关于大力引进南通转型升级领军人才情况的视察报告
南通市人大常委会视察组
2011年12月29日
11月24日，部分市人大常委会组成人员、市人大常委会财经委委员视察了大力引进南通转型升级领军人才情况，实地视察了创业领军人才陆云所在的普力马弹性体技术有限公司和创新领军人才王坤所在的中集罐式储运设备有限公司，听取了组织部、科技局、财政局、人社局等部门的汇报。此前，市人大常委会财经委专题调研了我市创新创业领军人才队伍建设情况。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
一是人才发展环境不断改善。市、县两级普遍成立了人才工作领导小组，人才工作推进机制日趋完善。人才投入力度不断加大，2010年，市县两级财政性人才工作专项资金总量达2.6亿元，其中市本级人才专项资金5000万元，为人才发展提供了重要的物质保障。
二是人才政策框架初步构建。在2009年制定出台《关于大力实施人才强市战略的意见》、《关于实施江海英才计划的意见》两个重要政策文件的基础上，去年制定出台四个配套政策文件，今年又制定出台多个暂行办法，进一步加大人才引进政策支持力度，全面启动实施了江海英才引进计划。全市八个县（市）区和南通经济技术开发区中，五个县（市）区制定并启动实施了专项人才引进计划，初步构建了以江海英才计划为龙头，市配套政策和县（市）区专项人才政策共同构成的人才引进政策框架。
三是高层次人才加速集聚。仅2010年，全市引进创新创业领军人才185人。全市现有国家“千人计划”资助对象8人（团队），列全省第四；省“创新创业人才引进计划”资助对象68人（团队），列全省第五；47人当选省科技企业家培育对象，列全省第二。
四是人才引领作用日益彰显。创新创业人才的集聚，为我市科技创新能力提升和新兴产业发展增添了巨大动力。据初步统计，仅市区第一批、第二批计31名工程技术关键人才实施的项目已实现产品销售收入23.64亿元，利税3.2亿元。
二、存在问题
1、人才优先发展的理念尚未普遍确立。一些部门和单位对人才工作的重视仍停留在口头上，重物质投入轻人才投入、重招商引资轻招才引智的现象依然不同程度存在。对人才投资的价值认识不足，缺乏科技创新的风险承受力，乐见成功、宽容失败的创新文化亟待培育。企业对人才和科技创新投入不足，主体作用未能充分发挥。全市规模以上企业平均研发经费60.18万元，低于全省94万元的平均水平。
2、有特色、专业化的创新创业载体较少。相比于苏州、无锡、泰州等省内兄弟城市，我市人才载体层次还较低，科技企业孵化器个体规模偏小，区域分布偏散。科技产业园区产业特色不够鲜明，同业人才集聚效应未能有效形成和放大。
3、人才创新创业支撑体系有待进一步完善。人才中介服务、风险投资服务、员工培训服务、技术支撑服务等配套服务体系建设滞后，目前全市尚无一家以高层次人才为主要服务对象的“猎头”公司。
三、建议
人才资源是第一资源，也是推动区域发展的原动力。时代的发展已将区域竞争的重心由物质资本转向人才资源。我市能否抢抓新一轮战略机遇期，在全省江北率先实现更大的突破，产业是基础，领军人才是关键。
1、统一思想认识。
领军人才引进是一项着眼长远、事关区域发展的战略性工作，更是一项系统工程，需要全市上下认识统一到一个城市的发展、一个地区的进步，最根本的支撑是人才上来；需要集成各部门优势，协同推进；需要调动各类社会资源的积极性，广泛参与。要把领军人才引进工作作为一项重大而紧迫的战略任务，用招商引资的劲头、力度和办法抓招才引智工作，不断拓宽引才思路。要在党委统一领导下，形成职能部门各司其职的人才工作体系。整合资源，建立健全人才工作机构，明确职责分工，建立务实高效的组织协调和落实机制。强化人才工作目标责任制，建立以人才质量和贡献度为核心的评价指标体系，同时把领军人才引进工作作为科学发展成果考核纳入各级班子综合考评体系，加大考核力度。
2、强化载体建设。
产业集聚区、科技产业园区等人才载体是集聚高端人才、培育新兴产业的重要载体。要充分发挥产业集聚区、科技产业园区在区域经济社会发展中的引领和带动作用，努力使其成为全市自主创新的核心区、转型升级的先行区、集约发展的示范区。要优化园区区域布局，突出园区的产业发展重点，坚持高点定位、特色建园、差别发展的方针，集中力量分阶段建设若干个产业定位精准、发展特色鲜明、核心竞争力强的高水平科技产业园区，以人才大集聚推动园区大发展，实现发展质态大提升。要强化园区要素集聚，通过政府引导和市场运作相结合的方式，加快建设功能完备的优质公共服务平台，大力推进与产业发展紧密相关的研发机构、高层次人才和重大创新项目向园区集聚。
3、优化人才环境。
一要完善政策环境。不断加大对人才引进和开发的资金投入，并逐步将投资重点从人才基础性配置工作转到引进和扶持高层次人才创业创新工作上来。健全江海英才计划配套政策体系，在全省江北形成明显的人才竞争政策优势。二要提升服务水平。加快推进江海英才服务中心建设，积极探索建立“一站式”人才项目申报和人才配套服务窗口。三要优化投融资渠道。积极推动科技创业风险投资机构、科技创新担保机构、科技金融机构建设，积极吸纳社会资本参与人才创业。四要完善配套保障。完善高层次人才在出入境、医疗、社保、住房、税收、通关、子女入学等方面的优惠政策，切实解决人才创新创业实际困难。
4、科学定位重点。
对领军人才的引进，不能照搬发达地区的模式，而应从我市产业转型升级的实际需要出发，做到差别竞争，特色取胜，错位引进，重点突破。从支持的领域来看，应突出两个方面：一是对我市特色产业、支柱产业和现有新兴产业的升级发展能够起到引领推动作用的领军人才和项目；二是能够创办新兴产业、对我市现有产业结构调整起到推动作用的领军人才和项目。从支持的层次来看，主要关注人才和项目在南通的高成长性和可带动性。
