市水利局关于评议整改情况的报告
去年，市人大组织对12个部门进行评议。市人大常委会第17次会议下发了对水利局的评议调研报告。报告中指出我局工作中存在的4个问题，并提出相关建议。我局高度重视，严肃对待，召集领导班子成员及相关处室负责人，对4个问题进行专题研究，逐条分析，制定了相应的整改方案，并将4项建议列入2015年全局重点工作计划，着力推进。
一、推进市区水环境综合整治
2015年是市区水环境综合整治行动的决战年。我们将继续坚持“先截污后整治、治管结合”的思路，通过加强供排水管理、控源截污、河道清淤、贯通水系、建设引水工程等措施进行集中连片系统治理，与相关部门及各区形成联动效应，确保高标准、高质量、高效率完成年度计划任务，努力实现市区三年清水目标。
一是完善顶层设计。组织开展新一轮《南通市城市水系规划》修编工作，加快推进《南通市城市蓝线规划》编制工作，以规划引领城市水环境治理。二是开展市区河道整治。针对水系不畅、河道生态化水平不高、水面率偏低、调水工程偏少等问题，突出水系贯通、调水工程建设和水生态河道打造等重点内容，计划实施引水建筑物工程、河道贯通和清淤工程等64项市区河道整治项目，力争年内完成率达70%。三是推进截污治污。根据《南通市市区排水管理办法》，市主管部门将对市区排水户实行排水许可制度。严格按照管理办法要求，做好排水规划、建设、管理和维护等工作，对新建建筑物实行“先排水后供水、排水不合格不予供水”的供排水新模式，从源头上进行控制和管理。截污治污同步实施，确保污染源查得清楚、截得彻底。同时，加大长效管理力度，对于沿河雨水排口进行登记、备案。
作为牵头部门，我们将联合相关部门及各区形成联动效应，充分发挥市区水环境综合整治办公室统筹协调作用，切实推动各项工作罗在实处，让广大市民尽快、尽早享受宜居城市水环境。一是抓协调。截污涉及市及区多个部门，施工难度大，存在拆迁、施工影响周边群众等诸多矛盾，我们将进一步做好组织协调工作，定期召开例会，通报完成情况，明确工作任务，及时破解难题。二是抓督查。将河道水质状况纳入市区河道“四位一体”日常考核内容，实行月检查、月通报制度。对沿河违规排放污水的企事业单位，发放整改通知单；对拒不整改或整改不力的单位，会同相关部门联合执法，确保整改到位。三是抓考核。强化对截污整治工作的“双考核”，既列入城建项目考核，也列入为民办实事项目考核，考核结果与市级财政补助资金挂钩。
二、加大农村水利建设力度
当前及今后一段时期，我们将积极向上级部门争取资金，加大投入力度，进一步夯实农田水利基础，为农业生产、农民征收和农业现代化发展提供保障。2015年，计划投资7.27亿元，重点组织实施一批农村泵站改造、渠道硬质化工程，积极推进农村河道拆坝建桥（涵）、疏浚整治及长效管护，不断深化小型农田水利工程管护体制改革。
一是推进农田水利建设。围绕小型农田水利重点县建设，继续推进高标农田水利示范区建设，加快旱涝保守农田和节水灌溉控制面积的建设进度。实施6个小型农田水利重点县项目、通州“中央统筹资金”建设项目、2个省级小型农田水利管护改革试点项目及海安、如东、通州3个千亿斤粮食产能规划田间工程（灌区末级渠系）建设项目，积极推进如皋通扬灌区建设。计划更新改造小型灌溉泵站227座，新建防渗渠道633公里，配套中沟以上建筑物510座，新建排涝工程11处，新建高效节水灌溉面积2.09万亩，新增旱涝保收田21.52万亩，新增节水灌溉工程控制面积13.56万亩，为实现农田水利现代化的目标奠定基础。
二是推进农村河道疏浚整治。以中小河流重点县建设等项目为抓手，继续组织实施农村河道疏浚整治工程，进一步提升农村河道引排能力。计划疏浚县乡河道60条段，清淤土方325万立方米。重点推进690个行政村村庄河塘整治工程，清淤土方2332万立方米。同时，科学谋划好“十三五”农村河道轮浚规划，力争五月底前完成规划的编制工作。
