关于我市“六五”普法工作情况的汇报
——2015年9月24日在南通市
十四届人大常委会第二十六次会议上
南通市司法局 张武林
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
受市政府委托，现向市十四届人大常委会汇报全市“六五”普法规划实施情况，请予审议。
“六五”普法以来，南通普法工作秉承“党委领导、人大监督、政府实施、部门联动、社会参与”的大普法工作格局，坚持贯彻普法纲要与融合地区实际并重、法治文化导引与法治思维培育并进、巩固传统手段与运用新兴媒介并推、草根名嘴普法与主流渠道普法并行，多层次、全方位、广覆盖地开展法治宣传教育，全市“六五”普法规划得到顺利实施，为推进经济社会改革发展提供了坚实的保障。2013年，南通市司法局被评为全国“六五”普法中期考核先进单位，海安、通州被评为“六五”普法中期考核先进县。
一、完善体制，健全机制，全方位筑牢普法工作基础。
我市始终按照“完善体制、健全机制、强化保障”的工作思路，高标准规划、高要求落实，努力筑牢普法工作基石。一是强化组织领导机制。各级党委、人大、政府、政协牢固树立“抓发展是政绩，抓普法也是政绩”的理念，将普法工作纳入经济社会发展总体规划，纳入法治南通建设重要部署，纳入机关作风建设综合考评和文明城市创建体系，纳入政府年度目标考核指标，切实提高考核评估的“刚性”和“强度”。市委、市政府高规格召开“六五”普法动员会和考核验收动员部署会，市委常委会、市政府常务会11次听取普法工作汇报，市人大、市政协多次调研和视察普法工作，提出意见和建议。“六五”普法以来，市、县两级人大组织专项视察42次，市政协及专门委员会组织调研、视察27次，提出各类提案、意见59条，有效提升了普法工作的影响力。二是健全协调联动机制。加强各部门、单位间的分工、协作、联动，积极构建齐抓共管的普法工作格局。市委、市政府制定下发《南通市落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，进一步明确机关、人民团体、事业单位的普法职责任务，同时在司法机关和行政执法机关中全面建立以案释法制度。统筹部门资源，实施普法邮路、烟路、盐路通万家工程，50多家市级部门参与。与市政务中心联合下发《关于进一步加强市政务中心法制宣传工作的意见》，凝聚各进驻单位、窗口的力量，共同推进部门普法工作。注重加强市县联动，打造“一县一品”，形成“市级统一规划、县（市）区亮点辐射”的整体推进态势，海安“法治文化节”、如东“企业守法诚信评估体系”、海门“公共法律服务”法治宣传工作品牌在全省有影响。三是完善基础保障机制。强化队伍保障，法治宣传主管部门配强配齐专职人员，各领域各行业层层配置联络员，成立普法讲师团、江海志愿者普法服务队，评选江海普法名嘴、组建全国首个“中国好人”普法微联盟，建成具有南通特色的“名队名嘴名人”普法队伍，形成上下联系、左右互通的专业组织网络。强化经费保障，各级政府始终把普法经费列入本级财政预算，并建立动态增长机制。同时，积极探索运用市场化手段筹措普法资金200余万元。强化基础保障，全市各部门、县(市)区、乡镇、村（社区）、学校、企业等相继建立法治学校、法律图书室（角）、农家法治书屋5953家，配备法律图书、报刊等，设置法治宣传栏并结合法律热点及时更换，基本满足了各类人群的学法需求。
二、突出重点，分类宣教，科学化推进全民学法用法。
