关于菜篮子工程食品安全工作情况汇报
2012年8月28日在市十四届人大
常委会第二次会议上
市卫生局 曹淞云
主任、副主任、秘书长，各位委员：
市卫生局主要承担菜篮子工程中食品安全综合协调和餐饮服务监管两大职责。其中综合协调职责包括：组织协调有关部门承担食品安全监管工作、组织查处重大食品安全事故、负责重大食品安全信息发布、建立健全食品安全风险监测评估预警体系、承担市政府食品安全委员会的日常工作。
近年来，我局认真履职，严格按照市委、市政府的总体工作部署开展各项工作，根据《南通市人民政府关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》要求，对照《南通市“菜篮子”工程建设目标任务分解表》，不断细化目标任务、完善推进措施，主要做了以下几方面的工作。
一、夯实基础，全力做好菜篮子工程中食品安全综合监管工作
一是建立食品安全责任网，确保基层政府组织工作到位。近年来，我市全面落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。在完善市、县两级食品安全监管体系建设的基础上，创新基层监管模式，不断充实基层监管力量，推进监管重心下移，实现了乡镇（街道）、村（社区）食品安全协管员、联络人100%全覆盖。目前，全市所有乡镇（街道）均挂有食品安全办公室牌子，设立了食品安全专（兼）职人员，所有行政村（社区）设立了食品安全信息员（联络员），这些基层食品安全协管员、信息员负责辖区内食品安全的联系和指导工作，负责监督、收集、报送辖区内食品生产经营情况，协助监管部门做好日常监管工作。
二是建立考核检查制度，督促各级政府和监管部门落实监管责任。每年都以市政府名义与各县（市）、区政府和市重点监管部门签订食品安全工作责任状。市食安办制定了《南通市食品安全监管单位考核办法》，并会同市委组织部、市级机关工委、市政府办公室、市监察局对承担食品安全监管责任的部门实行年度目标责任考核。同时，会同市各主要环节监管部门组成市政府考核组对各县（市）、区进行年度考核，并根据考核结果进行排名和奖励。组织日常监管督查工作，在节假日和重点专项整治工作中，组织对农贸市场、食品批发市场、超市、食品生产企业、种养单位、餐饮单位等进行联合执法检查。
三是以专项整治为重点，切实解决菜篮子监管工作中的难点问题。一方面，我们着力于解决空白监管、职责不清等问题。我市在省内较早对小作坊和现做现卖、食品摊贩的监管职责进行了明确分工，确保食品监管职责不缺位。另一方面，对菜篮子工程中消费群体大、群众反映强烈、安全隐患多的品种，深入开展专项整顿。近年来先后组织开展了鲜肉和肉制品、水产品、粮油、乳制品、调味品、添加剂等多项专项整治。通过严格生产经营监管，严打违法犯罪行为，强化食品检验检测等举措，有力地规范了菜篮子食品生产经营秩序。牵头办理了土硝水、硫酸镁浸泡黑木耳、畜禽非法脱毛等多起有影响的食品案件，取缔了一批非法黒食品作坊。
四是强化宣传引导，增强消费者的菜篮子安全意识。广泛动员社会力量，充分发挥媒体作用，多措并举开展了形式多样的宣传活动。一是每年组织开展大型食品安全广场咨询活动，发放食品安全宣传资料，制作宣传展板，接受群众咨询举报。二是组织食品安全讲座进社区，在集贸市场、超市、食品生产经营企业、餐饮服务单位等张贴食品安全宣传海报，举办食品安全讲座。三是畅通举报渠道，设立举报专项奖励基金，鼓励群众举报食品违法行为。
二、依托技术手段，消除菜篮子食品安全隐患
一是完善我市食品安全检验检测体系建设。2010－2011年完成了十三届人大三次会议《关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案》交办的重点工作，对全市食品检验检测体系进行了调整和完善，建立了“一个中心、七个分所、五个统一、一套管理软件”的食品检验检测运行体系和管理平台，实现了跨部门食品采样、送检、出报告、信息发布、统计分析、监测预警的联网运行和实时监控，总体运行效果良好。这一创新举措走在了全省乃至全国的前列。目前，市区食品安全检测经费实施统一管理和分配，并且在检测经费的使用和计划编排上注重向菜篮子工程倾斜，加大了粮油、蔬菜、肉、水产品等检测力度。政府为民办实事项目“食品安全动态抽检”也主要以百姓菜篮子消费的食品为主要监测对象，监测点以农贸市场、批发市场、超市为主。从2007年实施至今，由食安办完成的食品检测有1万批次，今年的平均合格率超过95%。检测结果每月都会在本市主要媒体公告，检测不合格的食品全部下架、退市，并责成相关监管部门进行执法监督，涉及外地企业的通报当地食安办进行处理。