三是推进河道清障及长效管护。去年9月，市委市政府明确提出要用2-3年时间，全面清理河道阻水障碍物，畅通河道水系，完善桥、涵等配套建筑物，建立健全长效管护机制。2015年，我局将督促各地认真总结试点村示范经验，以点带面，全面推开拆坝建桥（涵）工作，不断产同河道水系，确保到年底拆除坝头坝埂3080座（处），建桥（涵）2705座，完成总结计划任务的60%，到2016年底完成全部计划任务。同时，进一步理顺农村河道长效管护机制，多方齐抓共管形成工作合力，不断提升管护水平，努力改善农村水环境。到2015年底，一二三级河道由县（市、区）水利部门直接管护，并全面推行机械化保洁；四级河道及沟塘由镇、村负责管护，并纳入“四位一体”长效管护范围。创建“水美乡镇”4个、“水美村庄”45个。
四是深化小型农田水利工程管护体制改革。突出农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制为重点，加快推进农田水利工程管理体制改革，逐步实现农田水利设施“产权有归属、运行有机制、工程有效益”的目标。
三、强化水利执法能力建设
紧紧围绕省、市加快建设法治政府的目标要求，研究制定水利法治建设实施意见并积极部署推进，不断开创依法治水管水新局面。
一是加强水利依法行政。依法履行法定职责，推行行政权力清单和责任清单制度，健全依法决策机制，完善法定程序。做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决防止“不作为”和“乱作为”，要运用法治思维和法治方式推动水利改革发展。
二是加强水行政执法。按照“分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效”的要求，积极推进水利综合执法。加强学习培训，计划开展全市水政监察支队长水利法律法规知识竞赛，积极组织参加全省水行政执法“办案能力”活动，着力提升水行政执法队伍和能力建设。加强与公安、海事等部门的联合执法，加大巡查和执法力度，严肃查处涉水违法案件，严厉打击非法采砂行为，并将巡查和执法的重点向内河领域转移，查处河道违法违章行为，维护水事正常秩序。加快建立水行政执法与刑事司法衔接机制，提升水行政执法效能。
三是加强水法规贯彻实施。以严格的水法规制度加强水资源管理、河道管理和水利工程管理，促进水利工程良性运行，保障水资源可持续利用。依法加强水利建设市场监管，规范市场主体行为，依法维护好水利建设秩序。同时，加强水法规宣传，形成全社会知法、尊法、守法的良好氛围。
四、加强对基层的指导和培训
针对部分下放的涉水行政审批事项办理效率下降的问题，我局将着力从完善制度、加强督查、强化指导三个方面帮助提高基层水利工作者服务水利事业的能力，使行政审批事项下放后接得稳、运行好。
一是建立行政审批权下放后续监管制度。针对行政审批权下放后出现的新情况和新问题，按照中央有关文件精神和《行政许可法》规定，积极建立相关配套制度和措施，努力做好权限下放衔接工作，着力从制度层面规范下放行政审批事项。
二是加强对下放审批权行使情况的监督检查。采取多种形式，逐步加大监督检查力度，努力减少权限下放产生的监管风险。通过开展行政许可案卷规范性与合法性评查、行政审批业务定期和不定期专项检查、行政审批业务随机抽查，督促行政权力承接部门，对发现的问题及时提出改进要求和建议。
三是强化审批业务指导和队伍培训。组织开展各类业务指导、培训活动，召开联席会议，加强对行政审批事项承接部门审批业务的指导，使审批人员准确理解下放的行政审批事项，科学高效行使审批权。
我们将在市人大的监督下，在市委、市政府的领导下，以落实整改评议调研报告要求为抓手，积极开展水利部水生态文明试点市建设，扎实推进水利各项重点工作，努力开创依法治水管水新局面，为我市加快创建国家生态文明建设、现代农业“两大示范区”，建设更高水平的小康社会作出新的更大的贡献！
