南通市人民代表大会常务委员会关于南通市2009年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的审议意见

发布时间： 2009-08-17 　字体：[ 大 中 小 ]

        南通市第十三届人大常委会第十次会议听取并审议了市发改委主任蔡惠忠、市财政局局长施建中分别受市政府委托所作的《关于南通市2009年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《关于南通市2009年市级财政预算执行情况的报告》。常委会组成人员认为，今年以来，全市坚持以科学发展观统领全局，坚持“扎实保增长，全面达小康”工作主线，努力克服和化解国际金融危机带来的不利影响，锐意改革、共克时艰、共渡难关，上半年我市计划和预算执行情况呈现了稳步回暖的良好态势，总体好于前期、好于预期、好于全省。财税收入稳中有升，三次产业结构优化，投资消费升级明显，金融存贷强劲增长，发展方式不断转变，改善民生取得成效。常委会组成人员对市政府及其有关部门的工作表示满意。
       常委会组成人员认为，上半年经济运行情况总体较好，GDP增速、进出口数据、物价指数、城乡居民收入、社会消费品零售总额等指标都明显好于全国，经济有企稳向好的趋势，取得这样的成绩来之不易，这与我市前几年猛攻投入有关。但是客观辩证地看，南通与全国的基本形势判断是一致的，经济回升的基础还不牢，回升的态势还不稳定，回升的格局还不平衡，回升过程中还有不确定、不稳定因素。当前我市财经运行中的矛盾和问题主要表现在：一是税源趋好迹象尚需巩固。市区一般预算收入增长8.3%，其中税收收入增长3.3%，非税收入增长40.7%。剔除用电返还、免抵调库、国有资产收益等因素，财政增收的基础尚不稳固。二是开放型经济指标总体好于全国，但下滑幅度明显。实际到帐注册外资同比下降70%，外贸进出口同比下降12.7%，新签对外承包劳务合同额同比下降55%。三是企业增效、农民增收的难度不断加大。工业用电量下降0.36%。全社会投资增速、二产投资增速低于全国，PPI高于全国。我市工业经济连续6年“企业利润增幅高于利税增幅，利税增幅高于销售收入增幅，销售收入增幅高于产值增幅”的良性循环局面在今年受到了严重影响。农产品出口总额下降、部分农产品价格下跌、一部分农民工返乡等给农民增收带来了困难。
        会议对进一步促进南通经济社会又好又快发展提出以下几点意见：
        1、增收节支，努力提高财政管理水平。要把组织收入作为财政工作的重中之重，加强财税收入结构分析，千方百计确保财政收入稳定增长。针对财政减收增支的因素增多、收支平衡压力增大的情况，加强财源建设，研究培植税源、扩大税基和优化税源结构的有效措施。建立健全科学合理的纳税评估体系，加强收入征管，严格依法治税。加强国有资产收益的有效管理，全面规范非税收入的征收管理，做到应收尽收。不断优化财政支出结构，集中财力保增长、调结构、保民生、保重点，确保新增财力优先用于民生，加大农业、科技、卫生、教育、环境保护、劳动就业与社会保障等公共领域的投入。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，挤出更多的财力来保证扩大内需、支持民生等各项积极财政政策的实施。要加强资金运行监控，加强财政资金安全性检查，注重项目资金绩效管理，突出政府投资建设项目、专项经费、非税收入管理的审计监督，努力提高财政资金使用效益。要关注各级政府债务问题，坚持“举债有度、还债有力”原则。要保证公共财政支出的公正性。
        2、提振信心，着力提高经济运行质量。要关注GDP、用电量，同时也要引导和帮助企业开拓市场、扩大销售，多采取实实在在的措施，提振经济运行主体的发展信心。增加有效投入，把握好投向、投质和投量，切实抓住投资调控的机遇，下功夫提高项目质量，优化投资结构，以投资推进产业结构优化升级。对有利于我市调整结构和科技含量高的重点项目要积极创造条件予以保证。强化对重点骨干企业监测分析，努力实现骨干企业增产增效。强力推进项目建设，既要推动在手项目早开工早投产，解决重大项目（如沪通铁路）推进瓶颈，更要注重从主要靠扩大政府投资向扩大民间投资和扩大消费转变。要建立科技风险基金，推进科技创新，提高产品质量和附加值，提升企业核心竞争力。要切实解决好科技经费支出进度慢的问题。在机制创新上要采刃投标形式，在投向上要推动研发中心、孵化器等基础性公共平台建设。推进品牌建设，提升企业市场拓展能力，打造一批行业排头兵企业。加快构筑更高层次的中小企业创业指导服务、技术创新服务、融资担保服务、法律援助服务平台，提升中小企业管理水平。大力发展循环和节能经济，促进经济发展方式转变。进一步强化招商攻势，加快推进中新？苏通产业园、出口加工区和保税物流园区等载体建设，全力提升外贸对“保增长”的贡献份额。