二是加强食品检测实验室和企业自检机构建设。南通市食品安全检测中心成立后，我们投入1000万设备用于提升检测能力；增编10名检测技术人员满足日益加大的食品检测工作量；扩大食品检测项目资质，提高实验室食品检测项目覆盖面；督促指导各食品批发市场、农贸市场、大型超市建立食品自检实验室；加大监管执法过程中的速检排查力度，提高执法效率。
三、严格监管，把牢餐饮服务监管环节关
一是严格农贸市场、超市等周边餐饮店及集中配餐单位的准入。认真执行《行政许可法》和《食品安全法》等法律法规和规范性文件要求，严格餐饮服务许可规范，健全和完善各类许可文书，坚持行政权力网上透明运行，严把发证质量关，不符条件坚决不发证。
二是落实日常监督和专项整治工作，消除安全隐患。创新市区卫生监督网格化管理，以区为主体，采用街道协管、区级监督、市级督导的三级联动机制，对网格内单位实行分片包干、全方位监督管理。充分利用“数字卫监”现代监管手段快速执法，高效执法。建立食品安全监督公示、食品采购验收、索证索票、管理台帐等一系列食品安全管理制度，推进消费环节食品安全监管制度化、科学化、规范化建设的进程。加大农贸市场周边和餐饮外卖服务整治力度，开展了“放心餐具”、“放心火锅”等多项整治工作，整治内容突出原料的索证索票、食品添加剂使用、餐（饮）具消毒保洁效果等。通过专项整治，有效地规范了我市餐饮服务经营行为，保障了菜篮子工程中餐饮环节外卖食品的安全。
下一阶段，我局将重点推进以下五个方面的工作：
一是进一步理顺食品安全行政监管职能。认真落实国务院、省政府食品安全监管职责的各项要求，确保全程监管到位。进一步增强市场经营者食品安全第一责任人的责任意识，严格落实食品质量负责人管理制度。进一步完善食品加工小作坊、现制现卖和前店后坊式经营的监督管理举措。进一步加大对初级农产品监管的督促和指导，按照《农产品质量安全法》的要求做好质量监测和行政执法组织协调工作。
二是进一步加大菜篮子食品安全监测力度。督促指导全市所有农贸市场建立农产品自检工作室，公开检测结果，督促检查日常自检工作的正常开展和后续管理。建立快速的检测信息共享机制，确保问题食品能及时上报、及时退市、及时召回。进一步加强部门执法监督检测和市场评价监测的力度，根据菜篮子消费需求，不断增加食品流通领域监测频次和样品批次，定期发布监测公告和消费提示，为百姓提供菜篮子消费引导和安全预警。
三是进一步深化菜篮子食品安全专项整治行动。切实做好与百姓菜篮子密切相关的重点品种的专项整治，深入解决农畜水产品、蔬菜、水果、奶制品、肉类制品等药物残留问题，严厉打击无证照经营行为，严格规范小作坊生产和现做现卖食品经营行为，坚决打击违法使用非法添加物、地沟油、私屠滥宰、加工销售病死猪肉等行为。通过各类专项整治的有力推进，及时发现和消除菜篮子的安全隐患，让老百姓吃上放心食品。
四是进一步加强食品安全诚信体系建设。提升食品从业人员道德水准和自律意识将成为下阶段诚信建设的重点任务。我局将大力开展“学习双桂坊，用道德良心做放心食品”活动，积极创建餐饮服务示范街，通过活动的开展营造诚信食品经营的大环境。将食品安全信用纳入全市大信用平台管理之中，综合运用信用记录、量化分类、惩戒失信、褒奖诚信、有奖举报、媒体曝光等多种手段，营造全民参与的监督氛围。进一步完善菜篮子食品的溯源管理、下架退市、召回赔偿等机制，督促食品生产经营者自觉自律。
五是进一步强化基层食品安全监管力量。全面提升基层食品安全协管员、信息员队伍的战斗力和工作积极性，积极探索各条线监管部门基层监管力量的整合工作，努力形成齐抓共管的合力。充分发挥群众和媒体的监督作用，壮大市民食品安全监督员队伍，提高媒体监督和舆情监控的能力，健全食品安全有奖举报制度，打造全方位的食品安全监控网格。
菜篮子工程是个民心工程，市食安办、市卫生局将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心、指导和监督下，切实履行好食品安全综合协调和餐饮服务监管职能，不断加大组织推进力度，保障市民饮食安全。
