五期等一批重特大项目。切实推进总投资近100亿美元的在谈、在批外资项目以及总投资达600亿元的北京央企对接会、上海恳谈会上已签约的项目，着力提高协议履约率、资金到账率和项目开工率。二是抓好投资结构优化。围绕江苏省“双百工程”，加快推进振华重型装备、同洲电子等9个省级产业振兴项目和船舶海洋工程、家纺2个省级特色产业基地建设。加快推进21个服务业集聚区和72个市级服务业重点项目建设，着力提高服务业投资在全部投资中的比重。三是有效激发民间投资。在强化政府投资引导的同时，积极推动民间投资跟进，用足用好国家即将出台的鼓励民间投资的政策，采取有针对性的举措，切实扩大民间投资，保持投资增长的持续性。
      （四）着力推进对外开放。进一步落实责任、落实措施、落实任务，尽快扭转利用外资持续下滑局面，尽快促进外贸出口止跌回升。一是打好招商引资攻坚战。聚焦沿海开发，创新招商思路，拓宽招商领域，紧盯世界500强、中央大企业和知名上市企业，精心组织好“港洽会”、苏通科技产业园以及政府即将在北京举行的沿海开发恳谈会等重点招商活动，奋力掀起新一轮招商攻势。二是力促外贸尽快回升。进一步落实国家、省、市已出台的政策，增强政策的实施效果，健全促进外贸稳定增长工作机制，切实帮助外贸企业协调破解贸易摩擦、融资瓶颈等难题，引导企业努力提高出口产品的档次和附加值。三是提升民营经济发展层次。继续深化“三名工程”，坚持做强主导产业、做大新兴产业、做精传统产业，促进区域内产业集聚、整合和升级，实现民营经济的板块化、集群化、跨越式发展。积极推动民营企业上市，鼓励优势企业兼并重组困难企业，鼓励有条件的民营企业外向拓展，积极在国内外建立原料基地和销售渠道，努力在“走出去”的同时实现新发展。

      （五）着力扩大消费需求。大力培育消费热点，促进消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。一是巩固稳定大宗消费。继续落实好市政府已出台的各项政策措施，加快保障性住房建设，增加普通商品房建设土地供应，大力引进知名大型房地产企业，推动房地产市场健康发展。落实好国家出台的鼓励小排量汽车消费和汽车“以旧换新”财政补贴等政策。二是大力拓展农村市场。推进和完善家电下乡、农机下乡、汽车下乡等各项工作，继续优化程序、缩短周期，引导农村居民提高即期消费能力；继续推进“万村千乡”市场工程，增强“一站式”消费服务功能。三是积极培育新兴消费热点。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发新兴消费热点。加快狼山、濠河创建5A级景区步伐，积极推进“南通？1895”、城市“绿谷”等旅游项目建设，加快发展文化、休闲等新兴服务业，着力打造独具特色的“江海旅游”门户城市和旅游休闲城市。
      （六）着力推进结构调整。围绕建设长三角北翼经济中心的战略定位，坚持调优、调高、调强的基本取向，利用金融危机形成的市场倒逼机制着力推进产业结构优化升级。一是加快发展先进制造业。大力推进主导产业高端化、高新产业规模化、传统产业品牌化，全面实施船舶、海洋工程及重装备等6大产业转型升级规划纲要，抓紧研究扶持电子信息、新能源装备和电力设备产业等重点产业加快发展的政策意见，建立担保推荐考核机制，着力提升先进制造业整体竞争力。二是加快发展现代服务业。围绕“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”目标，加大财税、土地、用房、价格等政策支持，鼓励发展研发设计、服务外包、大型物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，优化提升批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业，努力促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。三是切实提高自主创新能力。深入推进产学研合作，积极组织参与江苏产学研合作成果展示洽谈会、南通—中科院产学研合作洽谈会等科技经贸活动；大力推进产业技术创新，重点抓好中远海工技术研究中心、熔盛船舶工程研究设计院等一批支撑重点产业振兴发展的平台建设，推动经济发展向依靠创新驱动转变。
      （七）着力抓好“三农”工作。进一步促进农业增效、农民增收、农村和谐发展。一是切实抓好农业生产。在夏粮丰收基础上，落实好秋熟作物布局，争取全年农业丰收。大力实施高效农业和设施农业工程，确保新增连片200亩以上的高效设施大棚农业园区达到40个；推进生态健康养殖和规模养殖，建成符合省级标准的生态健康养殖场超过40个；做好农业生产资料的调剂和供应，做好防汛抗旱的充分准备，保证农业增产增收。二是努力促进农民增收。全面落实粮食直补、良种直补、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策，切实保护好农民的合法权益；大力发展项目农业、农产品加工业，进一步培育壮大农业龙头企业，推进农村劳动力转移，拓展农民增收的有效途径。三是加快新农村建设。进一步加快农田水利、灌区改造、农村沼气、农村公路等农业农村基础设施项目建设；抓好农村环境整治，积极推行农村河道长效管理、农村垃圾清理、村庄环境保洁等“多位一体”的综合管理工作机制；深入推进城乡“五个一体化”建设，加快实施新一轮农村“六件实事”。
      （八）着力加强和改善民生。将民生问题放在更加突出的位置，切实做好保民生各项工作。一是努力促进充分就业。继续推进稳定就业促进就业的政策帮扶、牵手创业、技能提升、岗位储备、平台强化“五大工程”，重点抓好“零就业”家庭、农民工和大学生等特殊群体的就业，千方百计缓解就业紧张局面。二是推进全面小康社会建设。围绕全面达小康的目标，着力提高城市化水平、森林覆盖率、农村居民人均纯收入、R&D经费支出占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重等。三是不断加强社保能力建设。加强社会保障统筹和投入，以健全基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，着力提高社会保障水平。四是着力推进为民办实事工程。集中财力物力，继续加快推进12件26项为民办实事项目，以实际行动取信于民。
        抓紧启动“十二五”规划的编制工作。“十二五”规划是指导全市“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。根据国家、省统一安排，精心组织，周密部署，全面启动“十二五”规划思路的编制工作。一是抓紧制订规划编制工作方案，明确工作进度、工作要求和组织框架。二是加强规划前期研究工作，重点研究关系全市长远发展的根本性、战略性、深层次问题，并提出针对性和操作性强的对策建议。三是认真学习借鉴国内外先进的规划理念和方法，编制好规划基本思路，加强与省和国家规划思路的衔接。

        主任、各位副主任、秘书长，各位委员：当前国际金融危机的影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在继续，经济持续回升的基础仍不牢固，经济稳定增长的内生动力还较为脆弱，全面完成今年国民经济和社会发展计划的任务十分艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的支持、关心和监督下，深入贯彻落实科学发展观，奋力抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展的新机遇，充分发挥大桥通车、大港通航、大市区建设、大园区开发的新优势，坚定信心，趋利避害，创新举措，埋头苦干，全力推动经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！