南通市政府《关于强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展的议案》办理情况的报告
——2010年12月21日在南通市
第十三届人大常委会第二十次会议上
副市长 吴晓春
市人大常委会主任、副主任、秘书长、各位委员：
市十三届人民代表大会第三次会议将《关于强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展》列为“一号议案”，市政府对“一号议案”的办理工作高度重视，在组织领导、制定方案、明确任务、落实责任等方面进行了统一部署，确保议案办理工作有序进行。9月9日-10日，市人大常委会组织有关组成人员和市人大代表开展了关于“一号议案”办理情况的视察活动，听取了关于全市服务业发展情况的报告，以及关于议案办理情况的汇报，实地视察了南通科技创业园、江海民俗文化博览园、海安523文化产业主题公园等12个服务业项目和集聚区。各县（市）区人民政府、市开发区管委会就辖区内的服务业发展现状作了书面汇报。10月11日，市人大常委会向市政府反馈了《关于视察强化政策驱动促进南通服务业又好又快发展的议案办理情况的意见》（通人办〔2010〕55号）。《意见》认为，市政府高度重视人大“一号议案”的办理工作，部署周密，措施扎实，成效明显，大家对市政府及相关部门的议案办理工作表示满意，并围绕进一步推进我市服务业又好又快发展提出了若干原则性指导意见。对此，市政府于11月18日向市人大常委会办公室提交了《关于落实人大视察“一号议案”办理情况反馈意见的报告》，11月21日市政府第51次常务会议听取了关于《强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展》议案办理情况的汇报。现将办理情况简要汇报如下：
一、周密组织部署，确保议案办理工作有序开展
一是加强组织领导。3月25日，市政府召开了第41次政府常务会议，明确议案由丁大卫市长牵头统筹，分管副市长具体负责，徐国祥同志协助，具体工作由市发改委为主负责，市经信委、科技局、民政局、财政局、国土局、商务局、文广新局、房管局、旅游局、质监局、金融办等部门和单位配合。根据政府常务会议精神，市政府印发了建立议案办理工作领导小组的通知，办公室设在市发改委，负责议案办理的日常工作。各责任部门都相应组建了议案办理工作班子。二是制定工作方案。为认真落实议案办理工作任务，领导小组办公室研究制定了议案办理工作方案，以市政府办公室名义印发了《关于强化政策驱动促进南通服务业又好又快发展议案办理工作方案的通知》（通政办发〔2010〕57号），明确了议案办理的工作思路、工作目标、主要任务和工作步骤，并从组织领导、任务分解、跟踪督办等方面提出了具体的工作要求。工作方案对议案办理工作任务进行了认真梳理和分解，从服务业持续增长、加强服务业目标管理考核等12个方面提出了25项重点工作，逐一分解到相关部门。三是加强跟踪督办。为扎实推进议案办理，领导小组多次召开相关部门督办会，听取议案办理情况汇报，并按月收集了解各责任部门议案办理情况，市政府办公室会同市发改委定期对议案办理情况进行检查和督办，协调解决议案办理过程中遇到的问题，确保议案办理工作顺利推进。到目前为止，议案办理方案中明确的25项重点工作已完成23项，2项即将完成。
二、狠抓工作推进，认真落实好议案提出的建议和意见
议案提出的相关建议和意见，在今年的市服务业工作思路和部署中得到认真吸收和落实，具体体现在以下几个方面：
