南通市政府关于市十三届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
———2010年12月21日在南通市第十三届人大常委会第二十次会议上
市政府秘书长 屈宝贤
主任、副主任，秘书长，各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告市十三届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。
今年市“两会”期间，市人大代表围绕抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，加快推动经济发展方式转变，由全面小康向基本现代化迈进等重大问题，积极建言献策。与往年相比，今年的市人大代表建议突出了两个“更加关注”。一是更加关注经济转型升级、沿海开发、城市建设管理以及社会事业、民生保障方面的内容；二是更加关注建议办理的落实率和办成率。截止目前，交由政府系统办理的257件建议全部办复。其中，所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有明确意见或所提建议已被采纳的130件，占50.6%。所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的105件，占40.9%。所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的22件，占8.6%。据初步统计，目前代表已经反馈的建议共252件，其中一次答复满意、基本满意的238件，占94.4%；表示理解的9件，占3.6%；不满意的5件，占2.0%，不满意件的二次办理工作正在抓紧推进。今年闭会期间共提交了42件建议，其中31件已经答复代表，其余11件正在抓紧推进。
在今年的办理过程中，市政府主要抓了以下三方面工作：
一、进一步加大组织推进力度
在年初召开的市政府全体（扩大）会议上，丁大卫市长强调，对“两会”建议和提案，特别是对《关于强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展的议案》和《关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案》，各部门要认真负责地主动办理，以优质的办理成效让代表、委员满意。根据丁市长要求，各地、各部门统筹安排、扎实推进。一是明确任务、落实责任。市政府第41次常务会议专门听取了市政府办公室关于办理工作建议的汇报，明确了议案、建议的主办单位和协办单位，确定了议案和市人大常委会重点督办建议的牵头领导，并要求各部门、各单位领导班子特别是主要负责同志要亲自研究部署办理工作，主动协调有关问题，抓好检查督促和落实反馈，认真落实分级负责、分工办理的办理工作责任制。根据市政府的统一部署，各地、各部门、各单位落实了具体的承办单位和承办人员。在办理工作中，主办单位与协办单位齐心协力、相互补位，工作的积极性、主动性不断增强。二是统筹协调、扎实推进。在办理过程中，坚持群众路线，将办理工作与推进政府重点工作相结合，与改善民生相结合、与改进机关作风相结合，要求各承办单位必须把办理过程当成广纳良策、解决问题、促进工作的过程，充分听取和吸纳代表的各种合理化建议，广泛开展调查研究，提出富有针对性的对策措施，推动政府重点工作不断取得突破；同时通过建议办理及时了解和掌握群众诉求，切实帮助广大人民群众解决生产、生活中遇到的实际困难和问题，使办理过程成为推动机关转变作风、提升形象的过程，有力地提高了政府工作的创造力、执行力和公信力。三是强化督查、狠抓进度。坚持把代表建议办理作为抓落实的重要抓手，进一步加大了跟踪督查力度。为了全面了解建议办理进度，及时协调解决办理过程中出现的各类问题，市委办公室、市人大人代委、市政府办公室、市政协提案委联合召开了市人大代表建议、政协提案重点承办单位督查座谈会，并提出了高度重视办理工作、确保完成办理任务、进一步提高落实率和办成率的要求。市政府办公室对少数未能按照时间要求及时办复的建议进行跟踪督查，并及时帮助协调解决了办理中存在的困难和问题。
二、进一步提高办理工作质量
坚持把提高办成率、落实率摆在办理工作的重要位置，有效解决了一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。
