南通市人大常委会视察组关于我市“十一五”规划执行和“十二五”规划编制情况的调查报告
2010年12月22日
为做好服务本次常委会审议相关议题的准备工作，12月13日至14日，部分市人大常委会组成人员和财经委委员专题视察了我市“十一五”规划执行和“十二五”规划编制情况，听取了市农办、发改委、经信委、人社局、环保局、建设局、统计局等部门的汇报。此前，我委调研了解了39个市级部门牵头的63个专项规划的编制情况。现将有关情况汇报如下：
一、关于“十一五”规划执行情况
“十一五”以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新南通”的目标定位，有效应对国际金融危机冲击，危中抓转机，难中攀新高，加快调整产业结构，转变经济发展方式，综合实力大幅跃升，全面小康提前实现；江海开发取得突破，发展空间有效拓展；经济质态显著提升，发展环境全面优化；民生事业长足进步，人民生活明显改善，胜利完成了市“十一五”规划确定的主要目标和任务，全市经济社会保持了持续、快速和健康发展，开创了持续跨越、全面协调的科学发展新局面。
“十一五”期间，我市国民经济和社会发展取得的良好成绩来之不易，是市委、市政府正确决策，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难的结果，也是全市上下同心同德，群策群力，奋勇争先，扎实工作的结果。表现在：一是科学发展。坚持在科学发展道路上推进跨越赶超，实现了产业结构调整、发展方式转型的“好”与经济高速增长、总量迅速壮大的“快”的有机统一。二是高点定位。始终不渝地遵循“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的基本思路，抓住两大国家规划叠加的历史性机遇，突出战略支点，实现重大突破。三是重点明确。“紧环境下抓机遇，好中求快争一流”、“全面达小康，建设新南通”深入人心，全市上下创业、创新、创优的激情前所未有地迸发，形成了加快发展的合力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。四是政通人和。全面打造规范、创新、高效、廉洁的服务型政府，持续加强机关作风与效能建设，大力宏扬“包容会通，敢为人先”的南通精神，经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通建设成绩斐然。
在充分肯定成绩的同时，我们还要看到我市在经济社会发展中存在的一些结构性、深层次矛盾和问题：一是投资结构有待进一步优化，消费需求拉动经济增长仍显不足；二是服务业比重偏低，城市化进程有待进一步加快；三是自主创新能力亟待增强，高端人力资本不足；四是资源约束加剧，环境压力加大，社会建设和管理面临诸多新课题等。
二、关于“十二五”规划编制情况
我市“十二五”规划及专项规划编制工作历经一年多时间，在市委领导下，市人民政府及有关部门高度重视，认真判断“十二五”时期南通发展所处的阶段，总结执行“十一五”规划的成绩、经验和不足，周密部署，深入调查研究，广泛听取意见，反复讨论修改，做了大量深入、细致、有效的工作，取得了阶段性成果。
按照市委《建议》的要求，市“十二五”规划纲要（初稿）所确定的“十二五”发展的指导思想和切实把握全面与重点、需要与可能、连续性与阶段性的衔接而提出的发展目标、战略重点及重点任务等符合科学发展和转变经济发展方式的要求，体现了跨越、转型和创新的南通特色。
“十二五”时期是南通基本实现现代化的关键时期，也是加快转变发展方式、推进经济转型的攻坚突破时期，编制好“十二五”规划、谋划好“十二五”发展蓝图，对我市全面建成更高水平小康社会、加快建设现代化新南通具有重大而深远的影响。为此，提出以下几点建议：
1、进一步完善“十二五”规划纲要（初稿）。为了全面落实市委《建议》的各项要求，坚持以科学发展统领经济社会发展全局，把转变经济发展方式贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，建议采取适当方式和形式，进一步征求意见和建议，充实、完善市“十二五”规划纲要（初稿）。
2、进一步完善指标体系和指标测算。要结合南通“十二五”发展定位、南通发展的现状和上位规划指标体系，进一步完善市“十二五”国民经济和社会发展的指标体系。切实做好指标测算工作。要注意专项规划之间、专项规划与总体规划之间指标和内容的衔接，确保规划的科学性、合理性、系统性和可操作性。
3、进一步完善战略重点和重点任务。市“十二五”规划纲要（初稿）已对“十二五”时期的6项战略重点和13项重点任务予以明确定位和阐述，但就支撑江海联动开发，构建现代产业体系等方面的载体建设定位和阐述尚显不够，建议就优化产业空间布局作必要的补充完善。
