关于“十三五”规划编制情况的视察调研报告
南通市人大常委会视察调研组
（2015年12月29日）
为做好市人大常委会听取和审议市政府关于“十三五”规划编制情况报告的准备工作，11月中旬以来，市人大常委会财经委会同相关委室开展了专题调研，先后听取了市发改委（金融办）、经信委、卫计委、教育局、科技局、人社局、环保局、建设局、民政局、商务局、文广新局、旅游局、港口局、沿海办和市委农办等部门关于“十三五”规划纲要和18个重点专项规划编制情况的汇报。12月25日，市人大常委会部分组成人员进行专题视察，听取了市发改委关于“十三五”规划编制情况的汇报并提出了相关意见。现将有关情况报告如下：
一、关于“十二五”规划执行情况及总体评价
“十二五”规划实施以来，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。“十二五”规划执行情况是好的，确定的总体目标和主要任务基本落实完成。
（一）主要预期性指标预计完成情况
2015年底，全市地区生产总值预计完成6080亿元，预计完成6000亿元以上的“十二五”规划目标（以下简称规划目标）；人均生产总值预计完成83300元，预计能完成80000元以上的规划目标；消费率39.2%，预计能够完成35%以上的规划目标；服务业增加值占地区生产总值比重45%，预计能够完成41%的规划目标。
（二）主要约束性指标完成情况
节能减排方面：2015年底，单位生产总值能源消耗降低预计可累计降低21%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放量，预计都能实现规划目标任务。
人口与资源方面：人口自然增长率-1.2%（规划目标小于1%），耕地保有量45.9万公顷（同规划目标），森林覆盖率23.2%（规划目标21%），能实现规划目标任务。
公共服务方面：高中阶段教育毛入学率、城乡基本社会保险覆盖率、市区新增保障性住房面积等指标均完成规划目标任务。
（三）“十二五”规划执行中存在的主要问题
在“十二五”规划执行中，存在的问题主要是，预计28项指标中有5项预期性指标未能完成规划目标，分别是：城市化水平（62.1%、规划目标64%）、港口货物呑吐量（2.2亿吨、规划目标2.5亿吨）、城镇居民人均可支配收入（36440元、规划目标40000元）、农民人均纯收入（17400元、规划目标19000元）、百亿元GDP专利授权数（340件、规划目标400件）等。其主要原因：一是受宏观经济下行压力影响，经济增长速度放缓，经济增长乏力，对少数预期指标完成带来一定的压力。二是资源与环境保护压力加大，产业发展能源消耗及污染物排放问题仍处于较高水平，经济发展与资源环境的矛盾仍然突出。三是公共服务水平还不高，民生改善任务仍然艰巨。四是科技创新、大众创新任重道远。
二、“十三五”规划编制情况
（一）总体工作开展情况
科学编制好“十三五”规划，关系到未来五年甚至更长时期我市经济社会各领域的发展，意义重大。去年初编制工作启动以来，市政府高度重视，精心部署，市发改委等部门积极落实，认真谋划，目前，规划纲要（草案）经过按市委全会建议修改、多次向上对接、反复征求意见后，已完成征求意见稿。市政府确定的44个重点专项规划编制工作正在按计划进度（市政府要求明年6月底完成，法定要求最迟明年底完成）有序推进中。目前，已有8个专项规划形成中间成果，16个专项规划形成初稿，8个专项规划初步形成大纲。其主要特点有四个：
1、各级领导重视，工作力度较大。市委、市政府和各相关部门对这项工作高度重视，专门成立了规划编制工作领导小组，明确规划任务分工和进度安排，尽早部署、精心组织，创新方法、加快推进，较好地完成了纲要编制工作阶段性任务。
2、目标思路清晰，规划起点较高。纲要和许多重点专项规划贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，并以此为引领，制定各项指标和主要措施，明确了要具体实施好五大发展战略，即：创新驱动和科教强市战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、绿色发展战略、国际化和全面开放战略、民生优先战略等；将发展目标设置为“创新、协调、绿色、开放、共享发展”5个方面35项指标，实现五大发展的各项主要任务清晰，亮点纷呈。
3、重点内容突出，具有南通特色。纲要突出了贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这条主线，突出了中央和省、市委“十三五”规划建议的指引，突出了适应、把握和引领新常态这个经济发展大逻辑。纲要对我市发展阶段的判断作了深化，简要概括为全面小康、创新驱动、陆海统筹、深化改革开放等四个方面，将经济社会发展的主要特征（简要）概括为五个并重，即：创新与改革并重、扩量与提质并重、城镇与农村并重、资源与生态并重、民生与法治并重。
