南通市人大常委会《关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案》办理情况报告的审议意见
南通市十三届人大常委会第二十次会议听取和分组审议了市政府杨展里副市长所作的《<关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案>办理情况报告》。常委会组成人员在审议中一致认为，科学发展观的核心是以人为本，抓好食品安全工作是实践科学发展观、构建和谐社会的重要体现。市政府对办理人代会该议案工作非常重视，创新思路，各职能部门共同参与，抓住议案的本质要求，实事求是地在现有法律制度框架内，结合我市实际，提出了逐步健全机构体系，不断加强能力建设，着力完善运行机制，切实提升食品安全科学监管水平的工作措施和目标任务，组成人员表示基本满意。该议案办理过程，是一个保障和关注民生的过程，也将是一个食品检测体系运转重要性的宣传过程，市政府应大力营造公众参与社会监督的良好氛围，增强公众的食品安全信心。对照议案的要求，常委会组成人员在审议中还提出以下建议意见：
（一）强化组织领导，尽快发挥食品安全检验检测体系综合监管职能。按照《食品安全法》的要求，食品安全委员会是全市食品安全的领导机构，食品安全委员会办公室是具体办事机构，食品安全综合监管职能在市卫生局，其他部门依职责和环节履行职能。2010年12月6日，国务院已经成立食品安全委员会办公室，这个常设机构为正部级建制，不取代相关部门在食品安全管理方面的职责，而是超脱于各个部门来承担食品安全综合监管的日常工作。国务院的此项决策再次表明国家高度重视食品安全工作，这对于加强统一协调、指导全国的食品安全工作、确保监管实效具有非常重要的示范意义。我市将于2011年2月底前按照《食品安全法》调整地方政府食品安全监管职能，也可考虑依据国务院做法将市政府食品安全委员会办公室机构独立设置，进一步加强对食品安全检测综合管理工作的组织领导，切实开始运转综合检测工作并及时总结运转过程的存在问题加以调整，为南通的食品安全构牢一道技术屏障，为南通的老百姓创造一个安全的食品环境。
（二）强化指导监督，全面提高我市食品安全检验检测整体水平。市政府要以办理议案为契机，在市区健全食品安全检验检测体系基础上，加强对县（市）区的指导监督，一抓到底，指导县（市）区政府更加重视食品安全工作，加大投入以建立健全食品安全检验检测体系工作平台，把食品安全事故发生后“不惜一切代价”的姿态，逐步转变为在食品安全财政投入保障方面 “不惜一切代价”的行动，切实加强各级政府的公共服务能力建设。市卫生部门划入食品安全综合协调、组织查处重大事故职能，新增食品安全综合协调处、食品安全检测综合管理处。目前，要抓紧建设检验检测的综合管理网络，组织各相关部门共同参与，形成一个统一管理、信息共通、资源共享的业务平台，制定工作制度和工作计划，早日实现议案提出的健全检验检测体系为全市人民食品安全服务的目标。
（三）强化统筹协调，科学整合并发挥检验检测资源最大效能。食品安全监管涉及部门多，财政渠道不一，条块检测力量分散。现在，市政府已经和所有部门一道，为了保障人民食品安全的共同目标，大胆创新，制定了详尽方案以充分协调利用现有监管资源。建议市政府要切实按照既定方案，进一步调整归并功能重叠的检测机构，逐步形成以一家综合机构为主、若干专业机构为辅、市县两级分工协作的食品检验检测体系。这个体系要在市政府的统一领导下，在规范运行中切实做到“五个统一”（统一计划编制、经费管理、适用标准、信息发布和监督考核），各职能部门应当更加积极配合，从一切为了人民的食品安全角度出发，在南通行政区域内统筹兼顾，科学配置、统筹使用检测资源，避免重复建设和投入空白。
（四）强化源头检测，着重抓实综合监测向基层和源头覆盖延伸。食品进入市场进行准入检测已经是食品安全保障的最后一道关口，事实上食品安全的隐患更多的关口是在生产源头和加工贸易等基层单位。如作为食品安全监管部门的农业、水产是食品重要源头，相当一部分是由一家一户的农民在生产经营，如何做好农业生产环境、农业投入品、畜禽水产品的安全检测显得更为重要。因此，市政府要加大食品安全监管力度，加强基层食品安全监管网络建设，强化基层政府的食品安全领导责任。应采取奖惩措施确保生产、经营主体健全食品安全自检机构，自检抽检相结合，加强动态监管并纳入食品安全检测综合网络信息平台管理，及时发现安全隐患，迅速查处并采取有效措施以杜绝重大食品安全事故发生。
