全面建设节水型社会 有效促进节水减排 为经济社会可持续发展提供有力保障
——2011年8月30日在市十三届人大常委会第二十六次会议上
市水利局局长 刘新华
副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向本次人大常委会汇报我市节水型社会建设情况，请予审议。
我市于2008年11月被水利部确定为第三批全国节水型社会建设试点市，试点期从2009年至2011年，旨在探索沿海丰水地区节水减排、节水减污的试点模式。由于措施扎实，工作到位，我市的试点工作得到上级的认可和肯定。今年4月初，高分通过了水利部组织的国家级试点中期评估，取得的成功经验被水利部以节水工作简报形式下发各地，在前几天刚刚召开的全国试点评估座谈会上，我市作了经验交流。现将我市试点工作开展情况汇报如下：
一、深化认识，高度重视试点工作
水是生命之源、生产之要、生态之基。我市滨江临海，水资源总量较为丰富，正常情况下并不缺水，但由于时空分布不均和过境客水多，导致我市水资源表现出“三多三少”的区域特征。一是春夏水多，秋冬水少，时空分布不均。每年汛期，降雨产生的水资源约占全年的59%。由于境内无水库、湖泊等蓄水设施，大部分降水流入大江大海，水资源自然利用率不高。二是过境水多，本地水少，工程依赖程度高。我市本地年平均水资源总量仅31.54亿立方米左右，多年平均引江水量高达37.57亿立方米，水资源的开发利用主要依靠长江过境水。由于沿江涵闸利用长江潮汐规律自流引水，若遇长江小汛或异常干旱天气，就会导致引水量不足，造成时段性工程缺水。三是污染水多，干净水少，水生态保护压力大。随着经济社会的快速发展，水资源消耗和污染物排放也步入高峰期，河道受到不同程度的污染，对生态环境安全构成威胁。
水资源、水环境、水生态的现状, 决定了我们必须节约水资源，防治水污染，改善水环境，保障水安全。基于这样的水情认识，近年来我们全面加强节水型社会建设，在顺利完成省级试点的基础上，从2009年开始扎实推进国家级试点，努力建立起以水资源总量控制和定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、自觉节水的社会行为规范体系等四大节水体系，为沿海丰水地区探索节水减排、节水减污的试点模式。
二、把握重点，认真做好试点工作
一是以政策引导节水。编制完成了南通市《水资源保护规划》《节约用水规划》《节水型社会建设试点工作大纲》《节水型社会建设规划》，制定出台了南通市《节约用水管理办法》《城市河道管理办法》《建设项目节水设施“三同时”管理办法（试行）》《市辖区污水“零排放”企业认定管理办法（试行）》以及《关于对市区污水“零排放”企业免收污水处理费的通知》《关于对高耗能高污染企业实行差别水价的通知》《市级节水型社会载体建设考评标准》《取水工程规范化管理实施意见》等文件，为全面、规范开展试点工作提供了科学依据和政策引导。
二是以体制保障节水。加强组织领导，建立健全了节水管理网络，市、县均成立了节水型社会建设领导小组和节约用水办公室。完善考核办法，分年度制定试点期工作重点和目标任务，细化量化后分解下达到各县（市）区，年末进行考核，初步形成了政府推动、水利部门牵头、相关部门配合、社会各界参与的工作机制。多次召开工作推进会，通过参观先进典型，总结各地各部门工作动态，扎实推进节水型社会建设工作深入开展。
三是以机制激励节水。实行总量控制和定额（计划）管理制度，根据地表水用水总量、地下水可开采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制要求和省水利厅下达的年度取水计划，按照定额用水计划管理和定量用水计划管理两种形式，将自来水、地下水、地表水三水计划下达到各取用水户，对超计划用水实行累进加价收费。严格执行水资源有偿使用制度，按照促进节水的水价政策，对居民生活用水实行阶梯式水价，对“零排放”企业免收污水处理费，逐步提高地下水价格，初步形成用水有压力、节水有动力、浪费有代价的有偿使用价格机制。加强水资源费、南水北调工程基金等规费征收工作，“十一五”期间，全市共征收水资源费1.52亿元，南水北调基金4373.97万元。
四是以载体支撑节水。把节水载体作为重要抓手，通过先进典型的示范引领，推动节水意识转化为具体实践。农业节水上，坚持工程措施与非工程措施相结合、先进技术与常规技术相结合、渠系节水与田间节水相结合、发挥农民节水的积极性与政府宏观扶持引导相结合，因地制宜推广不同的节水灌溉模式，创建“节水型灌区”。近两年，共投资3.07亿元用于17个大中型灌区和小型农田水利项目建设。工业节水上，推广节水新技术、新工艺和新设备，创建“节水型企业”，重点推进火电、石化、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等高耗水重点行业节水技术改造，落实节水减污目标。社区节水上，通过街办、居委会把节水知识普及到居民和家庭，将“生态、科技、节能”理念贯穿到社区规划、建设和管理中，创建“节水型社区”。生活节水上，加强对洗车、洗浴业等特殊行业的用水管理，推广使用节水设施和器具，降低管网漏失率，创建“节水型单位”、“节水型高校”。
