市商务局关于评议整改情况的报告
市商务局高度重视市人大《关于评议市商务局工作的调研报告》列出的问题和建议，认真制定整改方案，精心组织整改工作。在市人大的关心支持和相关部门的协同配合下，评议调研报告所列4条问题和4条建议的整改工作已基本完成并取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：
一、局党组认真负责，全局上下从严从紧抓好整改工作
局党组切实加强对整改工作的组织领导，整改工作由局“一把手”总负责，相关分管领导具体负责与分管业务相关的整改工作，相关处室根据职责范围具体落实相关整改措施。一是开展全面自查。局党组迅速召开机关中层正职以上干部会议，将人大评议调研报告主要内容传达到各条线分管领导和各处室，并要求对照评议调研报告所列问题和建议集中开展全面自查。二是强化从严整改。整改工作体现即知即改、真抓实改。对马上能解决的问题，集中精力立即解决；对需要多部门协调解决的问题，迅速牵头协调推进解决。三是注重长效机制。把对评议调研报告所列问题和建议的整改，与全面深化商务改革创新结合起来，与巩固提升教育实践活动成果和抓好作风建设结合起来，进一步完善广交会展位分配、单用途商业预付卡定期检查等5项制度规范。
二、对评议调研报告所列问题和建议的整改落实情况
（一）关于存在问题的整改情况。
1、关于对商务政策法规的宣传不够的问题。一是编印4000本最新版《商务政策摘编》并通过基层商务部门全部发放到相关外经贸和商贸企业负责人手中，并组成9个由局领导带队的工作组，分赴9个县（市）区对商务政策落实情况进行检查。通过检查，一方面推动基层商务部门加大政策宣传力度，另一方面对外贸企业的政策利用再次进行推动。从检查情况看，企业已普遍知晓相关政策。二是加强外贸信息平台建设，推动基层商务部门建立所属地外贸企业QQ群，截至去年底已有近3000家企业加入QQ群，使企业能在第一时间获知各类政策信息、展会信息和重大经贸交流活动信息。三是加大外派劳务政策法规宣传力度，通过电视公益广告、发放宣传单等多种途径开展宣传，引导劳务人员通过全市7家外派劳务服务中心的正规渠道出国；根据《江苏省境外劳务纠纷处置办法》等政策法规，健全对外劳务合作协调工作机制，会同工商、公安、外事等部门，先后共妥善处理了57起外派劳务纠纷，有力维护社会和谐稳定。
商务政策的深入宣传推动了全市外经贸的持续快速发展。2014年，全市外贸进出口达316.5亿美元，总量继续位列全省第四，增幅达6.2%，增幅高于全省全国，居全省五强城市首位；对外承包劳务营业额22.66亿美元，增长14.8%，总量全省、全国地级市第一。
2、关于外商投资审批权限的用好与扩权联动不够的问题。经我局不懈争取，去年底省商务厅将鼓励类总投资3亿美元以下的省级外资审批权下放至市级，同时将县级外资审批权限由3000万美元提高至1亿美元。我局积极推进4个国家级开发区用好总投资3亿美元以下的外资项目审批权，加强对如皋、海安、海门3个国家级开发区属地县级商务局指导，鼓励其对达到投资限额的外资项目探索试行区内注册区外经营等方式，实现国家级开发区审批权县域内全覆盖；积极推动南通经济技术开发区对苏通园区及周边地区限额以上外资项目全覆盖。
外资审批权的争取与下放，促进了全市利用外资的稳定增长。2014年，全市实际到账外资25.8亿美元，居全省第一方阵，在苏南、苏中八市中唯一保持正增长。
3、关于企业参与国内外展会的机会较少的问题。我局在基层商务部门推荐的基础上，按照商务部和广交会中心展位申报分配办法，进一步完善操作细则，坚持公开操作、集体讨论展位分配方案并进行公示。通过我局努力争取，116届广交会南通有365家企业参展，与上届相比增加7个展位，展位数江苏第二。今年，我局将继续加大广交会展位争取力度，加强对参展企业管理，调整违规使用展位和多次参展但出口低位徘徊的企业，支持成长性好但未获机会的企业参展，争取让更多企业获得广交会展位。同时，进一步开拓其他国际商品交易展会，积极引导企业获得高水平的国际展示平台，2014年共组织1350家次企业参加53个境内外展会，参展企业数同比增长10.2%，有力推进企业开拓国际市场。
