《关于完善市级企业发展资金管理的建议》办理情况的视察报告
南通市人大常委会视察组
2011年10月27日
9月20日，市人大常委会部分组成人员及市人大常委会财经委委员视察了《关于完善市级企业发展资金管理的建议》办理情况，听取了市财政局的汇报。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
一是高度重视建议办理。市人大常委会办公室印发《关于完善市级企业发展资金管理的建议》后第三天，常务副市长就亲自召集市财政、发改委、经信委、科技局等有关部门负责同志召开会议，研究探讨完善市级企业发展资金管理的具体办法。根据市人大常委会财政经济委员会《关于完善市级企业发展资金管理的建议》，市财政局在广泛调研的基础上，研究制定了《关于加强市级财政产业发展专项资金管理的实施办法（草案）》，从规范专项资金设立和调整、严格专项资金预算、加强专项资金使用、强化专项资金监督与管理、注重专项资金绩效等方面提出了具体实施办法。
二是改革完善预算体系。从2011年开始，将原来在企业发展资金中使用的经费事项按用途分为四大块，政府支持产业发展资金全部用于支持项目的政策兑现，确保专款专用，其余三块不再列入政府支持产业发展资金预算范围。
三是加强项目源头管理。调整了科技计划资助体系，确定了九大专项；完善了技术改造资金管理办法，提高扶持企业门槛，实行项目库管理；项目库建设取得实质性推进，“市政府支持产业发展项目管理系统”建设正在有序推进。
四是优化审核、拨付工作。市财政部门在日常工作中，严格把关，强化项目日常监督和跟踪问效。2010年，在主管部门审核的基础上，复审核减5个项目，合计 517万元。在拨付项目资金时，取消企业“收据”，以银行账记信息直接拨款。对上级财政定向安排的专项资金，在市财政账户实行“零停留”，款到即付。
二、几点建议
1、加大资金投入。要继续加大市级财政产业发展专项资金的投入力度，强化财政资金的引导和激励作用，促进产业转型升级，加大财源培育力度，壮大地方财政实力。
2、突出扶持重点。要围绕转型升级的要求，找出我市转变经济发展方式的重点、难点和突破口，重点加以扶持，进一步突出对新兴产业、关键人才引进、科技创新的扶持，支持新兴产业加速培育和传统产业转型升级。
3、创新使用方式。要加大公共平台建设，引导社会、金融资本投入，重点支持科技金融，运用创业投资、风险投资、科技担保、贷款风险准备、贷款贴息等多种资金运作方式，实现财政产业发展资金使用方式由直接、无偿投入逐步向股份化、资本化投入为主的方式转变。
4、严格使用管理。各职能部门要进一步重视产业发展专项资金的使用和管理，牢牢把握政策关、审核关、监管关，科学用好每一笔资金，最大限度地发挥财政资金的引领作用。
5、加强宣传培训。办法一经确定，要在信息发布平台上大力宣传，进一步提高政策的知晓度、操作的透明度以及企业的参与度。加强对企业财务人员、招商引资人员的培训，让所有符合条件的企业充分竞争，平等享有这一财政资源。
