关于新一轮“菜篮子”工程流通环节的调研视察报告
市人大常委会新一轮“菜篮子”工程流通环节调研视察组
2012年8月28日
根据常委会工作计划安排，8月中旬，黄利金副主任带领市人大常委会部分组成人员视察了新一轮“菜篮子”工程推进实施情况，召开了市人大代表和区、街道干部专题座谈会，实地视察了景瑞农业科技发展有限公司、绿洲特种水产养殖合作社、观音山菜市场、农副产品物流中心、农产品质量检验测试中心、华润苏果超市平价商店，听取了市人民政府及市农业委员会、海洋与渔业局、商务局、卫生局、物价局、工商行政管理局等部门有关“菜篮子”工作情况的汇报。此前，我们组在施建中副主任和陆建生副秘书长的带领下，开展了新一轮“菜篮子”工程流通环节的专题调研，并赴苏锡常三市学习考察了“菜篮子”工程流通环节的先进经验。现将调研视察情况报告如下：
一、总体进展情况
近年来，市政府高度重视新一轮“菜篮子”工程建设，在流通环节上取得了明显成效。
1、各级领导高度重视，目标任务比较明确。近年来，市政府认真贯彻中央、省有关文件精神，高度重视“菜篮子”工程建设，专门成立了“菜篮子”工程建设协调领导小组，实行“菜篮子”市长负责制，研究出台了《关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》，下达了目标任务分解表，制订了初步规划，连续多年将“菜篮子”工程列入政府为民办实事的重要内容。
2、职能部门积极履职，推进措施扎实有力。商务、卫生、物价、工商等部门围绕“菜篮子”保供、稳价、安全、便民的总体目标，从自身工作职能出发，充分挖掘各种潜力，用足用好各种资源，认真履职，协调配合，有力地保障了“菜篮子”工程的顺利实施。市级财政加大了资金投入，推进市区菜市场升级改造，并从2011年起每年安排市场价格调节基金200万元，用于“菜篮子”流通环节临时性补贴。
3、市场建设力度加大，重点环节正在突破。市政府把农副产品物流中心建设作为重点环节，不断加大推进力度，一期主体工程投入运营，原百花蔬菜、果品批发市场成功搬迁。物流中心蔬菜、水果交易区正式营业，货源充足，购销两旺，运营情况良好，蔬菜、水果日均成交额分别达300万元和200万元。市区菜市场升级改造有序进行，去年顺利完成8家，今年底前还将完成10家。全市共建成平价商店50家，其中市区30家、县区20家，平价商品品种52个，销售的平价农产品价格低于市场平均价格的20%左右。
4、监管措施逐步到位，网络建设开始启动。市农副产品物流中心设立了农产品检验检测室，配备专职检验检测人员，每天进行取样抽检，以电子交易平台为依托的溯源网络系统已经开始规划建设，正努力从批发源头上把住农副产品质量安全关。市区大型超市和较大菜市场建立了专门的速测室，开展农产品的日常检测工作。我市被商务部列为“放心肉”服务体系建设首批试点城市，肉品流通追溯体系已开通试运行，实现了省级监控中心、市级数据处理中心、3家屠宰场、14家菜市场、5家超市、2家集伙单位的联通试运行。
二、存在的主要问题
根据调研视察所反映的情况，我市“菜篮子”工程流通环节还存在一些亟待解决的问题，主要是：
1、菜市场的规划布局和管理体制还不够完善。市区菜市场规划正在制订之中，尚未具体实施。有些新建小区尚未配套建设菜市场，居民生活不便。如人民东路小石桥往东至观音山之间，有多个人口集中居住的小区和楼盘，但仅有新桥一家菜市场，其规模远不能满足附近居民的需要；狼山镇周围新建了多个拆迁安置小区，但菜市场没有扩建到位，居民意见较大。市区国有菜市场仅占11左右%，有些虽属国有，也租赁给个人承包经营。有些小区虽配建了菜市场，但开发商为了追求更多利益，将有些面积挪作他用，菜市场摊位减少。菜市场管理力量明显不足，市“菜篮子”工程领导小组办公室新增了2个编制，但人员还没有到位，区市场办管理人员也不足。由于街道属地管理职责尚未明晰，大多数街道尚无专人分管，市、区、街道三级考核机制还未建立。由于管理体制不健全，“马路市场”问题较为突出，一般是在文明城市验收复查时集中管一下，过后又重新抬头，社会各界反映较大。
