市工商局关于评议整改情况的报告
2014年9月以来，市人大第三评议调研组通过问卷调查、个别交流、实地查看等多种方式对我们依法行政、简政放权和服务基层情况开展了深入细致的调研，指出了我们工作中存在的问题和不足。对评议反馈的问题和意见，我们诚恳接受，并建立一把手负总责、分管领导具体落实、纪检组长横向监督的整改落实机制，切实抓好反馈意见的整改。截至2015年2月底，评议调研组反馈的5个问题已全部整改落实到位。现报告如下：
一、加强工商行政管理改革有关政策宣传力度方面
针对评议反馈的对工商行政管理法律法规宣传力度不够，对公司登记制度改革、准入管理改革等改革的分步推进、相关条件、具体措施宣传不够全面等问题，我们从三个方面着手，全力扩大宣传效果。
一是加强主流媒体宣传。主动与我市主流新闻媒体沟通，对注册资本登记制度改革的背景、重要意义、采取的措施、工作部署等进行连续宣传报道。陆续在南通日报、江海晚报、南通广播电视台刊播各类新闻85条；与南通人民广播电台合作开办《工商政务直通车》专栏；在南通广播电视台刊播有关改革的公告8次。
二是加强网络媒体宣传。充分利用“中国南通”政府网站、工商门户网站、濠滨论坛、“江海南通”客户端等新媒体平台，加大政策解读力度，跟踪报道改革进程，及时更新网上办事有关材料、资料，先后在各类网站发布政策解读10次，发布各类有关改革的信息报道96条，更新网上办事资料36条。
三是通过业务指导加强宣传。充分发挥登记窗口宣传的作用，提前准备，加强窗口工作人员业务培训，使窗口工作人员成为注册登记制度改革宣传的行家里手和权威发言人。举办“企业信用信息公示条例及年报软件”专题培训52场次，受培训11000多人次。
二、关于加强基层工商所工作作风建设方面
针对评议反馈的少数基层工商所窗口人员服务态度有待改善、工作作风有待加强、工作效能有待提升问题，我们坚持从三个方面着手，不断提升整改措施的针对性，巩固整改工作效果。
一是健全岗位责任机制。根据职能职责特点，科学划分岗位职责，切实把管理职能、执法权限、工作责任和服务要求明确到位、分解到岗、落实到人，使人人感到有压力、有责任、有动力。同时，在全系系统基层工商所（分局）开展了“比服务、比规范、比效能、比形象，争当作风建设标兵单位”活动，激发窗口干部主动提升服务质量的热情。
二是加强工作行风监督。一方面，组织行风监督员对全市74个基层工商所工作行风情况进行了专题暗访，并及时进行通报。另一方面，创新行风监督、执纪、问责的机制和方法，加大政风行风跟踪监督和查处力度，对推诿扯皮、敷衍了事、久拖不结，造成严重后果的，严肃追究责任。
三是突出履职效能建设。认真贯彻落实《南通市领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决杜绝有岗不尽责、在岗不敬业、出工不出力等问题。
三、规范社团及下属事业单位收费方面
针对评议反馈的票据使用不规范、部分县（市）民营经济协会执行协会章程有关“自愿入会”、“自愿缴纳协会会费”等规定不够到位等问题，我们第一时间召开所属行业协会财务管理工作紧急会议，重申了财务管理规定。
鉴于工商部门已实施分级管理，我们已建议各县（市、区）市场监督管理局加强对所属社团的管理，严格按照协会章程和核定的收费项目、标准收费。
在此基础上，我们还结合减政放权的要求和事业单位改革的目标，对推进下属事业单位和行业协会改革，推动市场化服务，实现下属事业单位、行业协会与行政主管部门脱钩进行了深入的探索和思考，并将有序推进实施。
四、加强市场监管力度方面
针对评议反馈的流通领域监管力度不够，农贸市场和食品安全监管需要强化，部门协作机制需要健全，联动执法需要加强等问题，我们对自身职能进行了细致的梳理，对职能范围内的工作，积极主动作为，推动了监管任务有效落实。
