南通海关关于评议整改情况的报告
根据市人大常委会统一安排，第三评议组在市人大常委会副主任施建中同志的带领下，在深入调研海关各项工作的基础上，提出了7点工作建议。对此，我关党组高度重视，成立了以方柏坚关长任组长、各分管关长任副组长、各部门负责人为成员的整改领导小组，3次专题研究，细化整改措施、明确整改期限及责任人。现将整改情况报告如下：
一、建议继续加强研究对接对上海自贸区政策，对14项可复制可推广的海关监管服务制度，在南通综保区先行先试。与此同时，将现行的空陆联程运输业务延伸到南通综保区，打造空陆联运平台。
（一）关于对接上海自贸区的整改措施：
1、成立了课题组，加大对上海自贸区政策的研究。设立了《负面清单管理模式对南通综保区监管的积极意义》、《关于区域口岸单一窗口通关模式的探索》等10个课题组，通过研究为改革提供理论支持。
2、创新综保区封关运作机制，主动对接上海自贸区14项可复制可推广的海关监管服务制度，制定了《南通海关复制推广上海自贸区监管创新制度实施方案》及“序时进度表”。
3、全省率先推广上海自贸区海关6项监管创新制度，推广数量全省最多。其中：“汇总征税”制度自2014年7月份推广以来，南通醋酸纤维有限公司及南通嘉吉粮油公司直接受益一百多万元。
4、已拟定2015年《南通海关复制推广上海自贸区监管创新制度实施方案》上报南京，等待南京批复后推进。
（二）关于空陆联程的整改措施：
随着2014年9月22日江苏、上海、安徽、浙江“三省一市”长江流域区域通关一体化正式实施，南通海关原实施的空陆联程运输业务已退出历史舞台。今后，无论是南通综保区还是南通其他海关特殊区域，均可在南通申报、在上海机场直接提（出运）货，且无需海关监管车辆运输，与空陆联运平台相比，企业的运输成本、通关成本均会下降。
二、在开箱率方面，企业迫切希望南通海关积极呼应长江经济带通关一体化政策，早做准备、早实施。让企业真切体验到实施通关一体化带来的开箱率方面的变化。
整改措施：
南通海关积极呼应长江经济带通关一体化改革，其中：南通地区通关无纸化率达95.5 %，全省最高。加工贸易全程无纸化全面试点，简化企业单证3万多份，全省首创。全省首批试行差别化稽查作业模式改革及企业自律管理模式改革。全省率先探索“一点申报、多点验放”通关作业新模式，有效解决全市7个海关驻点执法统一性问题。电子口岸建设后来居上，“关检港协作平台”、“加贸无纸化申报系统”及南通口岸“单一窗口”等系统，走在全省乃至全国前列，得到南京海关及海关总署的高度肯定。
在查验率方面，自2014年9月22日开始，长江流域（上海、江苏、浙江、安徽）实施统一接单、统一查验率。长江经济带各口岸的查验率统一设定为5％。
三、外轮到港报关新政策影响方面，建议海关向上积极争取修改计算机系统，并研究适应新系统的措施，让外轮在南通口岸可享受到便捷优质的通关服务。
整改措施：
1、自2014年10月22日起，允许进出口货物可以提前向海关申报。进口货物自国外港口启运起，即可向南通海关申报进口。出口货物在装船前3日内，也可以向南通海关提前申报出口。
2、由于受海关计算机系统控制，正常情况下，外轮驶抵南通码头后，由码头向海关发送外轮抵达（到货、到港确认）信息，海关计算机系统方能对进口货物作放行处理。由于该系统为全国统一版本，系统修改权限在海关总署。南通海关已将有关修改意见上报给南京海关。
3、自2014年11月1日起，我关对企业特殊困难、特殊需求的，由企业向海关提出申请，海关特事特办。具体有：
（1）企业预约加班，海关派人加班办理放行手续（全年365天每天派员值班至晚上22:00，遇事顺延）；
（2）对政府重点项目或重点企业进口，提供一站式服务。
四、海工船舶类企业的加工贸易手册方面，据了解南京海关对此已有明确的操作意见，但企业不甚了解，建议海关加强对相关企业的政策指导。
整改措施：
1、2014年10月28日，南通海关召开船舶海工行业加工贸易企业座谈会，辖区12家该行业的13名企业关务主管参加会议。就船舶海工行业在加工贸易手册设立、中期监管和后期核销过程中的常见问题进行了宣讲和指导。
2、实施“关企联络员”制度，聚焦重点行业及重点企业，做好“一对一”服务。
3、2014年，南通海关累计走访120多家企业掌握产业现状，开展政策宣讲40场次。
五、关于商品归类认定前后不一致方面，建议南通海关建立准确、快捷的商品归类认定首问制度，同时，加大对关员的业务培训，进一步提高窗口及一线工作人员的政策、业务水平，减少商品归类认定不同对企业造成的困扰。
整改措施：
1、加大对关员的业务培训。强化南通海关通关现场业务人员的商品归类知识培训，培养专家型人才。学习内容有：商品知识培训、岗位技能培训、操作规范培训等。学习方式有：集中学习与自学相结合，走出去与请进来相结合等等。各项培训已顺利完成。
2、设立预归类辅导窗口。在南通海关通关现场，设立商品预归类辅导窗口，指导企业填制“海关预归类申请书”，协助企业将申请书递交南京海关，确定商品归类（海关预归类的事权在南京海关）。建议企业对归类疑义的商品进行预归类，在2014年9月22日区域通关一体化改革以来，长江流域（上海、江苏、浙江、安徽）任何一地的预归类意见书跨关区互认。
六、关于完善信息平台建设方面，建议海关通过“新媒体”让企业及时了解申办业务审批进程，同时通过这个信息平台加大海关新政策新方法的宣传，使企业能够及时了解和享受海关便利通关的措施。
整改措施：
1、在通关现场设置了2台大屏幕，实时显示报关单流转状态。
2、在7个业务现场设立了触摸屏，将海关政务公开事项、最新政策法规、业务流程简介等予以发布。
3、研发加工贸易手册互动平台，实现加工贸易手册的“申请、核销、结转”等信息互动，该系统已于2015年3月10日通过上级海关验收。
4、在启东、通关中心（码头）、开发办设立了QQ群，实时互动。
七、关于海关窗口上下班时间及加班方面，建议海关开发区工作窗口中午时段正常工作，节假日特别是长假期间，正常安排值班，实现7×24小时预约通关服务，方便企业出（接）货。
整改措施：
1、2014年10月23日起，海关开发区工作窗口中午时段设立3个值班窗口（手册设立、手册核销、企业备案），确保不让企业中午等待。
2、海关通关中心（码头），在节假日全部安排值班，并将值班和加班表提前告知进出口企业，实现7×24小时预约通关服务。
3、海关通关中心的进出境船舶（外轮）管理窗口，每天正常值班至晚上10点，全年365天每天值班，节假日不休息，确保企业正常办理相关手续。
4、推进简政放权，公布权力清单，实行阳光政务，严格落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度。开展窗口部门作风建设专项整治及正风肃纪专项整治活动，8次召开窗口建设关企座谈会，发放调查问卷征求企业意见建议，收到企业赠送的锦旗及感谢信10封。