4、注重统筹兼顾，关系处理得当。纲要既明确了各项经济发展目标任务和主要措施，又对社会事业发展的各个方面提出任务、要求和措施，统筹兼顾了各个方面的发展内容，较为正确地处理了经济社会发展的各种关系。
（二）存在的困难和问题
1、“十三五”规划编制面临的困难。一是受经济下行压力较大、经济增长速度放缓等发展大环境影响，编制“十三五”规划既要做到适应发展的需要、鼓舞士气，又要符合客观实际，规划纲要如何确定切实可行的目标，需要综合研析各方面复杂因素确定，难度较大。二是有的专项规划与上级主管部门难以衔接，主要是有的上级部门或者没有将同类内容列入专项规划，或者尚未启动同类专项规划制订工作。
2、“十三五”规划编制工作的存在问题。主要是重点专项规划中有三个问题：一是重点专项规划编制情况参差不齐。在编制进度上有快有慢，部分是因为上级要求至今尚未明确。有的专项规划到目前为止，只形成了一个编制计划和大体思路，尚未形成专项规划的体系；二是在编制质量上，有的部门虽有了一个规划本子，但只是一个一般性的工作规划，起点较低；三是有的专项规划衔接性不强。主要是与省级主管部门、与市级规划纲要、与相关市级专项规划衔接不紧密；四是有的在专项规划编制过程中，深入调研不够，特别是请本地一些院校帮助编制的专项规划，只是到有关部门听了一些汇报，通过媒体收集一些资料，因而质量不够高。
三、对做好“十三五”规划编制工作的几点建议
规划是驾驭经济社会发展的总抓手，科学编制好“十三五”规划，对我市率先全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化新征程，具有深远的战略意义。为此，大家在调研和视察过程中，对如何编制好“十三五”规划提出了以下五个方面建议：
（一）进一步提高“十三五”规划编制的组织程度。“十三五”规划是对未来五年全市经济社会发展的总体部署，各级领导尤其是相关部门主要领导，要进一步高度重视规划纲要和重点专项规划编制工作。大家建议：一是要真正摆上领导工作位置，明确专人负责；二是组织专门力量集中编制，对外聘专家编制的，要加强配合；三是在时间节点上，要加快规划编制工作进度，确保“十三五”规划编制工作顺利完成。
（二）科学合理地制定“十三五”规划目标任务。“十三五”规划的编制过程，实际是对南通经济社会的全局性、战略性问题进行深入研究的过程，在此过程中要把发展路子理得更清楚，对发展的立足点、突破点抓得更准确。大家建议：一是对南通的发展阶段和环境特征上要更加突显，特别是对南通面临的五大国家发展战略叠加的重大机遇，以及东部南北交通接点城市、沿海开发发展空间较大、民营创业创新人才集聚等天时、地利、人和优势，要讲得更透彻、更明确；二是要更加突出环境保护问题，既要认真消化过去发展中的存量污染，又要明确如何更加有效地控制好今后发展中的增量污染；三是更加注重对社会事业和民生项目的投入与发展，对教育、卫生、文化、体育事业中的一些重点项目，要明确建设进程，加大推进力度；三是对土地等重要资源，既要抓好科学开发利用，又要明确如何严格保护，具有刚性约束；四是对有关指标确定，一定要从实际可能和实际需要这两个方面考虑，如蔬菜基础面积、农村环境污染治理、危桥改造、体育设施建设、社区养老服务、文化工程和基层医疗卫生队伍建设等方面指标要科学合理。总之，一定要增强“十三五”规划的针对性和可操作性，具有较高起点和南通特点。
（三）切实做好规划编制的衔接工作。“十三五”规划的编制具有较强的整体性和系统性，因而一定要加强上下左右的衔接。大家建议：一是加强与国家、省相关部门的衔接，特别是重要政策和重大项目的衔接；二是加强重点专项规划与总体规划纲要的衔接，凡总体规划中明确的目标、任务和措施，专项规划一定要明确体现；三是加强专项规划之间的衔接，相关部门之间要及时沟通，共享研究成果；四是加强与县（市）、区之间的衔接，做到全市规划“一盘棋”。
（四）及早抓好“十三五”规划的启动和落实工作。如何启动落实好“十三五”规划，是更为重要、更为迫切的现实问题。大家建议：一是认真贯彻全国、全省经济工作会议和全国城市工作会议精神，按照“十三五”规划部署落实2016年工作，努力实现“十三五”的良好开局；二是对规划确定的一些主要目标、重大事项、重要项目等制订具体实施方案和工作计划，加强组织实施，防止规划落空；三是坚持以改革创新的精神，抓紧研究实施与“十三五”规划相配套的政策措施；四是发挥地方立法优势，研究制定与“十三五”规划相适应的地方性法规、条例，强化法制保障。
