市十四届人大四次会议《关于加强水环境治理保护，提升生态文明建设水平的议案》执行情况的报告
赵闻斌
（2015年11月25日）
主任、副主任，秘书长，各位委员：
今年年初，市十四届人大四次会议将《关于加强水环境治理保护，提升生态文明建设水平的议案》（以下简称《议案》），列为大会议案交由市政府办理，充分体现了市人代会对水环境治理保护和生态文明建设的高度关注，体现了市人大对市政府和市各相关部门水环境治理保护工作的关心和支持。根据安排，现将议案的执行情况简要汇报如下：
一、议案实施情况
大力推进水环境治理保护，深入开展水生态文明建设，努力改善水环境质量，打造“水通、水清、水活、水美”的水生态系统，是我市争当苏中新一轮发展“领头雁”、扎实开创南通“两个率先”新局面的坚强保障。市委、市人大和市政府对此高度重视。市委丁书记强调，水环境整治任务艰巨、使命光荣，各地各部门要坚持真抓实干、埋头苦干，努力抓好效果，干出水平，努力把南通建设成为生态一流的宜居城市。市人大常委会对全市水环境整治情况进行调查摸底，对加强水环境治理保护工作提出要求和建议。今年初，市十四届人大四次会议将议案交由市政府办理后，市政府把议案办理工作列入政府年度重点工作，政府常务会议专题研究议案办理方案。张国华市长多次听取议案办理工作进展情况汇报并指出，水环境整治是涉及到城市建设、经济发展、民生改善的一项系统工程，要深入贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，争取城乡水环境早日实现根本改善并保持稳定，努力营造优美的人居环境，不断提升群众幸福感和满意度。在议案办理过程中，市政府高度重视，各地各部门积极行动，共同推进各项工作的落实。一是成立领导小组。市政府专门成立议案办理工作领导小组，由张市长担任组长，市政府两位分管副市长任副组长，市水利局牵头负责议案办理的日常工作，相关部门成立各专门工作小组。二是制定办理方案。经与市人大一同调研会商，市政府制定并印发了议案办理方案，明确了2015～2017年城乡水环境治理保护的总体思路、目标任务和工作举措。三是突出办理重点。市水利局作为牵头部门，积极协调，主动推进。市建设、环保、农委、海洋与渔业等部门加强联动，做好配合，努力推进项目建设。四是强化检查指导。市政府成立由相关办理部门共同参与的督查组，分赴各县（市）区，对工作贯彻落实情况进行督查、指导，确保水环境治理保护工作的顺利推进。
今年以来，各地各部门以创建国家生态文明示范区和海绵城市、水生态文明城市为总目标，大力推进水环境治理保护，推进市区河道查污、截污整治，抓好重点减排工程建设运行，完善农村环境“四位一体”长效管理机制，开展水美乡村等水文化建设行动，畅通城乡河网，盘活打通水系，着力打造“水通、水清、水活、水美”的水生态系统，取得明显成效。
（一）农村河道疏浚整治工程全面完成。一是县乡河道疏浚整治为民办实事项目圆满完成。全市共整治县乡河道90多条（段），重点推进722个行政村村庄河塘整治，共清淤土方2332万立方米。海安县80%的镇村完成农村清水工程达标镇村创建；启东市共疏浚横河161条、泯沟4880条、宅垅整治约4000条；通州区整村推进131个村居河道综合整治，疏浚河道246条，清淤土方354万方，整坡1275公里。二是拆坝建桥（涵）任务超额完成。大力实施拆坝建桥（涵），全面疏通水系。截至10月底，共拆除各类坝头坝埂5372座，建桥311座，建涵3900座，拆除不建1161座，完成年度计划任务的174%。通州区结合拆坝建桥，实施20公里生态河道和50公里生态廊道建设；如皋市已完成三年总计划任务。三是全力推进河道清障工作。全面清理等级河道的拦网和网箱养殖，完成总体进度的94.86%。启东市结合泯沟整治，共清理各类阻水障碍物52000多件；海安县大力实施清水行动计划，共清理网箱2863口，网簖（拦网）962处，清除沉船459只，清理进度达99.8%。各地在三级以下河道科学确定养殖方式，如皋市采取整河发包进行承包养殖，已养鱼河道占全部河道的74%，有效改善了农村水环境质量。
（二）城市水环境综合整治有序推进。一是实施城区河道整治。今年，市政府把查污治污作为重中之重，大力提高截污方案的针对性和实效性。截止目前，市区完成21条（段）河道截污治污任务，年底确保完成全部29条（段）河道整治任务；完成河道疏浚23条段，超额完成全年建设任务。通州区综合运用生态清淤、雨污分流、生态修复、水体置换等措施，完成7条河道的综合整治，水生态治理效果初步显现。二是加强排水监管。出台《南通市市区排水与污水处理管理办法》，进一步完善排水监管机制。全面推进生活污水普查登记，加强了对“五小行业”、小区阳台、车库的污水排放管理。三是加大水体置换频次。对市区引江调水方案进行完善优化，科学调度2座大型涵闸，46座小型涵闸和13座泵站，加大引排频次，做到有水必引。同时，定期开展整治河道水质监测，河道总体水质明显改善。
