市规划局关于评议整改情况的报告
2014年11月，市人大常委会第17次会议对我局进行了工作评议，在充分肯定了成绩的同时，指出了存在问题，提出了工作评议意见和建议。我局高度重视人大评议意见，认为评议意见客观、中肯，并在第一时间进行了传达、学习，通过认真梳理，做了专题研究，逐条进行落实，形成了整改方案，进一步明确了整改责任领导、责任处室、责任人和完成时间。形成了一级抓一级的工作机制，切实抓好整改措施落实。现将有关整改情况报告如下：
一、关于规划起点不高，执行力不强问题
针对评议意见中提出的“规划起点不高，执行力不强”、“维护规划严肃性”等问题，我局将根据南通建设“一中心三城市”和新型城镇化的要求，坚持高起点规划，高品位设计，强化规划管理，发挥规划的引领作用。
一是在规划理念上强调开放性，积极借鉴国内外先进的城市规划理念。对体现我市形象特征的主题建筑，特色景观、亮点地标等引入高水平规划设计单位，扩大方案的比选，集思广益，好中选优。并结合我市江海文化特色，打造符合南通城市气质的精品地标建筑和景观。
二是在规划思路上强调综合性和协调性，按照“多规融合”的思路，进一步加强与国民经济发展规划、土地利用规划和环境保护规划的对接，更多地融合和衔接经济策划、城市设计以及部门专项规划的内容。
三是在工作方法上扩大参与面，规划制定过程中强调公众参与，深入开展规划专家咨询、部门沟通和公众参与的工作，充分征求和吸收专家、人大代表、政协委员和广大群众的意见，提高规划编制的科学化、民主化水平。
四是在项目实施决策过程中，坚持依法依规办事，坚持局市规划委员会、市长规划办公会和规划业务会办会对项目的集体决策制度。经规委会议定的事项，非法定程序任何单位和个人无权更改。同时坚持重大规划向市委、人大报告制度。严格执行公示、公开和听证等制度，规范办事程序，主动听取社会各界意见和建议，接受公众监督。
五是加大批后项目监督管理。加强动态巡查工作，加强规划执法队伍素质建设，把文明执法、秉公执法、规范服务与监管工作紧密地结合起来，加大对重大违法建设的认定，维护规划严肃性。
二、关于规划统筹衔接能力不强问题
由于规划的组织方式、编制重点和成果要求各不相同，在一定程度上存在衔接不够的问题。根据市政府工作部署，我局会同市相关部门自2014年10月份开始启动新一轮城市总体规划和“多规合一”的研究工作，以南通市城市总体规划修编研究为平台，对南通国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等进行统筹协调，按照“多规融合”的要求，将所有空间规划要素纳入“一本规划一张蓝图”，确保城市规划的协调性、严肃性和连续性。同时加强医疗、教育、菜场、绿化等各专项规划与控规的衔接，确保专项规划中的各项内容要素落实到控规中。
三、关于提高规划审批效率，提升服务基层水平问题
提高规划审批效率一直是我局不断努力的方向，我局在2014年推行“五办”服务，精简4个审批服务事项，集中授权办理等改革基础上，按照“以人为本，服务民生”、“应减必减、能放则放”的要求，以进一步精简行政审批事项和环节、加大行政审批权下放力度、创新规划行政审批方式、完善规划管理工作机制为主要内容，采取上下联动、全员参与的方法，深化行政审批改革，提高审批效能。
一是广泛征求意见、深入研究，进一步优化和完善管理服务机制。同时在工业项目、安置房项目审批权限下放到分局的基础上，进一步扩大行政权力下放，加强建设项目审批权下放的力度。
二是进一步完善决策程序。明确各层级决策范围和权限，区分事项重要程度，审批项目按规定在各自审批层级内快速决策。