2、流通环节批发企业的“两头”衔接还不够紧密。市农副产品物流中心是“菜篮子”工程流通环节的龙头和纽带，由于尚在建设完善之中，故其功能及作用还发挥得不够充分。一方面，它与本地生产基地的衔接还不够紧密，入市的经营户大多为二、三级批发商，一级批发商较少，本地生产基地进场经营的还比较少。另一方面，市农副产品物流中心的配送中心还在建设之中，除了对一些企事业单位有配送之外，对需求面较广的超市和社区，还没有建立配送服务体系。此外，市区现有6家生猪定点屠宰企业比较分散，且都不符合商务部要求，在市区规划建设大型现代化生猪屠宰龙头企业和肉类集中批发市场已迫在眉睫。
3、“菜篮子”安全监管还不够到位。对于“菜篮子”的质量安全监管，涉及生产、流通、消费的各个环节，由各相关部门分头负责，平时虽有市食品安全委员会及其办公室统筹协调，但仍由部门各管一头，面广量大，难以监管到位。质量检测信息网络和溯源信息网络尚未建立，有关职能部门对菜市场、超市的质量检测是否到位，难以进行实时监管处理。菜市场和超市虽设有检测室，但由于需要投入人力、财力，加之没有必检的约束力，缺乏检测的动力。此外，豆制品加工多是家庭作坊，比较分散，其质量安全更是难以保证。
三、几点建议
在调研过程中，苏锡常等市“菜篮子”流通环节的做法给我们留下了深刻印象，许多先进经验值得我们学习借鉴。结合我市“菜篮子”流通环节的实际情况和发展需要，提出以下几点建议：
1、统一思想认识，加强组织领导。
“菜篮子”工程事关千家万户，是关系人民群众切身利益的民生工程，也是促进社会和谐稳定的民心工程。市政府要站在以人为本、执政为民，全面落实科学发展观的高度，进一步统一思想，充分认识抓好 “菜篮子”工程的重大意义，坚持以政府为主导、市场为主体、信息化为手段，把 “菜篮子”工程作为一项重要的系统工程抓好抓实。要进一步研究完善我市“菜篮子”工程建设管理的体制和机制，明确有关部门和市、区、街道的职责，健全机构，充实人员，理顺关系，落实责任，坚持条块结合、以块为主。要健全和完善“菜篮子”考核评价体系，强化考核，建立市、区、街道三级考核机制，形成抓好“菜篮子”工程的合力。
2、强化规划引领，科学合理布局。
要以科学规划为抓手，根据国民经济和社会发展规划，修订并完善“菜篮子”工程专项规划，作为今后一段时期我市实施“菜篮子”工程的纲领性文件。菜市场是重要的城市公用设施，具有公益性、资源性、民生性和受益最普遍性的特性。要认真对接我市城市总体规划和城市商业网点布局规划，把菜市场布局放在与社会公益事业同等重要的位置一起规划。要在原有规划的基础上，深化细化，根据人口密度、服务半径和居住发展状况，认真测算，合理布局菜市场和便民直销店，形成一个以生产基地为依托、批发市场为纽带、菜市场为主体、超市和直销店为补充的“菜篮子”生产流通布局。
3、狠抓重点环节，加大投入力度。
一抓批发市场建设，保障供应。做大做强南通农副产品物流中心，加快信息化系统建设，加快明确二期规划要点，争取二期工程尽早开工，不断完善服务功能，增强集聚辐射能力，加强与生产基地和菜市场、超市、直销店的两头衔接，进一步发挥批发市场的龙头纽带作用和质量安全检测的关口作用。支持批发市场大力发展连锁便民直销店，开展电子配送业务，减少中间环节，降低营销成本，让消费者得实惠。整合市区现有生猪屠宰企业，尽早规划建设大型现代化生猪屠宰龙头企业，建立肉类集中批发市场。推进豆制品集中加工批发。
二抓菜市场建设和管理，平稳菜价。菜市场管理是社会管理的重要组成部分，菜市场管理水平是城市管理水平的重要标志之一。要大力清理整治“马路市场”，继续抓好原有菜市场升级改造，拓宽菜市场经营方式。调整菜市场结构，逐步提高国有菜市场比重，根据投资者意愿，研究确定原有菜市场由国有参股或受让的有效途径，尽快明确新建小区的配套菜市场为政府所有。建设价格监测公示信息网络体系，推行菜市场明码标价，让批发商、零售商和消费者及时掌握菜价相关信息，促进菜价的合理、平稳。
三抓监管体系建设，确保安全。要加大财政资金投入，抓紧建设质量安全检测信息网络和电子交易追溯信息网络，建成实时运作、信息共享、监管有力的“菜篮子”安全监管网络体系。整合政府各职能部门的检测资源，建立统一的质量检测公共服务平台，形成政府检测与市场主体检测相结合的检测体系，不断扩大检测覆盖面和检测内容，通过三年左右时间，实现农副产品质量安全检测全覆盖。推进资源和信息共享，提高监测水平和执法能力，加强联合执法，及时查处各种危害“菜篮子”安全的违法行为，让市民吃上“放心菜”。
