南通市人大常委会视察组关于南通服务业发展情况的调查报告
2010年12月
为做好市十三届人大常委会第二十次会议听取和审议市政府办理《关于强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展的议案》（“一号议案”）情况的准备工作，依据九月份市人大常委会视察市政府关于“一号议案” 办理的情况和我委了解的市政府办、发改、经信、科技、民政、财政、国土、房管、商务、文广新、统计、旅游、工商、质监等部门“一号议案”办理的情况，以及各县（市）区人民政府、市开发区管委会提供的关于服务业区域发展情况的材料。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）服务业发展概况
“十一五”以来，南通服务业发展势头良好。一是发展进一步加快。2009年，全市服务业实现增加值1028.84 亿元，列全省第四，提前实现“十一五”目标，年均增速达到15.3%，高于同期地区生产总值年均增幅0.5个百分点，高于同期省服务业增加值年均增幅0.6个百分点。二是占比进一步上升。2009年，全市服务业增加值占地区生产总值比重为35.8%，比“十五”末提高了2.8 个百分点。2009年，服务业实际利用外资比重为30.9%，比“十五”末提高了14.2 个百分点，年均增速达24.7%。服务业从业人员168.6万人，占全社会从业人员比重为36.6%，比“十五”末提高了6.9 个百分点，吸纳就业能力进一步提高。三是行业结构进一步改善。2009年，全市社会消费品零售总额、科技服务业总收入、旅游业总收入、物流业、房地产业和金融业增加值分别是“十五”末的2、3.5、2.4、2.7、2.3和2.7倍，服务外包、信息服务业和商务服务业等新兴服务业持续快速增长。四是贡献进一步增大。2009年，服务业实现税收112.81亿元，占国税地税税收总收入比重34.4%，今年以来占比呈进一步提升趋势。服务业对经济增长贡献达41%，比“十五”末高出11.4个百分点。2009年人均服务业增加值为14035元/人，“十一五”以来年均增长20.5%。五是发展后劲进一步增强。2009年，服务业实现规模以上投资是2005年的2.6倍，年均增长26.4%，高于全部规模以上投资年均增幅4.5个百分点。
（二）议案办理工作情况
市政府对“一号议案”办理工作高度重视。一是周密部署，确保议案办理工作有序开展。3月26日，市政府第43次常务会议决定成立以丁大卫市长为首的议案办理工作领导小组，办公室设在市发改委，承办日常工作。市各相关部门都成立了议案办理工作小组。根据吴晓春副市长提出的办理“一号议案”的具体要求，议案办理工作领导小组办公室将关于服务业持续增长、加强服务业目标管理考核等方面的25项重点工作逐一分解到相关部门。市政府多次召开相关督办会，协调解决议案办理过程中的问题。目前议案办理工作中明确的25项重点工作已完成23项，2项即将完成。二是强势推进工作。全市服务业大会提出了2010年紧抓生产性服务业和新兴服务业发展，全面推进制造企业分离发展服务业，促进二、三产业融合互动发展，加速产业结构优化升级。明确了2010年全市服务业的主要发展目标，印发了2010年度全市服务业目标考核办法。强调坚持规划引领，市发改委等相关部门认真编制了服务业“十二五”发展等十个专项规划。三是完善政策措施。近年来，市政府及相关部门制定或修订了关于加快发展现代服务业的实施意见、加快服务外包发展的意见、促进市区房地产市场持续健康发展的意见，服务业发展专项引导资金管理办法等28个政策性文件。今年又研究制定了关于加快新城区中央商务区总部经济发展的若干意见、支持重大服务业项目用地的扶持意见、鼓励制造业企业分离发展生产性服务业的实施意见等。市级服务业发展引导资金预算从2009年的2600万元增加到今年的4500万元，且不受预算规模限制，主要用于扶持服务业重大项目建设和开展市级服务业重大专项活动等。四是实施重点突破。狠抓载体建设，2009年，省级服务业集聚区已达6个，比2007年净增4个，今年全省将新增12个省级服务业集聚区，我市申报工作已完成，有望再添1个省级服务业集聚区。2009年新增市级服务业集聚区10个，市级以上服务业集聚区已达31个，位居苏中、苏北第一。激励服务业企业做大做强，4家服务业企业进入江苏服务业百强企业行列。着力推进重大项目建设。今年以来，168个重点项目共完成投资177.1亿元，其中87个生产性服务业项目完成投资91.2亿元，达到序时进度。加快发展服务外包。三季度末，全市服务外包业务执行收入同比增长49.5%。