（三）工业和生活污水集中处理工程加快实施。一是污水处理项目按序时推进。重点推进市污水处理中心扩建、东港污水处理厂三期、海安城北污水处理厂、如东县城第二污水处理厂、洋口港开发区污水处理厂、海门第二污水处理厂扩建、启东城市污水处理厂三期、通州益民污水处理厂迁扩建等一批环境基础设施工程。目前，市开发区能达水务中水回用示范项目已经完成，市污水处理中心扩建、市开发区第一污水处理厂提标改造等工程均已投入运行；通州区益民污水处理厂4.8万吨/日迁扩建项目和启东市污水处理厂三期4万吨/日项目主体工程正在调试；江海污水处理厂管网改造工程正在加快建设；海门灵甸水务二期工程已开工。推进污水收集管网建设，全市新建污水收集管网216公里，其中城市92公里，乡镇124公里。如皋市累计建成小型生活污水处理设施48台(套)及其配套管网，新增污水处理能力5550吨/天。二是优化产业布局。认真贯彻实施新《环保法》，推动重点企业、污染大户向园区集中、污染物达标排放。关停通州区、市开发区钢丝绳企业8家，建成酸洗磷化热处理中心和污泥废酸资源化利用中心。210家印染企业开展整改作业，实现提标改造。三是加强农村生活污水收集处置。持续推进乡镇污水处理厂达标和配套管网建设，不断提高农村生活污水处理率。海安县继续实行农村污水管网建设以奖代补政策，将全县40.1公里的农村污水管网建设计划分解到各区镇，补助污水管网直接费用的40%。
（四）农业面源污染治理工作强势推进。一是积极推广高效低残留农药应用。规范进行病虫害监测预警，全市已建成水稻绿色防控示范区36个，其中省级4个，县级32个，市级蔬菜绿色防控示范区19个。同时，开展16个批次高效低毒农药新品种引进、试验工作，提高了高效低毒低残留农药覆盖率。二是大力普及科学施肥。普及测土配方施肥技术，全年应用技术1100万亩次，占主要农作物播种面积的80%，减少使用氮肥0.22万吨，磷肥0.11万吨。施用有机肥600万吨，占比64.5%；推广应用商品有机肥20万吨。大力推广秸秆还田技术，还田面积820万亩次。三是实施畜禽粪便综合利用。加大生猪大中型规模养殖占比推进考核力度，截至9月底，全市生猪大中型规模养殖占比达56.8%，23家企业获评部级畜禽养殖标准化示范场，330家企业通过省级畜牧生态健康养殖示范创建验收，3家养殖企业实现沼气发电并网运行。海安县加快推进畜禽粪便收运体系建设，重点整治粪污入河；如东县开展全县畜禽粪污综合治理专项行动；如皋市实施三年行动计划，对全市畜禽养殖粪污进行全面治理。
（五）大力实施引江调水和节水减排工程。一是全力实施引江调水工程。加大水体置换频次，实施大引大排，全市共有20个大中型涵闸、51个小型涵闸、13个泵站投入引排。截至10月底，全市引水共计29.1亿立方米，沿江沿海排水38.5亿立方米。二是加强节水减排工作。大力开展生活污水零排放试点，积极创建国家级节水城市。加强工业节水技术改造，已有4家企业完成节水改造项目。三是开展区域生态双向补偿试点。强化落实区域治污责任，根据“谁达标、谁收益，谁超标、谁补偿”的原则，在新通扬运河、通榆河、如泰运河、通吕运河、任港河等河道交界断面开展区域生态双向补偿试点，取得良好效果。四是加快水利工程建设。九圩港泵站工程已完成投资1.57亿元，占计划总投资的43%。完成北凌新闸除险加固、遥望港沿海段拓浚、通吕运河通州段整治、栟茶运河整治等一批引水、排水工程，大大提高了河道引排能力。
（六）农村河道管护成效显著。一是全力推进河道机械化保洁。各地政府高度重视，加大力度，落实资金购买机械化保洁船，机动保洁船数量已达210条，全市一二级及通航三级河道机械化保洁覆盖比例逐步提升。二是持续推进市场化保洁。继续完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的垃圾收集处置体系，每个县（市）区每年增加2个农村环境长效管理示范镇及1～2个市场化保洁试点乡镇。截至目前，全市已有19个镇全部镇域范围、30个镇在部分村居推行了市场化保洁。三是大力推动水美乡村和农村环境示范乡镇建设。坚持以农村环境示范乡镇、水美乡村创建为抓手，以实现“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，组织上报水美乡镇6个、水美村庄59个，有效提高了农村水环境质量。
二、主要做法
今年以来，在全市上下的共同努力下，我市强势推进水环境治理保护各项工作，做到定位高、目标细、措施实、责任明、力度大，城乡水环境质量有了明显改善，得到广大群众的肯定和赞誉。主要做法有：