一是全力解决事关发展的重大全局性问题。积极抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，加快推动经济发展方式的转型和由全面小康向基本现代化的转型，是市委十届六次全会作出的重大决策部署，也是市政府全年工作的重中之重。杨书存、江元宜、杨国强等代表在深入分析当前南通发展机遇、发展优势的基础上，就新兴产业的规划布局等问题提出了很好的建议和意见，对此市政府高度重视。按照省委、省政府的部署和要求，抓住江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略全面实施的历史性机遇，市政府把培育新兴产业作为抢占未来发展制高点的战略举措，根据南通的产业基础，确定了海洋工程、新能源、新材料、生物医药、智能传感及装备、节能环保、软件和服务外包七大新兴产业，形成了“五个一批”的新格局。一是形成了一批快速增长的新兴特色产业集群。今年1-11月，新能源、新材料、新医药、智能装备、智能传感、节能环保以及海洋工程分别实现产值319.38亿元、520.25亿元、113.33亿元、149.13亿元、56.11亿元、163.20亿元、142.82亿元，同比分别增长36.1%、34.8%、34.4%、31.5%、118.1%、16.5%和21.6%。二是培育了一批领军型骨干企业。1-11月，全市销售收入超10亿元的新兴产业企业25家，同比新增11家；规模以上新兴产业企业同比新增92家，总数突破1000家。三是开发了一批高科技含量、高市场占有率的高端产品。海工产品涉及近海到深海的主要门类，品种及数量居国内领先地位，产量占全国海工市场份额的1/3；吸引中国江苏海工产业发展战略联盟落户。光伏产品已形成了从拉棒、切片到电池生产、组装、太阳能应用的完整产业链。复合绝缘子系列产品技术国际领先，产量全球最大，覆盖国内市场；复合输电塔填补国际空白，发展前景十分广阔。核级海绵锆填补国内空白，项目投产后产量将占到全球的一半。四是集聚了一批带动力强的新兴产业项目。在建的超亿元项目135个，总投资716亿元，1-11月已完成投资近223亿元。五是打造了一批特色载体。采取一区多园等形式，积极培育新兴产业特色园，获批8个省级特色产业园、占全省的13%。近期，市政府又专门下发了《关于加快新兴产业发展的实施意见》，确定了促进新兴产业发展提速、比重提高，着力打造特色鲜明的新兴产业发展新格局的基本思路，到2012年，我市新兴产业增加值占GDP比重将达到16%，营业收入超百亿元的企业达到2家，超50亿元企业10家；到2015年，新兴产业增加值占GDP比重达到20%，营业收入超百亿元的企业达到5家，超50亿元企业20家。
沿海开发是近年来市人大代表一直高度关注的重点问题。陶晓东、张永凯、戴宝江、蒋明华、季平、姜汉杰、顾爱东、沈更生、冯力如等代表深入分析了江苏沿海开发上升为国家战略给南通带来的重大历史机遇，围绕港口建设、产业发展、滩涂开发等问题提出了一批具有前瞻性、战略性的建议和意见。市政府高度重视这些建议和意见，不仅进行了深入的研究分析，而且进一步加大了推进力度，取得了新的进展。以沪通铁路长江大桥桥位桥式确定为标志，重大交通基础设施建设取得新突破。今年4月，沪通铁路长江大桥桥位桥式敲定，工程有望于近期开工，沪通铁路建成后，将结束南通铁路向南不通和没有城际轨道交通的历史。宁启铁路复线电气化改造工程1月18日正式开工，将于2012年6月底完成。海洋铁路累计完成投资12.2亿元，占总投资的65%。崇启大桥今年底将全线贯通，有望于明年6月前后通车。江海高速建成通车，通洋高速奠基开工。串连整个沿海港区和产业园区的临海高等级公路、连接沪通铁路长江大桥与临海高等级公路的平海公路建设正加快推进。崇海大桥、海启高速等项目都在抓紧前期工作，总投资40亿元的连申线航道整治工程开工建设，改写了我市无高等级航道的历史。按照“上海国际航运枢纽辅助机场”定位实施的兴东机场飞行区改扩建工程于今年5月8日开工建设，建成后可满足波音747型飞机全重起降要求。这些将使南通进一步形成公铁空水立体化综合交通格局，确立枢纽城市地位。以洋口港LNG接收站码头钢栈桥建成、管线桥合龙、大唐吕四港电厂码头正常作业为标志，港口建设取得新突破。洋口港蓝沙洋北水道10万吨级航道、太阳岛二期、临港工业区二期等工程有序推进，LNG接收站年底竣工投入运行；金牛挖入式港池以及30万吨级深水航道等项目研究取得重要成果。吕四港挖入式港池的开工准备基本就绪；海门东灶港两个2万吨级码头获国家批准并开工建设；腰沙-冷家沙海域综合开发总体规划研究快速推进，建港条件研究全面启动。以大唐吕四港电厂投产、华能天电“上大压小”项目获批为标志，我市建设“千万千瓦级电力能源基地”取得新突破。江苏龙源如东海上风电试验场项目10台机组成功并网发电。以总投资超2000亿元的重大项目集中开工为标志，沿海重大产业项目建设取得新突破。今年3月26日，组织了113个项目集中开工，总投资达到331亿元；6月8日，又组织了408个项目集中开工，总投资1721亿元。这500多个项目中，10亿元以上新开工项目超过50个。通过两次集中开工，推动了一批技术含量高、产出效益大、带动能力强的产业项目向沿江沿海地区集聚。