按照“突出重点、分类指导、全面覆盖、整体推进”的工作要求，开展针对性的法治宣传教育，大力推进全民学法用法。一是抓住领头，培育领导干部和公务员法治意识。坚持党委（组）中心组学法、政府常务会议会前学法制度，先后举办法治讲座、学法报告会2000余场，15000多名领导干部参加，拓展了法治思维和法治视野。建立领导干部“德、能、勤、绩、廉、法、安”七位一体考评体系，述“法”考评不合格的不得提拔和表彰。编印发放《领导干部法律风险防范手册》、《领导干部依法行政简明读本》，列举领导干部履职过程中的法律风险点，提出防范措施和手段。严格落实领导干部任前法律知识考试制度，五年来，市县两级共有2513名领导干部参加考试。开展“法律进机关”公务员集中学法活动，组织3000余名公务员参加执法能力大比武活动，提升法律意识和行政执法能力。将法律知识和依法行政理论培训纳入公务员“5+X”能力培训内容，10.8万余人参加法律知识更新培训。每年举办公务员法律知识考试，测试通过率达到95.2%。二是抓住源头，提升青少年法律素养。率先在全省将青少年法治教育列入国民教育体系，实行教材、课时、计划、师资“四统一”的法治教育制度。市、县两级建立青少年法治宣传教育基地9家，接待学生32万余人次。中小学和职业学校法制副校长配备率100%。在社区推广设立“崇德少年法学苑”，将青少年学法平台延伸至社区。连续六年评选“学法小童星”、“知法守法青少年”，坚持开展“开学第一课”法治主题教育、组织优秀法制教案征集评比、法制微课评比等活动，积极培育崇法学法风尚。举办法治歌曲唱响校园、中小学生模拟法庭大赛、法治诗歌大赛、法治微电影进校园等各类主题活动670余场，潜移默化中提升了青少年的法律素养。三是抓住大头，推动社会公众诚信守法。找准企业经营者、农民、流动人口等的学法特点难点，因人施教，提升社会公众法律水平。开展“中国梦•劳动美”职工学法用法知识竞赛，组织10万职工参加省“万企学法”知识竞赛。创新建立“企业守法诚信评估体系”，将企业学法守法用法情况评价等级与银行贷款、社会诚信等挂钩，此做法全省推广。创新组建家庭普法站、农民家庭法治文化室、普法剧院等阵地，目前，如东县赵家剧院普法团负责人赵亚华被评为“中国好人”，海安县“农民家庭法治文化室”首创者顾昌明获省“普法达人”称号。借助普法宣传车随车播放普法视频、发送宣传资料等方式开展流动普法，运用普法文艺队、说法信息卡、宣传小喇叭等农村新“普法三宝”，发挥农村法律明白人、村法律顾问、大学生村官普法员的作用，开展“送法入户”活动，拓宽农村普法覆盖面。创新推行流动人口“三点一线”普法模式，即在流动人口集中居住点、工作点、娱乐点及主要交通线提供生动有趣的法律知识。在外来务工人员聚居区开设法治课堂，全市累计超过2万余名外来务工人员接受培训。
三、与时俱进，创新举措，深层次营造法治文化氛围。
抓住阵地、产品、活动三要素不断开拓创新，深入营造法治文化氛围，提升普法教育的人文影响。一是注重打造具有辐射力的法治文化阵地。升级传统阵地，市一级建成全省领先的崇法文化广场和法治宣传教育中心，市、县、镇、村法治文化阵地覆盖率达85%以上，逐步形成一县一特色、一镇一品牌、一村（居）一亮点的阵地布局。电视台《法治纵横》和电台《空中大调解》等栏目成为群众欢迎的精品法治栏目。投入30万元购买电视普法平台，播放5秒、20秒普法广告并定期更换。发展网络阵地，全市共建立专业普法网 9个、普法窗口及页面853个，普法微博及微信54个，“南通司法”微博设置“每天懂点法”微话题，阅读量已达5600余万人次。“南通12348公共服务”微信平台设置“我要学法”板块，率先在全省开通“每天懂点法”双语微信，成为朋友圈内的权威普法平台。借助移动、电信公司资源优势，在政务通、家校通等载体上设置普法栏目发布普法讯息。南通新媒体普法工作经验得到司法部高度肯定。二是鼓励创作具有感染力的法治文化产品。