试点期间，我市共创建省级节水型企业（单位）69家、节水型社区24个、节水型高校6家、节水型灌区2个。
五是以科技服务节水。加强信息化管理，通过水资源管理信息系统，对用水单位信息、取水工程情况、计量设施远程监控、取水许可年审等进行全方位管理，提高了水资源管理工作的信息化水平。以水平衡测试为基础，指导用水大户特别是高耗水工业企业改造落后生产工艺和设备，推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等节水技术与产品，帮助企业挖掘节水、降耗和减排潜力，提高经济效益、环境效益和社会效益。培育了海安缫丝行业污水深度处理“零排放”、崇川区纺织印染园印染废水膜处理回用、大生集团地表水处理后冬灌夏用、智能节水控制系统等示范项目。
六是以宣传普及节水。抓住“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”等有利时机，通过广播、电视、报刊、网络、简报等多种形式，面向群众广泛开展宣传活动，普及节水知识，增强节水意识。开展了节水征文、书法绘画、专题文艺晚会、万瓶进万家、展板进校园、电影进社区、节水标识进宾馆等活动，引导全社会投入节水型社会建设。组织中小学生社会实践教育，举办节水技术培训，设立节水展厅，推动节水生活习惯入眼、入脑、入心。
七是以管理强化节水。加强水源保护，编制了《南通市集中式饮用水水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》，保障饮用水源地安全。严格排污口审批，全面开展排污口设置对水环境的影响评价。加强水功能区水质监测，在对我市36个重点水功能区实施日常监测管理的同时，全面实施汛期和非汛期所有182个水功能区的水质监测和评价工作，按月发布水质通报。严格地下水管理，加强监测和分析，控制地下水开采。
三、成效明显，试点工作稳步推进
用水总量得到有效控制。去年全市总用水量为50.3亿立方米，与2007年相比减少7.9亿立方米；万元GDP用水量从275立方米下降到147.2立方米，水资源利用效率大幅度提高。
农业灌溉用水实现负增长。与2007年相比，去年农业灌溉用水量为23.63亿立方米，减少约5亿立方米。全市新增渠系建筑物2509座，防渗渠1473.22km，节水灌溉面积187万亩，灌溉水利用系数提高至0.55，农田灌溉渗漏损失有效降低。
工业用水快速增长的态势得到有效遏制。全市一般工业用水总量虽由2007年的4.96亿立方米增长至2010年的5.09亿立方米，但万元工业增加值用水量由64立方米快速下降到29.5立方米（不含电力），工业用水重复利用率达72.1%，工业用水过快增长的势头得到有效遏制。
城镇居民生活用水效率不断提高。全市城镇居民生活节水器具普及率达78%，较2007年提高8个百分点。
水生态环境质量明显改善。2010年，水功能区水质达标率达53.8%，较2007年提高了7.3个百分点，水生态环境治理取得初步成效。
全社会自觉节水的行为规范体系基本形成。公民节约用水意识进一步提升，节水的自我约束和社会约束能力进一步增强，初步形成了与节水型社会相符合的文明节水生活风尚，自觉节水的社会规范体系基本形成。
四、正视问题，提高试点工作水平
试点以来，我市节水型社会建设工作取得了一些突破。然而，对照国家的建设标准，与先进试点地区相比，我们的工作还存在很多不足，还面临着更大、更多、更难的挑战。我们的水资源管理制度还需进一步完善，各项节水工程的示范推广力度还需进一步加大，全社会节水、惜水、爱水的意识还需进一步增强，节能降耗、节水减排的地区特色还需进一步深化。我们要认真做好以下几点工作：
（一）进一步健全水资源管理制度。目前，水功能区管理、地下水资源管理制度方面还需进一步完善，雨水利用、再生水利用、中水回用、再生水价格等基础性研究尚未全面展开。我们将深入开展基础调研，争取今年出台地下水资源管理办法，开展基础性工作的研究，进一步完善水资源管理法律法规体系。
（二）进一步推广应用节水示范工程。我市河道综合整治、渠系配套建筑物修筑等一批高效用水示范工程需全面推开，发挥典型示范工程的作用。我们将进一步加大工程投入，加快工程建设步伐，以点带面，切实完善水资源高效利用工程技术体系。
（三）进一步推动节水文化发展。节水文化的培育和发展调动了全社会的积极性，促进了我市节水型社会建设工作。随着节水型社会建设工作的进一步深入推进，节水文化也需要进一步发展和拓宽。因此，我们将进一步把节水工作深入到经济社会发展的各个领域，进一步丰富节水文化的内涵、完善节水文化体系，构建一个由全社会共同创造的和谐节水文化和节水文明。
今天，市人大常委会专门听取我市节水型社会建设情况汇报，将对试点工作起到很大的激励和促进作用。我们将认真贯彻今年中央 “一号文件”精神，按照胡锦涛总书记、温家宝总理最近在中央水利工作会议上提出的“把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”、“加快建设节水型社会”的要求和目标，进一步落实工作措施，力争早日建成全国节水型社会建设示范市，为南通实现“加快现代化、再创新辉煌”这一宏伟目标作出新贡献。