1．把握发展导向，突出加快发展与产业联动。议案提出“在确立今后乃至‘十二五’期间全市服务业发展目标上，应始终坚持把握加快发展、突出重点、产业联动的发展导向”。今年4月上旬，市政府组织召开了全市服务业大会，会议对2010年服务业工作进行了总体部署，丁大卫市长到会作重要讲话，明确提出了2010年全市必须要紧抓现代物流、金融、科技服务等生产性服务业和旅游、文化创意、服务外包等新兴服务业发展，全面推进制造业企业分离发展服务业，拓宽服务业发展空间，提高生产性服务业发展的社会化、专业化水平，促进二、三产业融合互动发展，加速产业结构优化升级。力争2010年全市服务业增加值增长14%左右；服务业增加值占地区生产总值的比重超过36%；规模以上服务业投入增长25%以上；服务业从业人员占比提高1个百分点；社会消费品零售总额增长17%；服务业地税收入增长10%以上。为了实现服务业年度目标，会议下发了《2010年度南通市服务业目标考核办法》，将各项主要目标及重点工作任务逐一分解到各县（市）区和各相关部门，市政府主要领导还与各县（市）区政府、市经济技术开发区管委会主要领导签署了《2010年度南通市服务业工作目标责任书》，市级相关部门的服务业年度目标任务也纳入年度绩效考核。通过召开季度点评会、重大项目办公会等形式，加强督查考核，确保全年目标任务的完成。
1-9月份全市服务业取得了明显成绩，主要表现为“四个快速增长”：一是服务业增加值实现了快速增长。1-9月份，全市服务业实现增加值934.86亿元，增长14%，列全省第二，仅低于徐州0.1个百分点，分别高于年度计划目标和同期GDP增速1个和0.2个百分点。占地区生产总值36%，高出去年0.6个百分点。二是服务业投入实现了快速增长。1-9月份，全市完成规模以上服务业投入385.13亿元，同比增长39.6%，比规模以上工业投入和全市规模以上投入增速分别高出22.7和17.5个百分点。三是服务业实际利用外资实现了快速增长。1-9月，全市服务业实际利用外资3.53亿美元，同比增长162.8%，占全市实际利用外资总量的24.5%，比去年同期高出13.7个百分点。四是服务业地税收入实现了快速增长。1-9月全市服务业实现地税收入75.6亿元，同比增长38.6%，分别高于二产地税收入增速和全市地税收入增速11.8个和4.6个百分点。服务业地税收入占全市地税总收入的57.2%，比去年同期高出1.9个百分点。
2．明确功能定位，坚持规划引领和品牌提升。议案提出“在服务业发展的功能定位上应坚持布局规划、优势资源、品牌工程相结合的原则”。今年是“十二五”规划编制年，为了发挥规划在明确功能定位、合理空间布局、引领行业发展中的作用，市政府要求市发改委等相关部门认真组织编制服务业发展十项规划，包括《全市服务业“十二五”发展规划》、《现代物流业“十二五”发展规划》、《全市商贸流通业“十二五”发展规划》、《“十二五”服务外包产业发展规划》、《旅游业“十二五”发展规划》、《房地产业“十二五”发展规划》、《科技服务业“十二五”发展规划》、《金融保险业“十二五”发展规划》、《社区服务业“十二五”发展规划》、《文化产业“十二五”发展规划》。截至本月中旬，《全市服务业“十二五”发展规划》及现代物流、文化产业、科技服务业、社区服务业等相关专项规划完成了规划文本的起草，正在进一步修改完善，从本月下旬开始征求意见、进行规划衔接、组织专家论证，明年初将规划文本送审稿报市政府审批。此外，市政府责成相关职能部门加快培育服务业特色品牌，目前市质监局已成功将省级服务业地方标准《物流服务规范》上报省质监局，省以上服务标准化试点“启东市居家养老服务标准化试点”已被省质监局向国家质监局推荐为全国试点，“南通市文峰饭店”和“南通市交运物流”两个省级服务业名牌的申报工作基本完成。
3．完善政策措施，强化政策引导扶持。议案提出“针对当前我市服务业发展面临的现实问题，要加大财税扶持、拓宽融资渠道、加大用地支持”。对此，一方面市政府相关职能部门积极向上争取国家、省级服务业重点项目扶持资金（至11月底仅市发改委就争取到2950万元）；另一方面市政府加大了市财政对服务业发展的支持力度，市级服务业引导资金由去年的2600万元增加到今年的4500万元。同时市政府要求市发改委、财政局、金融办、国土局加紧研究制定相应的政策措施。年底，市政府印发了《关于鼓励制造业企业分离发展生产性服务业的实施意见》，并召开了全市企业主辅分离工作会议，就全面推进制造业企业分离发展生产性服务业进行了具体部署。市金融办加快拓展服务业融资渠道，成功引进华夏银行，民生银行南通分行、日本名古屋银行南通分行、常熟农商行如东支行等正在筹建中。此外市金融办还联合民发办、经信委等八部门举办中小企业金融超市11期，有效缓解了广大服务业企业的融资难题。市国土局研究制定了支持重大服务业项目用地的扶持意见。
