南通检验检疫局关于评议整改情况的报告
根据市人大常委会的统一安排，现将我局落实人大评议意见整改情况报告如下，请予审议。
一、提高认识主动改
2014年11月，南通市人大常委会第17次会议对我局依法行政等工作进行了评议，充分肯定了我局所取得的工作成绩，同时指出了存在的问题和建议。会后，我局党组高度重视，认真研究、深刻分析存在问题的原因，积极安排部署整改落实工作。一是全局动员提认识。市人大反馈意见和建议后，我局及时召开了整改通报会，要求全员参与，将整改工作与当前检验检疫本职工作紧密结合起来，达到了思想认识上的高度统一。二是制定方案明责任。针对人大评议反馈的意见和建议，我局及时汇总整理，深入分析思考，认真制订了整改方案，逐条确定了整改措施、整改时限、责任科室及责任人，有效形成了一级抓一级的工作机制。三是强化督办促成效。在整改过程中，我局有效地将整改工作与日常督查结合起来，定期根据整改进度表对整改情况进行督促检查，并及时通过业务例会、督查督办等形式进行通报，努力做到整改工作有序有效推进，确保整改工作取得实效。
二、针对问题重点改
（一）关于检验检疫基础设施建设进展缓慢，口岸核心能力亟待增强的问题。
1．加强实验室建设。一是建成国家级重点实验室。近年来，凭借区位优势和产业优势，南通地区精细化工产业发展迅速，成为华东地区精细化工产品的重要进出口集散地。为积极推动南通精细化工产业健康发展，我局高标准建设国家精细化工产品检测重点实验室，并于2014年12月正式通过验收，填补了长三角地区空白，全面实现了精细化工产品检测本地化服务，在有效保障产品质量安全的同时，更有助于帮助本地精细化工产品打破壁垒，扩大出口，提升竞争力。二是前移快速检测实验室。随着南通各口岸的不断开放，南通进出口贸易持续发展，为更好地促进贸易便利化，提升南通口岸核心竞争力，我局结合各口岸进口业务特点，在通州港和如皋港设立了进口铜精矿和煤炭、铁矿取制样室，将取制样工作前移，为进出口企业提供了更大的便利；与江苏LNG联合在洋口港建成进口液化气检测实验室，保证了进口液化气在接卸完成4小时内就可拿到国际认可的检测报告；在先锋镇设立轻纺实验室检测点，产业集聚区周边的企业在10分钟内即可完成样品的送检。三是拓展服务检测项目。积极自筹资金200多万元，购置电感耦合等离子发射光谱—质谱联用仪、测汞仪、测氟仪等专用设备，大力开展农产品、食品，以及煤炭等产品等新检测技术研究，新增有机氯、拟除虫菊酯类多农残等检测项目207个，进一步提升了实验室检测能力，为南通地区进出口产品检测提供了更加有力的技术保障。
2．升级口岸能力。一是夯实基层基础。完成综保区检验检疫基础设施建设，综保区B区检验检疫业务全面开展。启东、如东基建工作加快推进，及时成立了筹建领导小组，新机构筹建工作正逐步展开。积极向上争取到省局基层基础建设专项资金200万元，加强基层办事处和实验室建设。加大检验检疫设备投入，升级国检通移动执法终端，新建通道式放射性检测仪、进境木片自动喷淋监管系统、远程衡器计重系统等一批先进口岸查验设备，有力提升了口岸综合实力。二是打造特色品牌。大力整合口岸检验检疫资源优势，积极推进粮食检验检疫功能性口岸建设，成功指导南通5家企业一次性通过全国首批进境粮食指定口岸考核验收，获批数全国第一。针对如皋口岸液体石油化工进口量大的特点，进一步深化推进油品码头岸罐计量管理制度，对各石化储运企业开展检查考核，促进码头岸罐的升级改造，推动油品码头管理的规范化、高效化，打响了如皋港进口油品业务品牌。三是提升把关水平。有效应对了埃博拉、登革热、H7N9等疫情，获张国华市长批示肯定。在全省率先开展口岸化学因子突发事件应急处置演练，提升了口岸公共卫生突发事件的应急处置能力。加强口岸卫生和动植物检疫监管，销毁1000多吨进口转基因玉米酒糟粕，妥善处置2船熏蒸剂残留超标的进境美国大豆，连续3年在外籍船舶中检出亚洲型舞毒蛾卵块，保障了南通口岸安全。
（二）关于一线检验检疫人员数量偏少，与日益增加的进出口检验检疫工作量的矛盾比较突出的问题。
