南通市人大常委会视察组关于市政府贯彻落实《关于进一步加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议》情况的调查视察报告
——在市第十三届人大常委会第二十次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
到2012年底，让全市城乡居民普遍饮用上以长江水为水源的自来水(以下简称长江水)，这是市十三届人大二次会议上通过的一号议案所提出的惠民目标。为了加快实现这一目标，2009年12月，市十三届人大常委会第十三次会议在听取和审议市政府办理一号议案工作报告的基础上，又作出了《关于进一步加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议》（以下简称《决议》）。《决议》明确指出市人大常委会将在2010年对市政府贯彻落实《决议》的情况开展专项工作评议。一年来，市人大常委会坚持跟踪督办，高度关注全市普遍饮用长江水工程推进情况，常委会开展了一系列调查视察活动。现将常委会开展专项评议工作的情况以及问卷调查和专题视察中掌握的情况汇报如下，供常委会组成人员审议及评议时参考。
一、常委会有关调查视察活动开展情况
《决议》作出后，市人大常委会高度重视，将专项评议工作列入重要议事日程，宋飞副主任多次过问《决议》的督办和评议工作。为了使评议工作能有序有效开展，3月15日，常委会第22次主任会议通过了专项工作评议方案，并及时印发到市政府及相关职能部门。方案明确了评议坚持依法办事、实事求是、客观公正和讲求实效的原则，以促进政府工作为目的，将组织领导、工程进展、资金落实、完善管理、水源保护等作为评议主要内容，评议采取市、县（市）、区人大常委会联动的方法进行，贯穿常委会全年工作，并明确了各个阶段的重点工作。4月份，我们通过全市人大环境资源城乡建设工作座谈会，就专项评议工作对各县（市）区人大进行了专门动员部署，明确了工作要求和时间节点。5月份，陆玉明副主任又带领市人大相关委室和政府部门的同志专门到兄弟城市考察学习居民饮水安全和人大常委会评议政府工作的经验和做法。6 月份我们再次到建设局、水利局和市自来水公司开展了专题调研，深入了解《决议》出台半年来市政府贯彻落实情况以及工作推进过程中存在的主要矛盾和困难，与政府部门的同志共同分析研究，拿出解决措施。8月底，我们分别召开了南三市（区）和北三县(市)的部分基层人大代表、镇村干部代表座谈会，充分听取基层的建议和意见，并及时反馈给政府有关部门。9-10月份，我们与各县（市）人大常委会上下联动，开展了全市城乡居民普遍饮用长江水工程问卷大调查，广泛了解基层干部群众对市政府推进这项工作的满意度。调查中共发放问卷900份，调查覆盖了全市的87个乡镇，覆盖率为80%，共有428名县、乡人大代表、125名镇（乡）干部、117名村（居）干部和228名居民代表认真填写了问卷。问卷回收后我们专门组织人员对基层干部群众对普遍饮用长江水工程的支持情况，基层政府对推进普遍饮用长江水工程的重视程度，饮用长江水主干管建设进展情况，群众对以长江水为水源的饮用水的水质水价评价情况，干部群众对到2012年实现全市城乡居民普遍饮用长江水目标的信心等几个方面进行了统计分析（汇总表附后）。11月份，常委会部分组成人员又对全市城乡居民普遍饮用长江水工程推进情况进行了专题视察，分别察看了狼山水厂分厂建设工地，通州、海门部分区域供水工程建设工地，听取了市建设局、水利局的工作汇报。通过这一系列的调查视察活动，对一年来《决议》的贯彻落实情况有了比较全面详细的了解。
二、全市普遍饮用长江水工程进展情况
