关于2010年人代会2号议案继续办理情况的视察调研报告
南通市人大常委会教科文卫委员会
（2011年10月27日）
2010年人代会确立《关于健全南通市食品安全检验检测体系的议案》为大会2号议案，南通市第13届人大常委会第20次会议听取和审议市政府办理情况报告后，印发了相关审议意见（通人发[2010]21号），要求市政府认真研究、继续办理议案。为给人大代表、人民群众一个满意的答复，市人大常委会决定全程跟踪监督该议案的办理工作。为此，我委多次关注议案办理进展情况，10月10日，市人大常委会副主任吴晓春、王平带领市人大常委会部分组成人员对2010年人代会2号议案继续办理情况开展了集中视察调研。视察调研组实地视察了南通市食品安全检测中心、南通市食品安全质量检验所，实地观摩南通工商局快速应急检测车在高店食品批发城现场抽检工作流程；听取了市政府办公室关于议案继续办理情况、落实相关审议意见的专题汇报，观看了南通市食品安全监测信息平台建设情况，并听取市卫生局、农委、药监局、南通质监局、工商局等食品监管部门相关工作情况。现将视察调研情况汇总如下。
一、总体情况和主要成绩
市人大常委会组成人员认为，食品安全重于泰山。可以说各级政府和部门从来没有像今天这样重视食品安全工作，社会公众从来没有像今天这样关注食品安全。市政府对继续办理人代会2号议案非常重视，市政府主要领导和分管副市长要求把议案的继续办理作为完善食品安全监管体制、保障群众饮食安全、促进又好又快发展的一项重点工作加以推进。不到两年的时间内，在市政府的统一领导、综合协调下，各职能部共同参与，抓住议案和相关审议意见的本质要求，结合南通实际，大胆探索创新，在市级范围逐步建立一套具有针对性、操作性的食品安全检验检测体系，全市“市县两级覆盖、职能部门监管、专业机构实施”的食品安全检测体系初步形成。议案办理工作在广度、深度、速度和实度方面比对去年有了明显提升，视察检查组成员表示满意。议案继续办理工作主要具体表现在：
（一）食品安全综合监管体制及时调整到位。按照《食品安全法》的要求，食品安全委员会是全市食品安全的领导机构，市、县食品安全委员会建立健全。市政府在继续办理2号议案过程中，制订了加强食品安全检验检测检测体系建设的实施方案，食品安全综合监管职能由药监局调整到市卫生局，其他部门依职责和环节履行职能。食品安全委员会办公室更改设在市卫生局内，在卫生局原有食品安全综合协调处基础上，增设食品安全检测综合管理处作为专门工作机构，目前机构、人员、职责基本到位，各项综合协调和管理工作积极有序开展，为办理好2号议案打下了坚实的组织基础。
（二）食品安全检测体系建设取得实质进展。今年以来，我市采取“依托现有机构、增挂相应牌子”的模式，加快构建“业务分工协作、资源科学配置”的食品安全检测工作体系。7月15日，市政府专题会议明确，将市疾病预防控制中心作为市食品安全检验的综合机构，增挂“南通市食品安全检测中心”牌子（9月20日正式挂牌运行）。这是全省地级市中第一个组建的食品安全检测中心，在全国也是首家由政府组织建立的食品安全检测机构，以这个中心为龙头，统筹、统领其他市属和省属农产品检验所、畜禽产品检验所、水产品检验所、粮油检验所、食品安全质量检验所和进出口食品安全检验所等7个专业检测重要组成机构，承担我市食品安全检测的大量工作任务， 全面打造了食品安全检测的新运行机制。
（三）食品安全监管相关部门检测力量不断增强。在2号议案继续办理过程中，市政府和有关部门加大了人员配备和资金投入的力度，不断提升我市食品安全检测力量和能力。今年，市编办核定食品安全检测中心10个事业自筹自支编制，市财政专门投入近500万元用于食品安全专项检测和监测信息平台建设，新成立的食品安全检测中心年内还将新增近千万元的检测设备。工商局新增100多万元的食品安全应急指挥车和食品快速检验车，在流通领域食品安全监管效用显现。南通质监局食品安全质量检验所专业检测人员达25人，实验设备过1000万元，已具备覆盖南通地区的28大类加工食品检测资质和技术能力。市农检中心检测项目分为农产品安全性、农业环境、农业投入品和粮油品质四类，检验能力包括6个类别200个参数，我市农产品质量安全检测能力不断提高。药监局保健食品检验所在药检所基础上加大技术人员学习培训，组建专业检测队伍，加强检测能力建设，为我市保健食品监管提供坚实保障。