自金融危机以来，企业尤其是中小企业的融资问题每年都是代表关注的重点。今年以来，市政府在这方面进一步加大了工作力度。年初，成功举办了“千企千亿”银企授信活动，为1019家企业提供了1581.3亿元的初步授信意向，同比增加148.7亿元，现场签约308.07亿元；在成功举办第二届外资银行对接活动的基础上，又会同花旗银行召开部分县市的专场对接活动，有效拓展了企业融资渠道；5月份，举行船舶海工和新能源新兴产业专场对接活动，为62家企业提供210.6亿元初步授信意向，8月份，组织兴业、南京、华夏和民生银行等4家新设金融机构为56家企业提供初步授信意向37.7亿元，现场签约9亿元；今年以来，共成功举办10期中小企业金融超市，帮助500多家中小企业，达成19.85亿元贷款协议；进一步健全了覆盖各县（市）、区的融资担保机构，截止10月，全市担保机构注册资金达到了24.77亿元，今年以来共为1687家中小企业落实担保贷款72.4亿元，受益企业数同比增长713家，担保贷款额同比翻了一番。
二是持之以恒解决好事关群众切身利益的实际问题。改善民生是执政为民的本质要求。在今年“两会”上，代表们继续对社会保障、教育、医疗以及住房等与人民群众切身利益密切相关的问题给予了高度关注，提出了许多很好的建议。为了落实好代表们提出的建议意见，市政府进一步加大了保障和改善民生的力度，财政民生投入也实现了稳步增长。代表们比较关注的教育、医疗资源配置问题取得明显进展，市第一初中和易家桥中学实施联合办学，南通一中新城校区启动建设；市第六人民医院建成投入运行，市妇幼保健院迁建项目开工建设。杨书存、俞晓和等代表提出的推进实施国家基本药物制度等问题也取得了明显成效。崇川区、港闸区、开发区在所有社区卫生服务中心全面实施，海安县在部分中心卫生院和村卫生室先行实施，目前基层医疗卫生服务机构门急诊均次费用同比下降30%，药品价格平均下降40%，初步实现了人民群众得实惠的目标。其他县（市）区也都在抓紧推进。10月份，市政府和各县（市）、区签订了责任书，要求崇川区、港闸区、开发区和海安县，必须在今年12月底前将基本药物制度覆盖到乡镇和村（居），其他县（市）和通州区必须在明年3月底前全面实施。目前，各县（市）、区正在倒轧进度，加大力度，确保不折不扣完成任务。代表们关注的老小区整治问题又有新的进展，崇川区“5+2”老小区整治工程持续推进，其中5个项目的整治方案通过会审，另2个项目的整治方案基本修订完成；崇川区虹桥新村、易家桥新村6个非机动车库投入使用，郭里园新村、虹桥新村4个非机动车库正在施工，其中2个预计年底前可交付使用。新启动的30个老小区环境整治项目中，崇川区5个项目整治方案正在研究论证；港闸区3个项目整治方案已初步制订；通州区22个老小区整治已基本完成道路、管网等市政设施整治，部分小区的绿化整治工作正在推进中，预计年底前完成。近几年来，代表们一直对老龄问题非常关注。根据许俊、李炎、成玉如、吴志中等代表关于加快老龄事业发展、健全社会养老机构、建设老龄活动场所等方面的建议，市政府进一步加大了工作力度，并把相关内容列入了为民办实事项目。截止目前，市区已新建10个社区老年活动场所；老年福利机构体育设施建设进展顺利，正在进行设备采购和安装；从3月份起，市政府拨出专款为市区全部特困老人共1994人，购买了每人每月100元的居家养老服务；给符合条件的100.17万农村老年居民发放基础养老金，发放率达96.04%。
三是千方百计处理好代表关注的城市交通问题。在今年“两会”上，唐琛明、李小萍等多名代表提出了加快环城高架建设、打造快速交通网络、推进公交优先等方面的建议。为了解决好这些问题，丁大卫市长多次进行实地调研和专题研究，市政府常务会议研究形成了《市区实施“102030”交通畅通工程计划》。《计划》将按照“干道快捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、交通运行效率最大化”的思路，加快完善城市路网结构，提高城市交通组织、指挥和疏导能力，力争用两年左右的时间，基本实现市区主城区机动车辆10分钟上快速路、20分钟上高速、30分钟主城区范围通勤。为确保目标实现，市政府将建设103个总概算近170亿元的项目。其中工程类项目70个，总概算153亿元。这些项目中包括快速路网改造项目11个、快捷路建设项目2个、主次干道路网完善项目18个、重要节点改造项目10个、支路网完善项目16个、停车场建设项目13个。这些项目完成后，我市将形成“一环一轴八射”的快速路网系统、完善的主次干道路网系统和支路网系统，交通状况将会有明显的改善。为了更好地集中民意，进一步增强实施计划的科学性、合理性和有效性，该《计划》还根据市政府常务会议的要求在网上公开征求了广大市民和社会各界的意见和建议，目前正在组织实施。在公交优先方面，近三年，市政府将投资15.6亿元，建设22个公交优先项目，包括开辟公交专用车道，新辟公交线路，优化调整公交线路，加密公交线路班次，建设客运东站枢纽中心、火车站客运枢纽中心等，三年还计划添置公交车辆400台，力争通过2-3年的努力，形成以常规公交为基础，快速公交为补充，场站配套齐全、枢纽换乘便捷、线网覆盖到位、票制票价合理、车辆环保舒适、运营组织科学的城市公交体系，不断提高公共交通在市民出行中的占比。