三是进一步优化行政审批流程，对我局规划审批服务事项整合精简后的4个许可类事项和2个其他类事项，进一步进行梳理，整合工作环节、减少审批程序、压缩办理时限，按照项目审批标准化、工作流程制度化的要求，全力打造规范化高效率的审批平台。
四是创新服务举措。通过建立完善建设项目容缺预审机制，提高审批效率。在借鉴兄弟城市经验基础上，结合南通实际，目前已初步拟定建设项目容缺预审制度。
四、关于规划公开效果不明显问题
进一步加强规划的公开、透明工作是社会各界对规划的期望，为吸引公众积极参与规划、了解规划和支持规划，2014年我局出台了《南通市城市规划公示实施细则》，对公示的范围、主要形式、公示组织进行明确，使其制度化规范化。同时进一步创新举措，推动规划公开。一是强化门户网站公示。健全局网站公示展示栏目，确保规划制定、规划实施、监察监督、政务公开等事项全方位覆盖；公示展示的内容力求图文并茂，全面细致地公布项目重要信息；完善办事查询栏目，即时公布规划实施管理项目在我局流转、审批进程。二是依托城博馆突出重点公示。在城博馆规划公示厅设立展板，公示公众广泛关注的批后公布和批前公示等项目。三是强化规划实施项目现场公示。对于居住周边、历史街区、文保单位建设控制地带内、风景名胜区内、交通等重大市政基础设施等项目，在方案批准前在现场张贴项目公示牌，公示项目基本情况、总平方案等材料。方案批准后现场张贴批后告知，通告群众意见采纳情况及方案批准内容。建设工程规划许可证核发后，在施工现场设置公示牌，公示建设工程规划许可证及其相关信息。四是扩大多媒介传播途径。充分利用市政风行风热线、政府网在线访谈栏目等权威平台，发布规划重大重点工作。同时，进一步实施“规划开放日”、规划讲堂等活动，加强在主流媒体的宣传，公开规划工作，传递规划声音，打造“阳光规划”。
五、关于加强作风建设问题
作风建设永远在路上。我局将落实作风建设主体责任为重点，建立完善作风建设组织领导机制，持续不断地推动作风建设向深处、实处、细处发展。
一是强化主体责任。进一步强化担当意识、责任意识、主体意识，以抓铁有痕的狠劲，以问题为导向的思维，切实把作风建设贯穿于各项工作之中，通过一级抓一级、一级带一级，努力形成班子带头、各负其责、上下联动、协调推进的作风建设新格局。
二是强化内部管理。建立完善作风建设警示教育机制，经常性地开展警示教育，教育机关干部心有所畏、言有所戒、行有所止；以划定“红线”为重点，建立完善机关干部作风建设规范防范机制，激励机关干部想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事。
三是强化务实创新。摈弃墨守成规和陈年陋习，拿出亮剑精神，争先进位，努力营造锐意进取、敢担当、昂扬向上的好风气，以好的作风为基层服务，以一流的工作成效服务于城市建设和地方经济发展。
六、关于规划法律法规和相关知识宣传不力问题
针对规划宣传工作的薄弱，我局加大规划法律法规和相关知识的宣传力度，具体举措为：一是2015年我局将与市委组织部联合举办全市城乡规划政策法规培训班。对市、区、街道城建系统，部分规划编制、建筑设计单位、各县（市）区规划部门，国家、省、市级中心镇等负责人进行规划政策法规、业务提高培训，届时特邀市部分人大代表、政协委员、行风监督员等参会，提高广大干部对法规理解和规划的认识。二是结合“六五普法”工作，深入开展法律“六进”活动，通过现场服务、送法上门、专项宣传等方式，深入有关企业、建设单位和村镇等开展规划法制宣传活动，发放普法材料。三是依托“规划开放日”、“规划讲堂”、南通电台《规划之友》等平台，普及规划法规和相关知识，宣传规划动态，发布重要规划编制和审批项目信息，扩大宣传规划管理的受众面。