二、存在问题
“十一五”以来，南通服务业实现了快速发展，但仍存在不容忽视的问题。一是比重偏小，压力增大。2009年，我市服务业增加值占地区生产总值比重全省列第十位，总量与排名第三的无锡差距越来越大，与紧追的常州差距越来越小。人均服务业增加值与全省平均水平的差距仍呈逐年拉大趋势。这与我市产业特点、城市化水平和经济发展阶段有关。二是结构有待优化。从服务业行业结构看，2009年，商贸流通占服务业增加值的比重达31.5%，与“十五”末基本持平，现代物流、金融、商务和科技服务业等合计占比比商贸流通占比低6.7个百分点，文化创意、服务外包等新兴服务业尚处于起步阶段，三次产业融合度不高。主要是因为我市生产性服务业发展内生动力不足和促进生产性服务业发展的超前谋划和政策引导不够。从投资结构看，投入总量仍显偏少。2009年列全省第六位，且传统服务业投资远远大于新兴服务业投资，缺乏带动性强的超大型项目。三是集聚效应不明显。服务业集聚度偏低，服务业企业普遍较小，仅有4家跻身全省百强，为常州市的2/3。全市软件园建筑面积、入驻企业数分别仅为无锡的4.7%和30.6%。省级服务业集聚区个数占全省6.8%, 列沿江八市第七，其中体现高端服务业发展水平且在建设中的商务集聚区仅1个。服务业税收收入增幅在全省排名落后。四是综合推进还不够。服务业涉及行业和管理部门众多，组织协调推进工作的难度很大，亟需优化配置管理资源，形成卓有成效的综合推进格局。五是居民收入有待提高。2009年，我市城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平。收入水平决定着消费预期、结构、层次、方式和水平。
三、几点建议
市委在关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中要求，加速发展现代服务业，大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业和公共服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。为此，提出如下建议。
首先要进一步提高组织程度。加快发展服务业是调整产业结构，转变经济发展方式的紧迫而艰巨的战略任务，要全面实现市“十二五”规划确定的服务业发展的既定目标，需要不断优化配置管理资源，持续完善长效的综合推进协调机制，统一部署，统一检查，统一考核服务业发展阶段性目标实现情况和推进工作。要继续完善服务业统计工作体系，提升统计智能化水平，及时准确分析服务业发展信息，服务政府决策和组织实施。要进一步简化服务业项目审批程序，提高审批效率，加快服务业项目特别是重大项目的建设速度。
其次要进一步完善政策措施。要结合服务业发展中的问题，通过调查分析和政策设计，加大扶持服务业发展的力度。要进一步加快落实国家、省关于加快发展服务业的各项政策，结合南通实际，继续优化促进服务业发展的政策体系。市、县（市）区都要加大财政支持服务业发展的力度，着重支持列入《省服务业产业投资指导目录》和《加快市区服务业发展2009-2012年行动计划》的重点行业、重点项目。要优化引智引资政策。加快引进南通转型升级的领军人才、科研院所和总部企业等，促进服务业又好又快发展。要研究制定扶持科技服务业、文化创意业和商务会展业等现代服务业加快发展的政策。完善支持重大服务业项目用地的扶持意见，推动信贷担保体系积极扶持服务业企业发展。要大力度推动服务业招商引资工作和充分发挥各级投融资平台的作用，增加服务业有效投入。要清理影响服务业发展的不合理收费，规范收费项目和标准，营造服务业发展的良好氛围。
第三要持续优化行业结构。要坚持创新驱动，做大做强现代物流、休闲旅游、软件及服务外包、现代商贸等特色板块，积极培育科技服务、金融保险、商务会展、文化创意等新兴服务业，立足保障民生，加快社区服务和房地产业的健康发展，以求促进生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展，加快服务业结构优化升级，提升生活服务业发展质量和水平，扩大服务业总量和提高服务业整体竞争实力。