动员社会各界参与法治文化创作，共收到故事剧本、歌曲童谣、动漫微电影等1180件作品。在首届普法微视频征集中，收到11个省15个地级市的作品84件，实现了“小视角聚焦、接地气普法、微视频呈现”。如皋交通安全普法微视频三部曲网络点击量达860万人次。微电影《妈妈再爱我一次》、法治动漫《暖巢》分获全国第十和第十一届法治漫画动画微电影作品征集活动二等奖。开发全国首款普法软件“学法达人”，吸引《法制日报》、《新华日报》等多家媒体关注，并被评为省“六五”普法中期创新项目、省青少年护航工程创新项目。三是坚持开展具有影响力的法治文化活动。举办两届南通市法治文化节，海安县连续十年举办法治文化节，港闸区连续举办四届青少年法治文化节，法治文化氛围日益浓厚。立足现有的法治宣传载体，打造德法同行“九名”工程，以“名景名馆名苑”的立体形象、“名剧名作名品”的艺术魅力、“名队名嘴名人”的生动实践，促进德治与法治有机结合。评选两届“江海普法名嘴”，并组织名嘴深入基层宣讲宪法及法律，《人民日报》等媒体予以报道。实施百场法律法规宣讲、百场法律服务咨询、百场法治文艺演出、百场法律书籍派送、百场法治作品展播“法治进万家”五百计划，联合17家部门分别开展“法润江海•和谐万家”法治惠民、“万家学法”等活动200余场，惠及群众50万人次。
四、紧贴中心，强化保障，多角度服务改革发展大局。
找准法治宣传与民生、稳定、发展的契合点，强化主动服务意识，为全市改革发展提供法治保障。一是发挥普法的疏导功能，满足民生需求。立足“普法邮路通万家”工程和“法润江海•领航同心”普法连锁店工程，编印发放《崇法报》和《法润江海报》91期189万份，回收普法建议1600多条，调整普法内容125次。普法邮路被评为“市为民服务创先争优优秀服务品牌”，《人民日报》进行专题介绍。建立普法建议书制度，针对群众关注的热点问题，已向相关单位发出普法建议书16份。二是突出普法的预警功能，维护社会稳定。针对全国两会、青奥会、春节等特定时期开展法治宣传教育工作，将法治宣传融入到纠纷调解、综合治理、专项整治等各项工作过程中。建立特殊事件法治宣传教育应急机制，成功应对2012年钓鱼岛事件、环境污染等重大事件11件。指导基层推进民主自治，维护社会稳定。目前，550个村（社区）被命名为省级民主法治示范村（社区），创建率达29.1%，6个村居被命名为全国民主法治示范村。三是彰显普法的保障功能，服务经济发展。紧贴陆海统筹、长三角一体化、国家现代农业示范区、“一带一路”建设等发展战略，组建“长三角一体化发展和沿海开发律师服务团”、“百强企业法律服务团”，重点围绕项目投资、风险评估、资产重组等事项，深入企业开展法治宣讲、法律咨询活动。市县两级成立“服务企业发展普法同盟”，形成覆盖全市所有中小型企业的普法网络体系。与上海经贸大学合作编印《“一带一路”国家法律服务和法律风险指引手册》发放给相关企业。成立南通市台商法律服务社，召开服务台商恳谈会，为台商台企提全方位的法律保障。
在市人大常委会的关心和支持下，我市“六五”普法工作取得一定成绩，但也存在一些不足，主要是：对照经济社会发展形势，在找准普法工作服务经济建设的切入点，实现法治宣传服务中心重心下移、阵线前移上仍需努力；对照人民群众法治需求，法治宣传的针对性、实效性需进一步加强；对照普法工作组织机制，普法的保障机制仍需完善；对照新型媒体发展态势，普法手段和方法的创新力度有待加大。恳请市人大常委会对普法工作继续给予指导和帮助。我们将按照本次常委会审议意见，认真总结“六五”普法工作经验，科学谋划“七五”普法规划，突出工作重点，创新方式方法，推动普法工作再上新台阶！