今年是市政府办理《关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案》的第二年，是《决议》贯彻落实之年，也是实现既定目标的关键年。一年来，市政府高度重视《决议》的贯彻落实工作，主要领导亲自抓，分管领导着实抓，各相关职能部门精心组织，加强协调，整体联动，攻坚克难，紧扣目标，全力推进，全市普遍饮用长江水工程进展顺利，超额完成了年度预定目标。
（一）领导重视，组织有力，各方对政府工作满意度高。市政府继续将引江区域供水列入为民办实事项目，多次召开现场会、推进会、协调会，及时化解工作推进过程中的矛盾，确保工程顺利实施。市政府成立了区域供水工程领导小组，建立了工程例会制度、信息专报制度等工作机制，及时交流工程建设动态。为了进一步调动各地工程建设的主动性和积极性，市政府还专门出台了《区域供水工程建设考核办法》，各县（市）及通州区政府也强化责任意识，明确目标，服从大局，加强协作，加大组织力度，加快各自区域范围内的管线规划建设。参与问卷调查的基层干部群众中认为县（市）、区及乡镇人民政府对推进普遍饮用长江水工程很重视和重视的达100%。
（二）突出重点，加强协调，区域供水重点工程顺利推进。投资约3亿元对狼山水厂和洪港水厂进行扩容，全市新增40万立方米/日区域供水能力。狼山水厂分厂建设工作有序开展，取水口至分厂的浑水管道正在抓紧施工中。下决心确定了李港水厂的取水口位置，并积极开展规划前期工作。区域供水主干管建设迅速推进，全市共投入资金约6亿元，通吕线即将通水，通洋线已全面开工，如海复线已经启动。各县市共投入约5.5亿元进行次干管建设，全年全市新增供水主次干管215公里。年底，如皋、通州等地区区域供水的干管可基本实现乡镇全覆盖。一年来全市新增区域供水受益乡镇26个（达91个），新增受益人口166万（达574万人），目前，全市区域供水乡镇覆盖面已达81%，人口普及率达73%，均超额完成年度目标任务，为2012年顺利实现决议所确定全市城乡居民普遍饮用长江水的目标奠定了良好的基础。
（三）上级确定的农村饮水安全任务提前完成，努力创新安全饮水的管理机制体制。截止10月底，我市已全面完成了经省政府核定的164.93万人的农村安全饮水建设任务，在全省率先。并努力向省政府争取到了新增19.3万农村人口和22.9万农村学校师生饮水安全工程的建设计划，目前正积极开展工程前期准备工作。问卷调查中，群众对镇村供水管网建设质量的满意率和基本满意率为96.1%，对饮用长江水工程建设进度的满意率和基本满意率为87.98%。同时，海安、启东、通州等地区积极探索适应区域供水需要的供水管理体制和更便于管理的乡镇自来水企业经营管理模式，对改制后乡镇供水企业进行了产权和经营权回购，实行城乡统一管理，确保供水服务质量和居民饮水安全。
三、实现全市城乡居民普遍饮用长江水面临的困难和矛盾
全市普遍饮用长江水工程进展情况令人鼓舞，市政府和广大人民群众都对实现目标充满信心。但要在2012年底前全面完成建设任务，确保全市城乡居民普遍饮用优质长江水，不是没有困难和矛盾的。一是资金筹集压力大。据建设部门初步估算，全市水厂扩容及主次干管建设等还需投入26亿元左右，由于部分县（市）财政资金紧张，加之国家对县一级融资平台的制约，今后的筹资压力进一步增大。乡镇以下进村入户管网建设任务也相当繁重，据水利部门统计，我市还有60多万农村饮水不安全人口没有列入省政府核定的“十一五”改造规划。此外，由于上一轮农村改水的标准比较低，部分管网年久失修，已不适应区域供水的需要。如果这部分建设任务不能得到省级财政的补助，将进一步加大县级筹资压力。二是各县（市）的建设进度不平衡。普遍饮用长江水工程战线长，矛盾多，工作面广量大。由于资金筹集、征地拆迁、乡镇原有自来水厂的利益调整等等方面的压力，有的县（市）建设进度相对滞后。特别是没有列入农村饮水安全工程建设计划，没有上级财政补助的镇、村，在工程的组织推进上相对缓慢。