4、关于流通领域的监管还需进一步加强的问题。一是加大对无证加油站、加油船的协同处理力度。去年以来，我局积极动员市工商、公安、消防等职能部门以及有关县（市）政府召开联席会议，共同商议对无证加油站、加油船的处理措施，努力建立长效管理、联动执法机制，初步明确属地县（市）政府和市级监管、执法部门的责任分工，形成依法依规处罚无证无照加油站（加油船）的合力。二是加强对单用途商业预付卡的监管。我局突出加强信息公示和政策法规宣传，在《南通日报》和市政府网站持续公示发卡企业备案和资金存管信息，制作《单用途商业预付卡管理电视公益广告》并于今年1月和3月在南通电视台播出，有效敦促了相关企业的发卡备案和资金存管，维护了市民信用消费安全。三是督促有关方面加快建设狼山地区新布点的菜市场。将狼山地区新布点的城山路菜市场纳入市政府为民办实事工程，并于去年11月开工建设，我局将会同崇川区政府督促责任主体加快建设，力争今年建成完工。同时，根据《南通（2012-2020）菜市场专题规划》，我局将会同崇川区政府尽快启动建设狼山地区周边规划建设的五山菜市场和园林路东侧菜市场。
（二）关于相关建议的落实情况。
1、进一步在先行先试、主动作为上下功夫。为主动把握和积极适应经济发展新常态，全面深化开放型经济体制改革，去年底以来我局超前开展南通商务十三五规划课题研究，牵头起草《市委市政府〈关于深化开放型经济体制改革的若干意见〉重点工作分工方案》和《南通市推广上海自贸区可复制改革试点经验工作方案》，形成《参与两带一路打造江海交汇桥头堡》《接轨上海自贸区推进园区建设》等重大调研报告，为市委市政府相关决策部署提供思路、拿出对策。在改革涉外投资体制上，我局积极复制上海自贸区双向投资管理模式，大力推行外资快速审批试点，加快“走出去”综合服务体系建设，推动省级“走出去”改革试点迈出实质性步伐；在创新外贸管理体制上，叠石桥市场采购贸易试点取得新进展，旅游购物区域通关已成功先行先试。
2、进一步在加强宣传、主动服务上下功夫。一是我局今年将固化政策法规宣讲队伍，从相关业务处室和政策法规处精选人员组成政策宣讲团。每当新政策法规出台，宣讲团成员即奔赴县（市）区、开发园区和重点企业宣讲。为提高宣传成效，今年将把在南通电视台全年插播的外派劳务公益广告调整为4个政策涉及面广、社会关注度高的专题，每个专题播放3个月，有效利用媒体资源。二是积极指导企业用好用足政策，创新服务企业方式和渠道，提高服务的针对性、实效性。探索开通微信公众平台，将商务为企为民服务延伸到各个企业和广大网民。2014年，我局为全市外经贸企业争取到账市级以上商务扶持资金1.48亿元，创历史新高。
3、进一步在办好惠民实事上下功夫。一是今年我局将会同市规划局，对《南通市城市商业网点布局规划（2012-2020年）》进一步完善，并推进规划实施，不断优化市区商业网点布局。二是研究完善南通市“菜篮子”工程建设协调领导小组办公室的牵头组织职能，在去年完成20家农产品直营店建设和新建7家菜市场的基础上，今年将重点做好直营店的规范管理、服务提升以及员工培训等工作，提高直营店的经营管理水平，同时再新建3家菜市场，充分稳价保供惠民。
4、进一步在加大商务综合执法力度上下功夫。去年底，由我局承担的生猪屠宰管理职能已向市农委移交。今年，我局将加强商务行政执法的专业性、有效性，根据我市商务行政执法现状，适时建议市政府批准组建商务综合执法队伍。同时，针对市场执法检查和监管工作重点在县（市）区的现状，加大对县级商务执法队伍建设的政策扶持和指导力度，加强执法能力建设，提高执法水平和效能。
此次人大评议是对全市商务工作的鞭策、帮助和促进，面对评议调研报告列出的问题和建议，我局将举一反三，着力推进长效机制建设，认真开展整改后续工作。我局有信心、有决心在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，持续增强依法行政能力，全面深化商务领域改革，不断提升服务发展水平，主动作为，创新创优，为南通新一轮改革开放、建设长三角北翼经济中心作出更大贡献。