（四）食品安全监测信息管理平台建设稳步推进。为保证食品安全检测体系科学高效运行，需要加强统筹管理，进一步提升我市食品安全检测的科学化、信息化管理水平。我市食安办在新的食品检测综合管理机构的统一指导下，在已经提升的检测能力基础上，已经着手全力推进食品安全监测信息管理平台建设。这个平台建设在全省全国是一个创举，是首家运用联合形式存在、统一管理的食品检测管理平台。其标准库根据实际工作需要，从方便、易查询等角度重新整合制作，十分务实有效。平台预计在明年初正式投入运行，将按照统一计划编制、统一经费管理、统一适用标准、统一信息发布和统一监督考核，平台的建设真正做到我市所有的检测力量“不求所有，但求所用”，服务、造福南通一方百姓。
二、存在问题和建议意见
2号议案的继续办理工作取得实质性进展和明显成效，但对照议案要求，对照食品安全检测工作现状还存在一些问题，主要表现在：一是这个体系建立是初步的，而且主要体现在市级，县级以下政府主导的统一的检测体系有待完善；二是食品安全检测体系的网底功能还比较弱，生产基地、大型超市、批发市场等食品流通源头主体的自我检测能力有待加强；三是食品安全检测的投入绩效需要研究，食品安全检测的检测面、检测量、检测率有待提升。为此，常委会组成人员提出以下建议意见:
（一）加强组织领导，完善全市食品安全检测体系。市政府加强市县统筹，进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，指导县（市）区把健全食品安全检测体系提到重要议事日程，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康。县（市）区的食品安全委员会应切实担负起领导责任和综合协调职能，加强基层食品安全监管网络建设，重点落实定期和不定期分析食品安全的形势，及时研究和部署本地区食品安全工作，加大食品安全检测力度，切实加强政府的公共服务能力建设。工商、质监和药监已划归地方政府分级管理，市政府要发挥综合协调机制作用，加大食品安全监管力度，加强基层食品安全监管网络建设，指导县（市）区健全检验检测体系建设，不断提高我市农产品和食品工业的市场占有率，促进经济社会又好又快发展。
（二）开展广泛宣传，提高全社会的食品安全意识。市政府要以办理议案为契机，采取灵活多样的形式加大学习宣传、培训教育的力度，让生产经营者明确食品安全第一责任人职责，明确食品安全监管、执法人员法律职责。要通过食品安全检测体系运转工作的宣传，营造公众自我保护和参与社会监督的良好氛围，重塑公众的食品安全信心。建立监督抽检与执法联动、专项整治行动结合，对食品安全、餐饮监督抽检结果广泛公开，宣传优质产品、曝光劣质产品，加强对市场消费的正确引导，并及时发布食品安全预警信息，使消费者及时提高自我保护意识，提醒食品生产经营者依法规范经营。
（三）把握关键抓手，确保监测信息平台早日运转。市政府要在财政预算中充分考虑监测信息平台建设，组织各相关部门共同参与检测网络的综合管理，形成一个检测业务统一管理、信息共通、资源共享的信息平台。食品安全监测信息平台建成，要有针对性地制定检测计划，扩大食品安全的抽查范围，增加抽查的频率，加大抽查的批次。通过日常检测分析，主动开展食品风险分析工作，做到食品安全问题、隐患的早发现、早预防。作为整个食品安全检测体系建设的关键抓手，这个平台要在市食安办的统一领导下，在规范运行中切实做到“五个统一”（统一检测计划、经费管理、适用标准、信息发布和监督考核），各职能部门应当更加积极配合、科学配置、统筹使用检测资源，避免重复建设和投入空白，实现议案提出的健全检验检测体系为全市人民食品安全服务的目标。
（四）注重源头监管，夯实食品安全检测工作基础。市政府应更加重视食品安全的源头检测工作，因为食品进入市场进行准入检测已经是食品安全保障的最后一道关口，而食品安全的隐患更多的关口是在生产、加工、贸易等基层单位。农业、水产是食品的重要源头，相当一部分是由一家一户的农民在生产经营，如何做好农业生产环境、农业投入品、畜禽水产品生产过程的安全检测显得更为重要。面广量大的农贸（批发）市场是果蔬水产品、粮油食品的交易集散地，食品加工企业是工业食品的源头，市食安委要研究采取激励措施，推动市场经营主体加强溯源管理，积极主动健全食品安全自检机构并做到自检抽检相结合，纳入食品安全检测综合网络信息平台动态管理，及时发现安全隐患并开展专项整治行动，杜绝重大食品安全事故发生。
总之，市政府要在2号议案办理取得明显成效的基础上，通过今后更长的一段时间继续努力，加强和完善我市的食品安全检测体系建设，并使该体系科学高效运转，及时总结运转过程中的存在问题加以调整完善，为全市的食品安全构牢一道技术屏障，为创造一个更加安全的食品环境作出更大贡献。