三是乡镇原有自来水供水企业的经营机制和管理体制有待进一步理顺。目前有的县（市）的乡镇水厂仍是民营或股份制企业。这种经营体制给统一供水管理带来了不少问题。乡镇水厂为了自身利益，对使用长江水积极性不高，在一些乡镇出现了区域供水“通而不用”的现象，影响了区域供水的受益面。四是安全供水隐患不容忽视。随着区域供水的受益面不断扩大，可以说是全市人民同饮一江水，一旦水源受到污染，将会产生很大的影响面，饮水安全对水源保护提出了更高的要求。同时，区域供水管网也存在一定的隐患，在全市城乡居民普遍饮用长江水工程实施前已建成的通如线、如海线因为采用的是玻璃钢夹砂管，水压一大就容易爆管，对安全供水造成了一定影响。在调查中还有基层干部反映，由于少数供水干管与支管网的规划建设缺乏科学衔接，造成用水量不足，水流慢，自来水在管道中滞留时间较长，形成二次污染，到达所在乡镇后还要经过二次处理后才能供给居民使用，既造成了浪费，也增加了成本。
四、对今后工作的几点建议
饮水安全，功在当代，利在千秋。全市各级政府要从群众的切身利益出发，始终咬住目标不放松，在明后两年内继续加大推进力度，科学组织，攻坚克难，按时、保质完成建设任务，实现对全市城乡居民的庄严承诺。
（一）要咬住目标，继续加大工程推进力度。各级政府要发扬坚韧不拔的工作作风，进一步增强工作的积极性、主动性，打攻坚战，按照“尽快尽早”的原则，抓紧水厂建设、主干管铺设、次干管铺设、乡镇供水站建设、入户管道铺设等工程重点环节，明确目标，挂牌作战，层层紧扣，落实责任，力争在2011年基本完成建设任务，为2012年全面实现目标夯实基础。同时要平衡各县(市)区工程进度，通过定期通报点评、考核奖励等多种措施，把各项工程建设向前推进。
（二）要加大资金筹集力度。资金是工程建设的重要保障，各级政府在思想认识到位的基础上，在城建项目资金安排时，要优先安排区域供水建设资金。同时要千方百计找出路、想办法，保证资金能按照建设进度的需要，按时足额到位，防止因为资金问题而产生停工现象。
（三）要加强工作协调，注重主次干管与支管网的衔接。城乡居民普遍饮用长江水工程是一个巨大的系统工程，管线长、主体多、项目多、矛盾多，市区域供水工程领导小组办公室要发挥牵头作用，加强县（市）、区之间的协调，各县（市）区政府要本着“服从大局、互惠互利、相互协作”的精神，齐心协力把工程向前推进。同时建设、水利部门之间也要搞好工作衔接，使得主次干管与支管网建设、改造有机结合、同步推进，做到长江水送到的地方就能送到农户家中。
（四）要加强水源保护，完善管理体制，确保全市人民饮水安全。要进一步加强水源保护工作，建立健全取水口水质监测预警预报机制，同时加快实现各供水管网之间的联通，实现各大主力水厂之间对置供水，为安全供水提供保障。要按照“全市乡镇区域供水全覆盖、不合格管道全改造、水质全达标、供水全日制”的目标要求，进一步加强城乡供水管理体制的研究和探索，并尽快出台相应的管理办法。要加强对乡镇供水企业的监督和管理，严禁在长江水中掺杂内河水、深井水的行为，一旦发现必须严肃处理，确保群众利益不受损。
（五）要加大宣传力度，提高群众对区域供水的接受程度。问卷调查中有相当一部分的群众反映区域供水的水质是很好，但是价格相对偏高，部分群众不能接受。根据问卷调查结果分析，由于部分群众对饮用以长江水为水源的自来水的优点不是十分了解，群众最直接的感受首先是价格高了，从而影响了群众的心理接受程度和使用的积极性。因此各级政府在加快工程推进的同时，要做好宣传解释工作，让老百姓充分认识优质的长江水到底好在哪些方面，使大家觉得水费出得物有所值。同时要充分考虑群众的接受能力，合理制定水价，并向老百姓公开水价的基本构成，让老百姓明明白白消费，从而保证全市城乡居民都能喝上也喝得起优质的长江水。
