关于南通市2015年市级财政预算调整方案的审查报告
南通市人民代表大会财政经济委员会
（2015年11月25日）
市人民政府向市人大常委会提交《关于南通市2015年市级财政预算调整方案的报告》后，市人大常委会预算工委进行了预审，市人大财政经济委员会召开了全体会议，对2015年市级财政预算调整方案进行了初步审查。市人大常委会主任会议也听取了2015年市级财政预算调整方案。现将审查结果报告如下：
一、市级预算调整情况
（一）一般公共预算调整情况
年初，市人代会通过的2015年市级征收的一般公共预算收入预算74.3亿元，总额不作调整。
市级地方财力来源由113.2亿元调整为134.6亿元，净调增21.4亿元（调增59.5亿元，调减38.1亿元）。其中，市本级地方财力来源由78.3亿元调整为96.1 亿元，净调增17.8亿元（调增43.8亿元，调减26亿元）。
年初，市人代会通过的2015年市级动用当年地方财力来源安排的支出预算113.2亿元，调整为134.6亿元，净调增21.4亿元（调增59.5亿元，调减38.1亿元）。其中，市本级动用当年地方财力来源安排的支出预算 78.3亿元，调整为96.1亿元，净调增17.8亿元（调增43.8亿元，调减26亿元）。
市级一般公共预算当年地方财力来源调整为134.6亿元（调整相应支出预算134.6亿元），加：上年结转12.3亿元、上级核拨专款19.9亿元、上级一般性转移支付10.1亿元，减：补助县（市）区16.1亿元、清理回收历年结余3.9亿元，总财力来源为156.9亿元，安排总支出预算156.9亿元，收支平衡。
（二）政府性基金预算调整情况
年初，市人代会通过的2015年市级征收的政府性基金收入预算47亿元，调整为35.5亿元，净调减11.5亿元（调增1.4亿元，调减12.9亿元）。
市级地方财力来源由45.8亿元调整为36.4亿元，净调减9.4亿元（调增15.7亿元，调减25.1亿元）。其中，市本级地方财力来源由16.6亿元调整为8.9亿元，净调减7.7亿元（调增1.3亿元，调减9亿元）。
年初，市人代会通过的2015年市级动用当年地方财力来源安排的支出预算45.8亿元，调整为36.4亿元，净调减9.4亿元（调增15.7亿元，调减25.1亿元）。其中，市本级动用当年地方财力来源安排的支出预算16.6亿元，调整为8.9亿元，净调减7.7亿元（调增1.3亿元，调减9亿元）。
市级政府性基金预算当年地方财力来源为36.4亿元（调整相应支出预算36.4亿元），加：上年结转11亿元、上级核拨专款1.7亿元，减：补助县（市）区0.8亿元，清理回收历年结余并调出到一般公共预算6.7亿元，总财力来源为41.6亿元，安排总支出预算41.6亿元，收支平衡。
（三）国有资本经营预算调整情况
市级国有资本经营收入预算由2.1亿元调整为1亿元，减少1.1亿元。
市级国有资本经营支出预算由2.1亿元调整为1亿元，减少1.1亿元。
调整后收支平衡。
（四）社会保险基金预算调整情况
市级社会保险基金收支预算未作调整。
二、审查意见
市人大财政经济委员会认为，在当前经济下行压力较大、财政收支矛盾比较突出的情况下，通过采取动用预算稳定调节基金、调入资金、调减国有土地有偿使用收入、压减相关支出等措施，缓解了市级财政收支的困难，保证了政府重点工程、重点支出和公共事业发展，做到了收支平衡。
2015年市级财政预算调整方案符合《预算法》等法律法规的规定和我市实际，调整方案可行。根据《预算法》中有关预算调整的规定，建议本次常委会会议批准市人民政府关于南通市2015年市级预算调整方案。
三、建议
市人大财政经济委员会就进一步加强财政预算管理提出以下建议：
一是进一步提高预算编制的规范性。认真做好2016年预算草案编制工作，编实、编细年初预算，压缩“其他支出”占比，规范并减少科目调剂，增强预算编制的准确性和科学性。
二是进一步加强预算管理。一要根据支出政策和年度预算要求，切实加快支出进度，加大民生支出，切实提高资金使用效率。二要加大政府预算统筹，增强政府调控能力，严格按政策规定收回和统筹各类财政结余结转资金，发挥财政存量资金作用，优先用于重点领域和民生支出。三要加强国有资本经营收益管理，建立健全国有资本收益管理制度，提高国有企业运营效率和国有资产保值增值能力。四要关注社保基金平衡情况。
三是进一步加强地方政府债务管理。进一步加强项目概算审核，管好、用好债务资金，提高资金使用效益。
以上报告，请予审议。