1．配置人才资源。主动顺应改革大势，在业务量和人力资源匹配程度测算基础上，开展了部门职能和人员的双调整工作，完成人员简减、调整、分流工作，理顺业务关系，调节工作忙闲不均的现象，达到人员合理配置的目的，较好的缓解了人力资源不足的压力。
2．优化人才队伍。我们结合党的群众路线教育实践活动，组织向焦裕禄学习，向身边典型学习，弘扬正能量，提振“精气神”，全局上下干事创业的责任心进一步提升，努力做到对外依法行政，对内依规办事，大力营造了依法行政、质检为民的良好环境。创新设立“国检悦读讲坛”，搭建综合性交流学习平台，通过讲政策、讲道德、讲业务等形式，全面提升干部职工的综合素质，人员结构进一步优化，本科以上学历达84%，队伍呈现高素质化。
3．创新工作模式。对进口船用机电、金属材料及其制品试行分类管理，对进境木片使用皮带机喷淋监管系统实施全程自动化监管，对出口玩具实施“首件检验+验证放行”模式，切实提高了检验检疫监管针对性和有效性，加快了货物的通关速度。加强关检合作，建立“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”工作模式，发挥“电子口岸”作用完成自动布控查验3050批，为企业减少37个报关报检信息录入项目，移箱、掏箱费用和查验时间均减少50%以上，有效降低了企业成本，大幅提高通关效率。
4．强化服务举措。落实简政放权，直接赋予开发区办事处全权办理综保区业务，争取到省局下放3C免办权限，实现从“逐级审”到“就近审”的转变。实施通报、通签、通放，逐步推进通关、报检无纸化，开启南通口岸通关速度新时代。出台10项举措，全力推进叠石桥市场采购贸易方式申报进程。执行免收出口商品法检费用等政策，为外贸企业减免检验检疫费用8917万元，原产地签证业务为企业减免国外关税9756万美元，有效减轻了企业负担。
（三）关于用户反映，电子报检软件的服务费用较高，增加了部分企业的负担的问题。
电子报检软件是国家质检总局在2000年推广“三电工程”时应运而生的软件系统，目前，在全国范围内共有2家在质检总局备案的电子报检软件运营商，分别为九城和榕基，报检指导价均为20元/批。经了解，在软件推广初期，九城公司采取包年等形式给予第一批安装使用企业价格优惠。近年来，随着市场、软件的成熟，尤其是2013年下半年法检目录的调整导致的报检批次大幅下降，从2014年年初，九城总公司取消了原有的优惠政策，将收费恢复到20元/批。
虽然，九城公司销售电子报检软件并提供有偿服务是市场行为，我局并不从中另收费用，但针对此次人大评议中企业反映的问题，我局不等不靠，在积极向上级部门反映问题的同时，主动协调检验检疫协会，促成九城公司与部分进出口批量大的企业进行协商。最终，九城公司答应给予中新国际运输服务有限公司南通分公司、中国外运长江有限公司南通分公司、南通中远物流有限公司、南通醋酸化工有限公司4家企业费用优惠，经测算每年共可为企业节约成本20余万元。
三、巩固成果持续改
此次人大评议工作，是我局改进工作、提升形象的有利契机，也是促进我局依法行政、优化服务的重要举措。评议是一种监督手段，更重要的是要抓好长效管理，巩固评议成果。我局将继续加大整改力度，主动把工作向更深层次延伸，推进检验检疫更好地履行职能，更好地为全市开放型经济发展服务。一是坚定不移地抓干好主业。以绩效指标为导向，全面细化考核工作机制；以人才队伍为根本，打造核心业务团队；以管理服务为保障，加大基层基础投入。二是坚定不移地抓深化改革。谋划检验检测机构整合，加快检验监管模式创新，做好事业单位分类改革，大力推进无纸化、一体化，加快落实关检“三个一”、“三互”模式，积极推进叠石桥市场采购贸易方式、综保区跨境电商监管模式，复制推广上海自贸区经验。三是坚定不移地抓依法治检。以争创依法行政先进单位为抓手，打造阳光执法新形象。逐步建立“三个清单”，发挥好首创的依法行政论坛作用，形成依法行政的品牌和平台。四是坚定不移地抓从严治党。着力突出理想信念的精神钙源作用、纪律制度的刚性约束作用、领导干部的带头示范作用、干部职工的承诺践诺作用，形成从严治党新常态，保障中心工作取得新成绩。
以上整改报告，不当之处敬请批评指正。