一是继续强化流通领域商品质量监管。制定《重点领域消费维权工作实施方案》，对商品抽样监测不合格以及消费者投诉和媒体曝光的经销企业及专卖店、总代理、批发市场等场所，进行重点巡查。开展民生市场整治，加大对以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格商品冒充合格商品等违法行为的梳理和排查力度，抽检装饰装修材料、电动自行车和汽车配件质量及相关商品250个批次，对其中不合格的81个批次，全部立案调查。
二是继续深化农贸市场监管。一方面，坚持部门联动，建立了农贸市场管理“月度例会、同步推进、问题会商、督查通报”等四项工作机制，按照职能法定的原则，明确了工商、城管、消防、规划等部门市场管理职责。各部门立足职能，联合开展了多批次的市场周边环境秩序整治、消防安全专项检查，推动农贸市场整治工作的到位。另一方面，突出职能发挥，组建了一支150人的常态化的早市监管队伍，在市场交易高峰的早7时至9时，驻场定点开展早市巡查管理；同时，将创建样板市场与标准化管理、升级改造相结合，实行“亮照、亮证、亮公示、亮承诺”的“四统一”。再一方面，强化契约管理，全面推广《南通市市场设施租赁合同示范文本》，进一步明确市场主办单位与经营户的权利和义务，以合同的形式实施经营户的保证金制度，用经济手段制约经营户的日常经营行为。
三是全力履行食品安全监管职责。切实站好食品安全监管最后一班岗，立足春节前夕食品安全监管特点，以农村集贸市场、农村校园周边、农村庙会、农村食品小批发配送、小食品店等为重点对象，集中开展了食品清查工作，先后查办食品违法案件153件，查扣伪劣食品758公斤。
四是切实发挥联动监管工作效能。依托放心消费平台，牵头质监、渔业、检验检疫、农林等部门，对全市所有重、热点行业的证照情况、餐饮业液化气安全进行了一次全面摸查。针对“先照后证”实施的现状，牵头召开了全市综合治理无证无照经营联席会议，宣传相关改革的精神与要求，进一步明确部门职责分工，对下一步的联动监管形成了共识。
2015年，我们将进一步转变监管理念，构建以“执法办案为中心”的监管执法体系，营造市场主体“举报必查、违法必纠”的社会氛围，提升监管的震慑力和权威性；进一步强化农贸市场监管，以创建“平安市场”为抓手，落实市场监管职责；进一步增强消费维权的执法力，针对与群众生活密切相关，消费者投诉相对集中的服务领域，集中开展专项整治，解决重点商品和服务质量方面存在的突出问题；进一步加强流通领域商品质量监测工作，组织重点商品专项整治，努力实现“整治一类商品，规范一个行业”的目标。
五、加强队伍建设和强化对基层指导方面
针对评议反馈的少数基层工商人员对新的法规掌握不够透彻，业务不熟练，履职不到位问题，我们利用相对较为空闲的春节前夕组织开展了集中培训，不断提升基层履职水平。
一是深化集中式学习机制。举办一期集中学法培训班，开展对新颁布、修改的《消费者权益保护法》、《公司法》、《商标法》、《商标法实施条例》等相关法律法规的学习培训。同时，编印《工商行政管理新法汇编》、《房地产市场专项整治行动案件类型例举》、《12315受理疑难问题解析》，提升了培训的针对性和操作性。
二是探索研讨式交流机制。组织95位同志参加总局反垄断与反不正当竞争执法和农资及市场信用分类监管专题网络交流培训，开展“建立统一市场监管体系”、“法律知识与思维更新专题研修班”等研讨活动，延伸了履职思维。
三是创新需求式培训机制。立足基层需求，开展“执法疑难问题集中解答专项活动”，汇编行政处罚、登记注册、日常监管、消费维权等方面的问题77个，提升了培训成效。