4．主攻战略支撑点，力求重点突破。议案提出“实现现代服务业集聚区、服务业大企业培育、生产性服务业示范项目、服务外包拓展、企业总部经济等五个方面突破”。对此，我们狠抓载体建设、主体培育和重点业态提升，取得初步成效。一是服务业集聚区建设实现新发展。自2007年（服务业集聚区初创年）以来，我市引导和鼓励各县（市）、区按照突出重点、树立品牌、错位发展的要求，积极开展服务业集聚区创建工作，省级服务业集聚区数量由2007年的2家上升到2009年的6家；今年3月，根据全市服务业发展实际，修订了市级服务业集聚区申报指南，评审新增了10家市级服务业集聚区，全市市级以上服务业集聚区总量达到31家，位居苏中、苏北第一；今年全省将新增12家省级服务业集聚区，我市申报工作已完成，有望再添一家省级服务业集聚区。二是服务业企业逐步做大做强。年初，市政府办印发了《2010年度南通市商贸流通经济发展考评办法》（通政办发〔2010〕42号），明确了服务业重点企业发展的考评奖励办法，有效激励了服务业企业进一步做大做强。文峰集团、时代超市、化轻公司、苏源燃料4家服务业企业被评为江苏服务业百强企业，获评数位居苏中、苏北第一。三是服务业项目建设取得重大进展。编制了《南通市2010年度服务业重点项目计划》，明确提出今年我市须着力推进的现代物流、科技服务及服务外包等八大类168个总投资1056亿元的服务业重点项目。为推动这批服务业项目早开工、早建成、早运营，今年以来市政府先后组织召开了6次服务业重大项目协调会或办公会，及时了解项目最新进展，帮助项目单位协调解决难题，有效推动了服务业项目进程。1-11月，168个项目共完成投资177.1亿元，占年度投资计划的91.7%；其中生产性服务业项目87个，总投资529.9亿元，1-11月完成投资91.2亿元，占年度投资计划的89.4%。四是服务外包加快推进。市政府于今年8月召开全市发展服务外包产业现场观摩推进会，现场参观了无锡、常州和如皋市的服务外包企业，丁大卫市长亲自到会作重要讲话。市商务局于6月11日-12日组织33家重点服务外包企业100余人赴宁参加了第三届中国国际服务外包合作大会。1-9月，全市服务外包业务执行收入3102万美元，同比增长49.5%。五是大力发展总部经济。制订了《关于加快新城区中央商务区总部经济发展的若干意见》、《南通市新城区总部企业认定办法》、《南通市新城区中央商务区总部经济发展资金管理办法（试行）》等文件，出台了一系列优惠政策措施，积极吸引国内外知名企业总部或分支机构来通设立总部基地。
三、找准目标方向，力争全市服务业取得新突破
“十一五”以来，全市服务业发展取得了显著成效。2009年，全市服务业增加值总量突破千亿大关，提前一年实现了在2005年基础上翻番目标；服务业增加值年均增长15.3%，高于同期GDP增速0.5个百分点，服务业增加值占地区生产总值的比重高于历年，达到35.8%，比2005年高出2.8个百分点；2006年以来，规模以上服务业投入年均增长26.6%，高于规模以上工业投入年均增速1.5个百分点。但是，服务业增加值占GDP比重偏低的问题依然比较突出，究其客观原因主要有：第一，我市的城市化率不高（2009年为52.7%，低于全省平均水平2.9个百分点）；第二，我市作为建筑大市和农业大市，建筑业、农业在GDP中占有相当的比例（2009年建筑业和农业占比分别为10%、8.2%）；第三，我市正处于由工业化中期向后期过度的阶段，工业增加值占比较高（2009年达到46%）。对此，“十二五”期间，市政府将通过突出重点、加大投入、项目带动、政策引导和强化组织推进等措施，推动服务业又好又快发展，不断提高服务业占比，逐步优化服务业结构，促进服务业整体发展水平再上新台阶。
市人大一号议案办理工作在市政府的统一部署和各部门的密切配合下，取得了明显成效。时至年底，市政府各相关部门将对照议案办理方案提出的工作任务要求，扎实推进各项工作，确保完成和超额完成各项年度目标任务，为“十二五”我市建设更高水平小康社会、开启基本现代化建设新征程奠定坚实基础。