三、进一步完善办理工作机制。
各承办单位在办理工作中改进作风、创新方法、完善机制，进一步提高了办理水平和办理效率。一是坚持把办理过程作为推动工作的重要手段。人大代表建议涵盖经济社会发展的方方面面，包含各领域代表的真知灼见，对改进政府工作、提高决策质量具有重要意义。今年市“两会”期间，丁大卫市长就要求市政府办公室对市人大代表、政协委员所提建议、意见进行分类汇总，并下发各地、各部门结合工作实际认真抓好落实。在制定“十二五”规划以及其他专项发展规划过程中，代表们提出的很多重要建议都被采纳、得到充分体现。市公安局等部门在办理建议过程中举一反三，结合工作部署，切实加强对相关问题的研究，从而推动了全局工作总体水平的不断提升。二是坚持把调查研究作为办理工作的重要环节。代表们提出的很多建议成为市政府以及各承办单位的重要研究课题，调查研究也成为很多承办单位推动办理工作、提高办理质量的重要手段。市经信委在确定今年调查研究任务时，认真参考了代表提出的建议意见，其中《关于我市工业经济转型升级的思考》、《关于南通发展低碳经济的思路研究》等8项课题均与办理工作密切相关，占到课题总量的50%。市卫生局针对俞晓和代表“关于深化医药卫生体制改革的建议”，专门组织力量对先行实施的三个县（区）进行了深入调研，摸清了情况，总结了经验，分析了问题，提出了下一步全面推进的政策建议。三是坚持把沟通联系作为办理工作的重要内容。加强与代表的沟通联系，不仅能深入了解建议本身反映的实际问题，有针对性地研究和采取对策措施，而且能更加充分地听取代表关于改进工作的其他建议意见，是广开言路、集中民智的重要渠道。多年来，市政府一直把加强与代表的联系沟通作为办理工作的基本要求，各承办单位始终坚持和完善办前访、办中访和办后访制度，逐步形成了承办单位与代表的良性互动机制。为了充分听取代表建议，市卫生局由班子成员带队，按代表所在单位和住地分组上门拜访，当面征求意见，当场释难解惑，对代表的补充建议，能采纳的当即予以采纳，条件尚不具备的耐心做好解释，从而进一步增强了办理工作的针对性与有效性，得到了代表的普遍认同。为了确保办理质量，市农办、市城管局等部门还提出了所有建议必须全部面复的工作要求。四是坚持把跟踪办理作为办理工作的重要要求。在今年初市政府常务会议部署建议、提案办理工作时，明确提出，对办理结果明确表示不满意的建议、提案，要一件一件核查办理情况，一环一环落实办理措施，并及时进行回访反馈。要切实抓好B类、C类建议、提案的跟踪办理工作，制定工作计划，努力创造条件，力争及早解决。根据市政府的统一部署和要求，各承办单位高度重视各类建议的跟踪推进工作，研究采取了很多积极有效的对策措施。市公安局没有满足于一时办结，要求对A类答复建议反复核查、深入研究，从机制层面加强固化，确保已经整改的问题不再反弹；对B类答复建议要求拿出工作时间表，集中力量、有序推进，力争在最短时间内见到实效；对C类建议一方面作为参考借鉴吸收到工作中去，另一方面争取在条件成熟后及时补充办理。市规划局明确要求，B类建议一旦解决，要即时跟代表联系，汇报完成情况；对列入计划、但因特殊原因一时难以解决的，要通过适当途径与代表沟通、说明原因。
今年以来，市政府及各承办单位在建议办理方面做了一些工作，并取得一定成绩，但我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表的要求和群众的期望相比，办理工作还存在一些问题和不足。一些办理难度较大的建议，抓落实的力度还不够；有的单位办理工作还不够细致，作风还不够扎实，面复率有待进一步提高；对B类、C类建议的跟踪办理需要进一步加大督查力度。针对以上问题，我们初步考虑了以下几条具体工作措施。一是经与市委办、市人大人代委、市政协提案委协商，初定明年初对本届人代会3次会议以来的所有B类答复建议进行全面梳理，督促承办单位认真进行“回头检查”，确保按计划完成办理任务、回复代表；二是在明年建议交办时，召开重点承办单位座谈会，再次明确相关办理要求，不断提高面复率；三是通过组织重点建议协调会办会等形式，解决少数难度较大建议的办理落实问题，努力提高办成率。总之，在2011年，我们将继续紧扣满意率和落实率，切实加大组织协调和督查推进力度，不断提高办理工作质量和水平，力争让人民代表和广大群众满意。