（一）高点定位，坚持规划引领。充分发挥规划龙头引领作用，加快编制水环境治理保护相关规划。市环保部门编制的《南通市“十三五”水环境综合整治与保护规划》已形成初步报告，年底前完成规划送审稿及技术报告。市水利部门编制的《“十三五”水资源保护规划》、《“十三五”农村河道轮浚规划》均已完成；《南通市城市水系规划》、《南通市防洪规划》、《2016～2018年市区水环境综合整治规划》待修改后报市政府审批。《南通市城市河道控制线规划》编制达到序时进度要求。
（二）高度重视，强化行政推动。市政府对议案办理工作高度重视，始终将其作为改善民生、改善城乡水环境状况的重要抓手加以部署和推进。张国华市长今年两次专题调研水环境整治工作情况，现场解决问题。他强调指出，城乡水环境治理工作今年被列入市人大议案，今年也是市区水环境整治三年行动计划的最后一年，要进一步加强规划引领，科学调整水系，深化截污整治，确保完成水环境整治目标任务。市委、市政府先后两次召开全市农村河道清障与长效管护暨农村环境“四位一体”长效管理工作会议，对全市面上工作作出部署，深入推进农村水环境治理保护工作。
（三）加大投入，落实资金保障。各级政府加大了对水环境治理保护的投入。市财政共安排资金9.27亿元用于市区水环境综合整治，连续五年每年安排2400万元用于农村环境“四位一体”工作以奖代补。如东县共投入6.3亿元用于水环境治理工程；通州区用于城乡水环境治理保护的资金超过2.5亿元，其中用于农村河道整治1.8亿元；海门市明确县（市）、镇两级财政每年补助每个行政村2.5万元，专门用于农村环境综合整治；启东市每年列入部门预算的农村环境长效管理资金达3000万元。
（四）部门联动，狠抓督查考核。市政府将市区河道截污治污、县乡河道整治列入为民办实事项目，农村环境长效管理、小农水重点县建设、拆坝建桥等工作均列为全市农业农村工作考核的重要内容，与评比农业农村工作先进单位相挂钩。市城市河道建管中心和农村“四位一体”长效办建立“周检查、月通报、季点评”的督查机制，对各县（市）区工作进行定期检查考核和明查暗访，并将工作简报、整改通知书及时通报至相关县（市）区主要和分管负责人，有力推动了城乡水环境治理保护工作的开展。
三、下一步工作打算
从议案办理情况看，由于市委、市政府高度重视，各地行动迅速，部门整体联动，全市水环境治理保护工作取得了显著成效。同时，我们也清醒地认识到，水环境治理保护工作任重而道远，办理工作中还存在着一些问题和难点，与代表的要求和老百姓的期望相比还有一定差距。一是机制体制还需进一步健全。水环境治理保护工作涉及多个部门和地区，需要进一步加强彼此间的协调配合，尤其是区域之间的水环境治理保护的协调机制还需加强。二是资金投入还需进一步加大。城乡水环境整治面广量大，市区水环境综合整治新三年行动计划任务艰巨，工农业污染治理情况复杂，部分减排重点工程推进速度偏慢，要彻底改变现状需要持续加大财政投入。三是社会舆论氛围还需进一步营造。对水环境整治宣传的深度、广度还不够，环境保护人人有责的理念尚未真正深入人心，水环境治理人人参与的氛围还不够浓厚。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以研究解决。
下一步，我们将对照议案办理方案的要求，进一步加大行政推动力度，确保圆满完成目标任务。一是进一步加强组织领导。按照党的十八届五中全会精神和习近平总书记在江苏视察时提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的要求，将水环境治理工作作为统筹城乡发展、建设更高水平小康社会的重要抓手，进一步提高对水环境治理保护工作重要性的认识，真正在思想上高度重视、工作上精心安排、人力物力财力上充分保障，确保高标准、高质量、高效率完成议案确定的每一项工作。二是进一步落实重点难点。在统筹推进议案办理各项工作的同时，对重点难点问题进行专题会诊，突出加快污水处理厂、污水收集管网等项目建设，持续推进农村“四位一体”环境管理工作，加强协同作战，加大执法力度，推动长效管理，切实提高议案的办理落实质量。三是进一步强化监督考核。议案办理工作领导小组将针对议案办理的具体情况，开展专项检查和重点督查。对存在问题多、工作进展慢的地区，及时下发督查整改通知书，对相关责任人进行约谈，在全市范围内通报工作进度情况，确保不折不扣地完成好议案办理工作。
主任、副主任，秘书长，各位委员，城乡水环境治理保护是一项长期艰巨的任务，只有起点、没有终点。我们将一如既往高度重视议案的办理工作，全力推进，突出重点，扎实工作，努力提升水生态文明建设水平，确保圆满完成本次人大议案办理任务，为我市加快生态市建设、建设“强富美高”新南通作出积极贡献。
